对照在企业改革发展稳定和防风化债工作中17篇

对照在企业改革发展稳定和防风化债工作中17篇对照在企业改革发展稳定和防风化债工作中　　防风险守底线个人对照检视材料9篇　　各位同志，按照《遵义职业技术学院行政一支部关于开展防风险、守底线专题组织会议的通知》要求，本人深下面是小编为大家整理的对照在企业改革发展稳定和防风化债工作中17篇,供大家参考。

篇一：对照在企业改革发展稳定和防风化债工作中

　　防风险守底线个人对照检视材料9篇

　　各位同志，按照《遵义职业技术学院行政一支部关于开展防风险、守底线专题组织会议的通知》要求，本人深入自学《关于防范风险挑战、应对突发事件论述摘编》等内容。现将围绕守好发展和生态底线、守好脱贫攻坚底线、守好民生保障底线、守好安全生产底线、守好防范化解债务风险底线、防范舆论等六方面对照检查汇报如下:

　　一、自査情況(一)守好发展和生态底线方面我始终坚信绿水青山就是金山银山，坚持生态优先、绿色发展，牢牢守好发展和生态两条底线，不断在推进生态文明、建设美丽贵州，美丽遵职。教育学生爱国爱家爱人民，更要真爱我们赖以生存的美好环境，积极保护青山绿水，敢于与破坏换环境的人作斗争，把绿水青山就是金山银山的理念给自己的家人朋友宣传，协同家人朋友一起保护环境。(二)守好脱贫攻坚底线方面：自扶贫工作开展以来，本人积极参与扶贫日捐款活动，积极慰问了解并帮助班级贫困学生，作为辅导员，严格把好贫困学生这一关，关心贫困学生，帮助学生在校期间能够正常生活，顺利完成学业。帮助已经毕业的学生，让他们在就业一些线坚定信心，不怕吃苦，敢于担当和尝试，不断在就业的过程中少走弯路，顺利快速就业。（三)守好民生保障底线方面在工作过程中，我始终把忠诚于职责当作自己的使命，努力工作，完成好领导交办的每一项任务，带好每一个班级，塑造一个风清气正的工作环境，保证学生轻松快乐，积极主动学习，快乐

　　生活。(四)守好安全生产底线方面在安全生产上，从思想上高度重视，从行动

　　上紧抓落实，加强学生安全的强调，坚持每月一次安全教育主题班会，把最新，最真，最要紧，最常见的安全事项一一给学生防范和讲解，让学生随时保持高度警惕，提高自身的防范意识以及对诈骗等相关行为的甄别能力。做好办公室安全事项的管理，保证工作环境安全稳定。增强办公室人员风险防范意识，坚持科学化、规范化管理，严防各安全事故发生。

　　（五)守好防范化解债务风险底线方面。作为学生辅导员，加强学生自主工作的规范性，保证学生每一笔资助都百分之百的到手，妥善保管好班级学生班费，保证每一笔班费支出都有理有据，定期公示资金情况。保证帮俺组织收取班费是的资金安全。防止资金管理不慎所带来的风险。

　　二、整改措施针对自我检视出来的问题，我将从以下几个方面抓好整改，确保做到风险意识和底线思维进一步树牢，切实从源头上消除各种各类风险隐患。(一)在思想上强化风险意识底线思维。坚持以学习思考提升思想境界和履职能力，抓住学懂、弄通、做实三个___新时代__特色社会主义思想、____总书记关于防范和化解重大风险系列重要论述精神作为当前一项重要政治任务，着力聚焦常态化疫情防控、脱贫攻坚、产业革命等工作，对当下能整改的问题立竿见影立即改，对查摆出的问题分类施策扎实改，全面提升工作的科学化、制度化、规范化水平，全力统筹好全区各级各部门的脱贫攻坚工作高效率、高质量推进，确保做到风险防得好、底线守得牢。(二)在行动上立足岗位强化防范能力。始终立足党办职责所在，做好统

　　筹谋划、综合协调，确保服务党委充分发挥___作用。一是更加注重统筹于全面。推动全区办公室系统既要在工作运行的空间上统筹好上下左右、方方面面，又在党委重点工作、重要事项、重大活动时间的安排上把握好时间节点节奏、轻重缓急程度，照应各方关切，配置各方资源，凝聚各方力量，形成做好工作的整体合力。二是更加注重协调于顺畅。在调整办公室人员、整合工作力量、优化工作职能，服务保障党委各项工作高效运转的基础上，要围绕党委工作科学有效运行的实践总结内在规律，针对党委决策部署的实施过程理顺各方关系，建立更加科学完备的协调协商协作机制，确保上传下达准确无误，沟通情况快捷高效，衔接联系环环相扣。三是更加注重安排于周密。着力推动全区办公室系统紧盯党委推动发展、深化改革、维护稳定的总体思路、任务目标和具体举措，在全局上把各种情况考虑周全，在细节上把各项活动安排缜密，使三服务的重点更加突出、方式更加有效、效果更加明显。

　　(三)在作风上不断改进提升水平。一是在调查研究上下硬功夫，发挥好__作用，切实增强风险隐患发现能力。紧紧围绕影响__经济社会发展的战略性、前瞻性、全局性问题，紧盯全区生态环保、脱贫攻坚、防范债务风险、安全生产、舆论安全等方面的短板弱项，围绕群众关切的热点难点问题，紧贴区情实际，坚持问题导向，分阶段、分领域、分专题深入研究，加强综合分析，注重解剖麻雀，着力破解难题，为区委提出具有针对性、可操作性的建议和对策。二是在__上下硬功夫，发挥好__作用，切实增强风险隐患研判能力。把__工作摆在更突出更重要的位置，把捕捉信息的视觉放在落实中央和省、市、区的决策部署上，延伸到我区经济社会发展的

　　方方面面上来，充分发挥__作用，突出__地位。严格执行紧急信息报送制度，坚持用好用好__和__经验，保证紧急重要__，使__工作真正成为__，坚决将各类风险隐患消除在萌芽状态。三是在__上下硬功夫，发挥好__作用，切实增强风险隐患处置能力。坚持____，围绕全区大局谋要事、谋实事，为区委决策部署积极建言献策。无论是起草文件报告，还是研究政策措施，都要始终坚持把中央大政方针和区情实际结合起来，把宏观指导和具体执行结合起来，多出有价值、有分量的大主意、好主意，多提有高度、可操作的金点子、好建议，真正做到参在点子上、谋在关键处。

　　以上是我的问题检视，可能查得不全面、不精准，原因分析和整改措施也不一定到位，请同志们多提醒、多批评、多帮助，我一定虚心接受、认真整改。谢谢大家!

　　根据省纪委机关、省委组织部关于认真组织召开防风险、守底线专题会议通知精神，聚焦防风险、守底线这一主题，我通过深入学习____新时代__特色社会主义思想，认真学习党的十九大精神和____总书记关于防范化解重大风险的系列重要论述，认真学习《党章》和《__共产党纪律处分条例》《__共产党问责条例》等有关党内法规，认真学习全省、全州、全县警示教育大会精神和有关部署要求，进一步深化了思想认识，打牢了防风险、守底线的思想基础，四个意识更加牢固、四个自信更加坚定、两个维护更加坚决，党性修养、宗旨意识和工作本领在学思践悟中得到了淬炼和提升。按照防风险、守底线专题会议要求，以正视问题的自觉和刀刃向内的勇气对照检查如下，剖析不到之处，请大家予以批评指正。

　　一、存在的突出问题

　　(一)在守好发展和生态底线方面。我深入学习贯彻____生态文明思想，树牢四个意识、坚定四个自信、做到两个维护，始终保持加强生态文明建设的战略定力，在产业谋划和发展中坚持走生态建设产业化、产业发展生态化的路子，守护好排调青山绿水。但也存在联系服务群众不密切，政策宣传不透彻的问题。比如，实施的__项目，虽然选址方面经过环保、国土、林业、住建、水务等部门联合论证，但__项目投产后，个别群众因为对环保知识理解不深，对项目实施有抵触情绪，甚至向上级环保部门反映，导致项目有一段时间处于停滞状态。

　　(二)在守好脱贫攻坚底线方面。做为脱贫攻坚第一责任人，我始终将脱贫攻坚工作抓在手上，扛在肩上，严格按照中央、省、市、县脱贫攻坚工作部署，认真履行工作职责。但也存在3个方面的问题：一是履行脱贫攻坚主体责任不够到位。比如，紧密结合实际深入整治扶贫领域作风问题仍有差距，少数村脱贫攻坚指挥部、帮扶干部在脱贫攻坚中慢作为情况不同程度存在。二是工作中一抓到底的狠劲韧劲不足，还存在安排工作多、跟踪问效少等问题。比如，在各级会议上都要求各产业要完善利益联结机制，受气候、市场等因素影响，个别效益不佳项目要及时完善佐证材料。但仍然有的村没有及时收集项目受灾影响的资料，项目也未进行分红;又如：在工作中虽然时常要求做好扶贫资金管理使用，但部分项目资料不按照要求归档，在审计中出现逻辑错误等问题。三是统筹还不够到位，在工作任务重、时间紧、压力大的情况下，有时不能做到统筹兼顾。比如，与相关行业部门之间沟通不够，有时给基层安排工作、部署任务过多过满，致使基层工作撞车，影响了工作落实的质量效果。

　　(三)在守好民生保障底线方面。我认真贯彻落实党中央、省委、市委、县委统筹抓好疫情防控和经济社会发展的决策部署，主动作为，全力做好六稳工作，落实六保任务。但在落实群众新期盼方面办法不多，工作落实还不够全面。比如，在就业信息采集和动态管理工作中，统筹力度不够，我镇仍然存在部分就业对象信息不精准、动态更新不及时等问题。

　　(四)在守好安全生产底线方面。在安全生产工作中，我牢固树立风险意识、忧患意识和底线意识，突出重点加强安全隐患排查整治，压紧压实安全生产责任，确保人民群众生命财产安全和社会大局稳定。但也存在基层安监队伍建设不足、人员配备困难等问题。比如，有的村级安监员履职不到位，__村安监员长时间空缺。

　　(五)在守好防范化解债务方面。我坚持用发展的办法、改革的办法来破解债务难题，积极指导和帮助协调政府稳妥化解债务存量。同时要求政府严格执行预算、加强财务管理、压缩三公经费，坚决遏制隐性债务增量。但也存在对债务风险评估不足的问题。比如，__项目虽然积极向上申请资金化解债务，但由于风险评估不够，出现个别施工队上访的问题。

　　(六)在守好防范舆论风险底线方面。我坚决落实意识形态第一责任人职责，把防范化解舆论风险与中心工作同部署、同落实，在疫情防控、产业结构调整、农村乱占耕地整治等工作中认真组织开展舆论风险评估，确保各项工作顺利开展。但也存在教育宣传的方式比较单一，主要是靠学习传达上级文件会议精神，不够生动，吸引力不强的问题。

　　二、存在问题的原因分析一是理论学习的站位不够高。面对新形势、新任务和新要求，对理论学

　　习的重要性缺乏足够认识，没有与时俱进地用党的先进理论来武装头脑、指导自己的言行，对马克思主义基本原理、__特色社会主义理论、____新时代__特色社会主义思想缺乏全面深入系统的学习，在学习内容上采取实用主义，存在现用现学、急用急学、不用缓学的现象，对自我充电、改造主观世界缺乏长期规划，缺乏挤和钻的精神。

　　二是党性修养的要求不够严。随着党龄的延长，在党性意识、党性修养方面自我感觉还不错，面对全面从严治党的新形势、新任务、新要求，在坚持不懈加强党性锻炼和思想修养上下得功夫不够，存在以事务工作代替政治和党性锻炼，放松了对增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力的重视。

　　三是开拓创新的劲头不够足。在具体工作中，能够面对困难不退缩、面对矛盾不回避、面对不正之风敢斗争，确保党中央、省州县委各项决策部署落地生效。但随着工作时间越久，考虑问题、推进工作就更加谨慎，面对新的工作任务，敢为人先的积极性有所减退，对工作的标准有所降低，满足于完成工作任务，敢为人先的魄力和奋力开拓的锐气相对缺乏。

　　四是为民服务的意识不够强。一是部署谋划工作中，没有牢固坚持以人民为中心的发展思想，有些工作听取群众意见不够，停留在下几次基层、与群众谈几次心、开几次座谈会层面上，没有真正和群众打成一片。二是有时也调查了也研究了，但成果出来之后，因为推行困难多或推行成本大，没有及时付诸实践。

　　三、下步努力方向及整改措施下一步，将通过本次专题会议，针对查摆出的不足之处和问题根源，认

　　真梳理和仔细剖析，逐条逐项制定具体整改目标、整改时限，并拟定具体措施切实加以整改。

　　(一)进一步加强理论武装，不断增强四个意识。一是坚持全面系统学、及时跟进学、深入思考学、联系实际学，严格落实党委中心组学习制度，对____总书记的重要指示、批示、讲话、论述，以及中央和省委、州委、县委下发的重要文件、召开的重要会议、作出的重大部署、出台的重要政策，均在第一时间组织传达学习、第一时间抓好宣传贯彻。二是注重学习与工作结合、理论与实践结合、读书与修身结合，力求做到理论与实践相统一、学习与运用相统一、言论与行为相统一，不断增强四个意识、坚定四个自信，做到两个维护。

　　(二)进一步加强党性锻炼，始终对党忠诚老实。一是以政治修养为根本，自觉把党章作为加强党性修养的根本标准来遵循，自觉把高标准、严要求贯穿到平时工作生活的每个细节，始终保持共产党员的政治本色、道德情操和精神气节，在日常工作和生活中自觉养成吾日三省吾身的习惯，努力做到打铁自身先硬起来。二是严格执行新形势下党内政治生活若干准则，认真贯彻落实好民主集中制，坚持开好民主生活会、组织生活会，以正视问题的自觉和刀刃向内的勇气，用好批评和自我批评这个武器，加强与班子成员、干部群众的沟通交流，光明磊落做人，开诚布公待人，诚心诚意帮人，提高班子和个人解决问题的能力，为领导班子团结和谐干事创业营造良好氛围。三是带头参加所在支部的组织生活，带头讲好廉政党课，推动三会一课、主题党日等制度落实到位，进一步提升党内政治生活质量。四是严格遵守中央八项规定及其实施细则精神，自觉抵制四风，面对各种

　　歪风邪气敢于较真、敢抓敢管，做到事事按规矩，时时讲规矩，处处严规矩。以更大的决心和力度带头整治形式主义官僚主义，严格落实为基层减负各项措施，积极为基层干部松绑减负，切实让基层干部把更多时间和精力用在抓工作落实上。

　　(三)进一步强化宗旨意识，提高为群众服务能力。一是牢固树立以人民为中心的发展思想，不断厚植人民情怀、筑牢群众观点、站稳群众立场，始终把个人的追求融入党的事业之中，坚持党的事业第一、群众利益至上，把群众观点、群众路线深深根植于思想中、具体落实到行动上。二是以__等先进典型为榜样，工作中多深入基层，主动听取群众意见，了解存在问题，及时拿出解决办法，不断提高为群众服务的能力。三是坚持问题导向，深入开展调研，寻找解决问题的方法和路径，统筹整合各方面的资源力量，多为群众办实事办好事，努力把老百姓的事情办好，不断提高群众的幸福感、获得感、安全感。

　　(四)进一步强化责任担当，推动工作任务落实。一是始终保持拼搏进取的干劲、奋发向上的闯劲，坚决杜绝精神懈怠、安逸求稳的消极思想，多思考落实工作的具体办法，多研究解决问题的对策措施，以谋划上的滴水不漏、执行上的不折不扣、落实上的有力有序，全面提升统筹全镇工作的能力。二是紧盯高标准、高质量工作要求不断更新观念、创新方法，创造性地提出解决思路和办法，从严从实抓好督导检查和服务协调，提升全镇各项事业发展整体水平。

　　(五)进一步落实主体责任，做实做细基础工作。一是强化抓好党建是最大政绩的理念，切实担负起从严管党治党第一责任人的职责，进一步明确

　　和细化责任主体、责任内容、工作措施，着力推动全面从严治党主体责任落细落地落实，为脱贫攻坚成效持续巩固提升提供坚强有力的政治、组织和作风保证。二是狠抓党风廉政建设，带头抓实全面从严治党工作，持续保持正风肃纪的高压态势，全力营造风清气正良好政治生态。三是严格遵守党风廉政建设的各项规定，把对党纪国法的敬畏内化于心、外化于行，从严要求亲属，净化朋友圈、社交圈，培养良好家风、家教、家训，以实际行动维护班子和个人的良好形象。

　　以上是我剖析材料，真诚的希望同志们对我进行批评、指正和帮助。根据《关于认真组织召开防风险、守底线专题会议的通知》文件要求以及上级党委的安排部署，在认真学习____总书记关于防范化解重大风险系列重要论述和省委、省政府有关部署的基础上，以正视问题的自觉和刀刃向内的勇气，结合自己的思想和工作实际，进行了深入查摆，检视自身存在的不足，现将对照检查情况报告如下，不当之处，还请各位同志批评指正。一、结合会议主题开展学习情况会前，采取自学的方式，深入学习了____新时代__特色社会主义思想、党的十九大精神和____总书记关于防范化解重大风险的系列重要论述，认真学习了《__共产党章程》和《__共产党纪律处分条例》《__共产党问责条例》等有关党内法规，以及全省警示教育大会精神和省委省政府、市委市政府以及上级党委的有关部署要求，并围绕有关典型案例，检视分析问题，认真撰写了发言材料。二、存在的问题

　　（一）守好发展和生态底线方面。一是用生态文明思想指导工作实践不够。工作中，认为生态文明思想是上级管方向、谋大局的重要遵循，自己作为基层干部，只要在行动上与中央和各级保持高度一致就行，没有真正理解生态文明思想对实践工作的重要性，没有很好地把生态文明理念运用到指导工作的开展。比如：只关注单位重要会议以及动态的宣传，对生态环境保护的宣传力度不够，一定程度上影响了大家对生态环境保护的重视程度。二是对生态环境保护的意义理解不深入。简单地认为保护生态环境有具体的管理部门，将自己工作的重点工作和业务工作与生态环境保护割裂开来看待，对工作中涉及的生态环境保护问题思考不多、谋划不够。（二）守好脱贫攻坚底线方面。一是思想认识上仍有差距。认为脱贫攻坚已经到了收官收尾阶段，两不愁三保障都解决了，该补的短板弱项都补齐了，没有更多地思考如何实现后续脱贫成效巩固、持续稳定脱贫等长远问题。二是自己更多的精力放在了业务工作上，认为按部就班开展走访、完善资料、能达标就算完成帮扶任务，引导群众感党恩、鼓励群众勤劳致富效果不理想。（三）守好民生保障底线方面。能够始终坚持人民立场，坚持为基层服务，着力工作为了群众、服务群众。面对群众的合理诉求坚持热情服务，积极主动引导，帮助寻求解决路径，工作中没有不作为、乱作为、慢作为等现象。（四）守好安全生产底线方面。一是对安全生产思想、理论学习不深不透。学习更多是单位组织了再去

　　学习，基本上停留在进行浏览式粗学，没有真正静下心来思考，学习浮于表面，理解不深不透。二是对安全问题口头谈得多，实际指导少。比如：在推动高项目建设工作中，更多时候强调工程进度、工程质量，对施工中的安全隐患排查更多停留在口头层面，深入细致地了解安全隐患做得不够扎实，存在一定的安全风险。三是对安全生产工作的宣传主动性不够，只是停留在领导安排的宣传工作层面上，没有主动去挖掘安全生产工作中可宣传的亮点。

　　（五）守好防范化解债务风险底线方面。我坚持认真学习贯彻国家政府债务管理有关要求，积极、主动按照要求落实债务风险防控措施，不存在这方面的问题。（六）守好防范舆论风险底线方面。一是对有关新媒体管理存在不足。自己作为党群工作部负责宣传的工作人员，对单位同志、工作微信群的管理不够，内心深处认为大家都是党员干部，思想上、政治上、行动上是过硬的，开展经常性正面引导不够。二是存在事不关己的错误认识。面对意识形态领域工作，自己能够做到不该传播的不在朋友圈、微博等新媒体传播发布，不该转发的坚决不转发，但在坚决抵制上做得不够，没有完全站在党员高度看问题，对身边人的不当言论、不雅视频等更多是事不关己，多一事不如少一事。面对负面舆情舆论，主动发生反对、反驳做得不够。三是对基层上报的稿件的审核把关不严谨，不够细致。按照市纪委机关、市委组织部《关于转发省纪委机关、省委组织部_lt;关于认真组织召开防风险、守底线专题会议的通知_gt;的通知》精神，我

　　认真学习了____新时代__特色社会主义思想，认真学习了党的十九大精神和____总书记关于防范化解重大风险系列重要论述，认真学习了党章、《__共产党纪律处分条例》和《关于新形势下党内政治生活的若干准则》等有关党内法规，认真学习了全省警示教育大会精神和省委、省政府有关部署要求，围绕三个责任压实情况和六个方面的底线要求，深入查找存在问题和不足，深刻分析问题产生的原因，明确今后努力的方向和整改措施。现在，我个人作对照检视如下：

　　一、学习情况通过全面系统透彻学，思想认识上更加清醒。按照党中央、省委、市委、区委要求，我认真学习了防风险、守底线相关学习资料。通过本次学习，我充分认识到防风险、守底线是____总书记站在百年未有之大变局、__特色社会主义进入新时代和当前我国经济社会发展进入新阶段的历史高度，对各领域、各行业提出的要求，从根本上深刻阐明了防范化解重大风险工作的重大意义、方向原则、体制机制、方式方法等重大问题。这次学习是对党员领导干部的一次全面的政治体检，更是一次工作能力、工作作风、廉政勤政全方位的检视，自己深感震撼、深受教育。通过结合岗位职责学，工作思路上更加清晰。____总书记对各级党委、政府和领导干部提出明确要求：要强化风险意识，常观大势、常思大局，科学预见形势发展走势和隐藏其中的风险挑战，做到未雨绸缪。要提高风险化解能力，透过复杂现象把握本质，抓住要害、找准原因，果断决策，善于引导群众、组织群众，善于整合各方力量、科学排兵布阵，有效予以处理。这让我本人深刻认识到作为__一职的责任重大，新形势下，如何充

　　分发挥坚强前哨和巩固后院作用，有力保障和推动区委各项工作高标准高效率高质量推进?如何去推动全区各级各部门围绕区委中心高质量抓好工作落实?这都是摆在我们面前的重大课题。基于这样的背景下，我更加深刻认识到既要高度警惕黑天鹅、又要有效防范灰犀牛的极端重要性，同时，更进一步坚定了自身政治立场，明确了政治方向。四个意识明显增强，四个自信更加坚定，两个维护更加牢固，服务区委统揽全局、协调各方的工作思路更加清晰。

　　通过对照典型案例学，工作作风上更加清正。通过学习党章党规党纪，并加以近期发生的一系列反面典型为镜鉴，尤其是深刻汲取__事件、__问题等反面典型案件教训，自觉做到警钟长鸣、防微杜渐。在守好底线、筑牢防线方面更加常态，在自重、自省、自警、自励方面更加积极。自觉严格执行《规定》、《准则》和《条例》，能够做到时刻自警、自醒，自觉做到两个维护。在严格落实两个责任方面更加紧实。

　　二、对照检视剖析情况(一)在守好发展和生态底线方面经对照检视，我严格对照守好发展和生态底线相关要求，主要存在的问题是：对____生态文明思想学习不够深入，浅尝辄止，没有更好地将理论转化为实际行动。如：在落实两长制工作中，对__河流、__山林的巡查工作开展得不够密切，对如何发挥生态效益，做足水文章、发挥林效益上研究得不透彻;又如：在乡村振兴工作中，对发展高质量乡村经济缺乏深入研究，对__乡村振兴工作缺乏探索。对乡村振兴示范点业态谋划缺乏生态眼光和市场眼光，导致一些乡村振兴示范点还停留在低层次水平。

　　(二)在守好脱贫攻坚底线方面经对照检视，本人能够认真贯彻落实中央、省、市、区关于脱贫攻坚有关决策部署要求，坚决落实省委_____要求和近期省、市关于_____工作的相关部署，能做到不打折扣、不搞变通，基本做到落实到位。但仍存在不足，主要表现在3个方面。一是在认知上做得还不够。仅仅满足于对3+1保障、十个防止等核心要义的知道和了解，但从认识论和方法论的角度上，对___工作细化目标上认知还不够深刻。二是在推动重点工作上做得还不够。对__干部在脱贫攻坚工作中存在的问题，指导性要求较多，实质性举措少，导致工作成效不明显。三是在责任压实上做得还不够。对___部分领导干部存在的厌战情绪、麻痹思想等消极情况，责任拧得不够严和紧，对如何激发乡领导干部工作积极性思之不深、措施不多。本人虽按照区委扶贫开发领导小组各次会议的要求，积极到__调研督导工作，但在督促落实、统筹兼顾上仍有差距。如：__月__日，已是脱贫攻坚工作收官决战的关键节点，__仍存在__不在岗的情况。(三)在守好民生保障底线方面经对照检视，主要存在2个方面的问题。一是在服务区委推动改革创新力度不够。总体而言，自己对待民生工作态度端正、勤勉尽责、无私奉献。但在工作任务重、头绪多、时间紧、要求严的情况下，偶尔存在差不多、过得去的思想。如：在服务区委深改委推进深改工作中，对一些深改课题研究不深，创新思维不够，导致在体制机制性壁垒方面的破题解题力度不够，导致区委深改工作推进缓慢。二是在推动全区各级各部门办公室系统

　　认真开展调查研究上力度不够，未高质量发挥好办公室参谋助手作用。如：对全区脱贫攻坚边缘户、疫情灾情影响户等影响脱贫攻坚质量和成色的调研工作不够全面细致，导致一些乡镇(街道)和部门在开展全排全查工作中存在疏漏，形成新的致贫风险隐患，甚至在个别地方形成潜在的舆情风险。

　　(四)在守好安全生产底线方面经对照检视，本人能够积极推行推行党政同责、一岗双责、失职追责安全生产责任制。但仍有不足，主要表现在责任压实不够常态化，全区上下在形成齐抓共管、群防群治的安全生产氛围不够浓厚。尤其是区里一些领导干部还存在安全意识淡薄的情况，如：对__重要基础设施建设推进不重视;对__交通安全隐患不重视，且整改推进不力等;个别乡镇(街道)部门对辖区__隐患、矿山隐患等重视不够、处置不力。(五)在守好防范化解债务风险底线方面。总体上，本人始终能够较好地坚持将化解债务与促进发展相结合，开源节流保稳定，防范化解债务风险工作虽有一定成效。但经本人仔细对照检视，依然存在问题：一是对防范化解债务风险工作的研究不透彻，对经济学理论和相关金融知识学习不够，一知半解，融会贯通不够。如：对如何采取高效的方式发展和壮大区属国有企业，有效化解债务风险，以及发展和壮大区域经济，服务和推动区委推进新型城镇化示范建设，在全国实现__率先上面，钻研不深，未能够多出有价值、有分量的大主意、好主意，未能多提有高度、可操作的金点子、好建议，参谋助手作用发挥得不好;二是在与干部面对面研究问题少，发动干部积极参与防范债务风险工作、激发干部内生动力方面还不够。

　　(六)在守好防范舆论风险底线方面。经检视，本人能够牢牢坚持党性原则，能坚定四个自信，能做到时刻保持头脑清醒，自觉提高政治敏锐性和政治鉴别力，带头严格遵守___等工作要求，并积极学习党的新闻舆论工作知识，坚决做到不为杂音噪音干扰，不为错误思潮迷惑，能做到旗帜鲜明地抵制和反对各种不良舆论。但仍有不足，主要体现在对__工作的精细化管理、工作机制、创新工作方式等方面做得不够，未与各级各部门形成高效畅通的工作机制，没有实现资源效益的最大化、服务运行的最优化、工作效率的最高化，在发挥__作用方面不够好。工作抓具体抓深入不够，特别是自己对调查研究没有做到经常性，了解面上工作和一般性情况多、蹲点调研、解剖麻雀少。比如，今年_月份的__网络舆情，造成工作被动。(七)其他方面经全面对照检视，暂无其他方面问题。三、整改措施针对自我检视出来的问题，我将从以下几个方面抓好整改，确保做到风险意识和底线思维进一步树牢，切实从源头上消除各种各类风险隐患。(一)在思想上强化风险意识底线思维。坚持以学习思考提升思想境界和履职能力，抓住学懂、弄通、做实三个___新时代__特色社会主义思想、____总书记关于防范和化解重大风险系列重要论述精神作为当前一项重要政治任务，着力聚焦常态化疫情防控、脱贫攻坚、产业革命等工作，对当下能整改的问题立竿见影立即改，对查摆出的问题分类施策扎实改，全面提升工作的科学化、制度化、规范化水平，全力统筹好全区各级各部门的脱贫

　　攻坚工作高效率、高质量推进，确保做到风险防得好、底线守得牢。(二)在行动上立足岗位强化防范能力。始终立足党办职责所在，做好统

　　筹谋划、综合协调，确保服务党委充分发挥___作用。一是更加注重统筹于全面。推动全区办公室系统既要在工作运行的空间上统筹好上下左右、方方面面，又在党委重点工作、重要事项、重大活动时间的安排上把握好时间节点节奏、轻重缓急程度，照应各方关切，配置各方资源，凝聚各方力量，形成做好工作的整体合力。二是更加注重协调于顺畅。在调整办公室人员、整合工作力量、优化工作职能，服务保障党委各项工作高效运转的基础上，要围绕党委工作科学有效运行的实践总结内在规律，针对党委决策部署的实施过程理顺各方关系，建立更加科学完备的协调协商协作机制，确保上传下达准确无误，沟通情况快捷高效，衔接联系环环相扣。三是更加注重安排于周密。着力推动全区办公室系统紧盯党委推动发展、深化改革、维护稳定的总体思路、任务目标和具体举措，在全局上把各种情况考虑周全，在细节上把各项活动安排缜密，使三服务的重点更加突出、方式更加有效、效果更加明显。

　　(三)在作风上不断改进提升水平。一是在调查研究上下硬功夫，发挥好__作用，切实增强风险隐患发现能力。紧紧围绕影响__经济社会发展的战略性、前瞻性、全局性问题，紧盯全区生态环保、脱贫攻坚、防范债务风险、安全生产、舆论安全等方面的短板弱项，围绕群众关切的热点难点问题，紧贴区情实际，坚持问题导向，分阶段、分领域、分专题深入研究，加强综合分析，注重解剖麻雀，着力破解难题，为区委提出具有针对性、可操作性的建议和对策。二是在__上下硬功夫，发挥好__作用，切实增强

　　风险隐患研判能力。把__工作摆在更突出更重要的位置，把捕捉信息的视觉放在落实中央和省、市、区的决策部署上，延伸到我区经济社会发展的方方面面上来，充分发挥__作用，突出__地位。严格执行紧急信息报送制度，坚持用好用好__和__经验，保证紧急重要__，使__工作真正成为__，坚决将各类风险隐患消除在萌芽状态。三是在__上下硬功夫，发挥好__作用，切实增强风险隐患处置能力。坚持____，围绕全区大局谋要事、谋实事，为区委决策部署积极建言献策。无论是起草文件报告，还是研究政策措施，都要始终坚持把中央大政方针和区情实际结合起来，把宏观指导和具体执行结合起来，多出有价值、有分量的大主意、好主意，多提有高度、可操作的金点子、好建议，真正做到参在点子上、谋在关键处。

　　以上是我的问题检视，可能查得不全面、不精准，原因分析和整改措施也不一定到位，请同志们多提醒、多批评、多帮助，我一定虚心接受、认真整改。谢谢大家!

　　根据___《关于认真组织召开防风险、守底线专题会议的通知》《___委员会关于___认真组织开展防风险、守底线主题党日的通知》要求，结合自己思想和工作实际，本人深入查摆问题，检视自身不足，现对照检查如下：

　　一、学习感悟通过学习，进一步加深了对新时代__特色社会主义思想、党章党规党史等的认识理解，进一步坚定了政治立场、政治方向，锤炼了政治品格，个意识更加牢固个自信更加坚定，维护更加坚决；进一步提高自己运用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作的能力，提升履职能力；进一步强化风险意识，增强为民服务的情怀；进一步坚定清正廉洁的政治本色，

　　更加自觉做到依法用权、秉公用权、廉洁用权。二、存在的问题（一）守好发展和生态底线方面学习生态文明思想主动性不强。认为学校只要做好生态环境教育就可以，

　　除了组织专题集中学习外，平时学习生态文明思想的时间较少。在理论研究上下功夫不足，与读原著、学原文、悟原理的要求有一定差距。

　　（二）守好脱贫攻坚底线方面压紧压实脱贫攻坚责任力度不够。本人履行主体责任研究部署多，但实地调研少，主动关心和为贫困人员解决实际困难方面做得还不够。（三）守好民生保障底线方面我始终坚持人民立场，坚持为人民服务，着力工作为了群众、服务群众。面对职工的合理诉求坚持热情服务，积极主动引导，帮助寻求解决路径，工作中没有不作为、乱作为等现象，但落实责任有差距。（四）守好安全生产底线方面一是对安全生产思想、理论学习不深不透。学习更多是通过党委理论中心组、会议理论学习，需要时再去翻翻，进行浏览式粗学，真正静下心来思考不多，理解不深不透。二是对安全问题安排部署多，实际指导少，落实安全工作不够全面。比如消防安全、视频全域监控隐患问题大。部分管理人员安全意识较弱，警惕性不高。（五）守好防范化解债务风险底线方面在工程建设中存在长期欠款问题，上级相关部门因经费困难等原因，存在拖欠工程款、设施设备采购款等问题，导致了一些外部不利于发展的因

　　素。（六）守好防范舆论风险底线方面舆情认识不够科学，舆情监测不够全面，防范舆论风险点较多。社会关

　　注度高问题，易引发负面舆情。（七）其他方面。无三、产生问题的原因剖析上述问题的存在，虽然有一定的客观原因，但从思想深层次上综合分析，

　　主要有以下几个方面：（一）对系统政治理论和业务知识学习的重要性和必要性缺乏有深度的

　　认识。把学习当作软任务，把工作作为硬指标，出现了学习与工作脱节的现象。因工作忙而放松学习，学习缺乏系统性和经常性，学习的高度、深度、广度和力度不够的问题。

　　（二）精神状态未能积极有效地调整到当前生产组织的要求上来，自我要求有所放松。认为自己只要干好校长本职工作就行，创新意识不够，工作的积极性、主动性、创造性还不够。

　　（三）对工作标准不高，要求不严。工作中被动应付性的多，而根据实际需要，主动思考、主动解决现场存在问题少方式方法少，在履职上做得还很不够。

　　四、今后努力方向及整改措施一是加强理论学习，坚定理想信念。注重学习方法，全面、系统、深入学习____新时代__特色社会主义思想和____总书记系列讲话的新理论、新

　　观点、新战略，认真学习《党章》和党内相关规定，自觉加强党性修养，增强党的意识、宗旨意识、政治意识、执政意识、大局意识、责任意识，尽心尽力地做好本职工作。积极参加上级组织的集中学习，理论联系实际，学会运用____新时代__特色社会主义思想的立场、观点、方法分析问题、解决问题，提高政治敏锐性和鉴别力，树立正确的世界观、人生观和价值观。

　　二是牢记使命担当，转变工作作风。提高政治站位，增强责任担当，强化奉献意识，锤炼务实作风。聚焦党风廉政和意识形态把控、质量提升、疫情防控等重点工作，创新工作，突破困境，加强安全管理、疫情防控工作，用求真务实、积极主动、雷厉风行的工作作风做好各项工作，用钉钉子、踏石留印的精神，切实预防各类风险。

　　三是努力解放思想，适应时代要求。面对新时代、新形势、新问题，必须进一步解放思想、拓宽工作思路、创新工作措施，顺应时代要求，确保各项工作顺利推进。在具体工作中，必须吃透拿准上级精神，结合工作实际，研判内因外素，寻求上级帮助支持，拿出切实可行的实施方案，牢固树立底线思维，从最差的层面打算，向最好结果努力，不为失败找理由，只为成功想办法，把上级的工作目标转化为自己的工作责任，保质保量完成上级交办的各项工作任务。

　　根据省纪委机关、省委组织部关于认真组织召开防风险、守底线专题会议通知精神，聚焦防风险、守底线这一主题，我通过深入学习____新时代__特色社会主义思想，认真学习党的十九大精神和____总书记关于防范化解重大风险的系列重要论述，认真学习《党章》和《__共产党纪律处分条

　　例》《__共产党问责条例》等有关党内法规，认真学习全省、全州、全县警示教育大会精神和有关部署要求，进一步深化了思想认识，打牢了防风险、守底线的思想基础，四个意识更加牢固、四个自信更加坚定、两个维护更加坚决，党性修养、宗旨意识和工作本领在学思践悟中得到了淬炼和提升。按照防风险、守底线专题会议要求，以正视问题的自觉和刀刃向内的勇气对照检查如下，剖析不到之处，请大家予以批评指正。

　　一、存在的突出问题（一）在守好发展和生态底线方面。我深入学习贯彻____生态文明思想，树牢四个意识、坚定四个自信、做到两个维护，始终保持加强生态文明建设的战略定力，在产业谋划和发展中坚持走生态建设产业化、产业发展生态化的路子，守护好排调青山绿水。但也存在联系服务群众不密切，政策宣传不透彻的问题。比如，实施的__项目，虽然选址方面经过环保、国土、林业、住建、水务等部门联合论证，但__项目投产后，个别群众因为对环保知识理解不深，对项目实施有抵触情绪，甚至向上级环保部门反映，导致项目有一段时间处于停滞状态。（二）在守好脱贫攻坚底线方面。做为脱贫攻坚第一责任人，我始终将脱贫攻坚工作抓在手上，扛在肩上，严格按照中央、省、市、县脱贫攻坚工作部署，认真履行工作职责。但也存在3个方面的问题：一是履行脱贫攻坚主体责任不够到位。比如，紧密结合实际深入整治扶贫领域作风问题仍有差距，少数村脱贫攻坚指挥部、帮扶干部在脱贫攻坚中慢作为情况不同程度存在。二是工作中一抓到底的狠劲韧劲不足，还存在安排工作多、跟踪问效少等问题。比如，在各级会议上都要求各产业要完善利益联结机

　　制，受气候、市场等因素影响，个别效益不佳项目要及时完善佐证材料。但仍然有的村没有及时收集项目受灾影响的资料，项目也未进行分红；又如：在工作中虽然时常要求做好扶贫资金管理使用，但部分项目资料不按照要求归档，在审计中出现逻辑错误等问题。三是统筹还不够到位，在工作任务重、时间紧、压力大的情况下，有时不能做到统筹兼顾。比如，与相关行业部门之间沟通不够，有时给基层安排工作、部署任务过多过满，致使基层工作撞车，影响了工作落实的质量效果。

　　（三）在守好民生保障底线方面。我认真贯彻落实党中央、省委、市委、县委统筹抓好疫情防控和经济社会发展的决策部署，主动作为，全力做好六稳工作，落实六保任务。但在落实群众新期盼方面办法不多，工作落实还不够全面。比如，在就业信息采集和动态管理工作中，统筹力度不够，我镇仍然存在部分就业对象信息不精准、动态更新不及时等问题。

　　（四）在守好安全生产底线方面。在安全生产工作中，我牢固树立风险意识、忧患意识和底线意识，突出重点加强安全隐患排查整治，压紧压实安全生产责任，确保人民群众生命财产安全和社会大局稳定。但也存在基层安监队伍建设不足、人员配备困难等问题。比如，有的村级安监员履职不到位，__村安监员长时间空缺。

　　（五）在守好防范化解债务方面。我坚持用发展的办法、改革的办法来破解债务难题，积极指导和帮助协调政府稳妥化解债务存量。同时要求政府严格执行预算、加强财务管理、压缩三公经费，坚决遏制隐性债务增量。但也存在对债务风险评估不足的问题。比如，__项目虽然积极向上申请资金化解债务，但由于风险评估不够，出现个别施工队上访的问题。

　　（六）在守好防范舆论风险底线方面。我坚决落实意识形态第一责任人职责，把防范化解舆论风险与中心工作同部署、同落实，在疫情防控、产业结构调整、农村乱占耕地整治等工作中认真组织开展舆论风险评估，确保各项工作顺利开展。但也存在教育宣传的方式比较单一，主要是靠学习传达上级文件会议精神，不够生动，吸引力不强的问题。

　　二、存在问题的原因分析一是理论学习的站位不够高。面对新形势、新任务和新要求，对理论学习的重要性缺乏足够认识，没有与时俱进地用党的先进理论来武装头脑、指导自己的言行，对马克思主义基本原理、__特色社会主义理论、____新时代__特色社会主义思想缺乏全面深入系统的学习，在学习内容上采取实用主义，存在现用现学、急用急学、不用缓学的现象，对自我充电、改造主观世界缺乏长期规划，缺乏挤和钻的精神。二是党性修养的要求不够严。随着党龄的延长，在党性意识、党性修养方面自我感觉还不错，面对全面从严治党的新形势、新任务、新要求，在坚持不懈加强党性锻炼和思想修养上下得功夫不够，存在以事务工作代替政治和党性锻炼，放松了对增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力的重视。三是开拓创新的劲头不够足。在具体工作中，能够面对困难不退缩、面对矛盾不回避、面对不正之风敢斗争，确保党中央、省州县委各项决策部署落地生效。但随着工作时间越久，考虑问题、推进工作就更加谨慎，面对新的工作任务，敢为人先的积极性有所减退，对工作的标准有所降低，满足于完成工作任务，敢为人先的魄力和奋力开拓的锐气相对缺乏。

　　四是为民服务的意识不够强。一是部署谋划工作中，没有牢固坚持以人民为中心的发展思想，有些工作听取群众意见不够，停留在下几次基层、与群众谈几次心、开几次座谈会层面上，没有真正和群众打成一片。二是有时也调查了也研究了，但成果出来之后，因为推行困难多或推行成本大，没有及时付诸实践。

　　三、下步努力方向及整改措施下一步，将通过本次专题会议，针对查摆出的不足之处和问题根源，认真梳理和仔细剖析，逐条逐项制定具体整改目标、整改时限，并拟定具体措施切实加以整改。（一）进一步加强理论武装，不断增强四个意识。一是坚持全面系统学、及时跟进学、深入思考学、联系实际学，严格落实党委中心组学习制度，对____总书记的重要指示、批示、讲话、论述，以及中央和省委、州委、县委下发的重要文件、召开的重要会议、作出的重大部署、出台的重要政策，均在第一时间组织传达学习、第一时间抓好宣传贯彻。二是注重学习与工作结合、理论与实践结合、读书与修身结合，力求做到理论与实践相统一、学习与运用相统一、言论与行为相统一，不断增强四个意识、坚定四个自信，做到两个维护。（二）进一步加强党性锻炼，始终对党忠诚老实。一是以政治修养为根本，自觉把党章作为加强党性修养的根本标准来遵循，自觉把高标准、严要求贯穿到平时工作生活的每个细节，始终保持共产党员的政治本色、道德情操和精神气节，在日常工作和生活中自觉养成吾日三省吾身的习惯，努力做到打铁自身先硬起来。二是严格执行新形势下党内政治生活若干准

　　则，认真贯彻落实好民主集中制，坚持开好民主生活会、组织生活会，以正视问题的自觉和刀刃向内的勇气，用好批评和自我批评这个武器，加强与班子成员、干部群众的沟通交流，光明磊落做人，开诚布公待人，诚心诚意帮人，提高班子和个人解决问题的能力，为领导班子团结和谐干事创业营造良好氛围。三是带头参加所在支部的组织生活，带头讲好廉政党课，推动三会一课、主题党日等制度落实到位，进一步提升党内政治生活质量。四是严格遵守中央八项规定及其实施细则精神，自觉抵制四风，面对各种歪风邪气敢于较真、敢抓敢管，做到事事按规矩，时时讲规矩，处处严规矩。以更大的决心和力度带头整治形式主义官僚主义，严格落实为基层减负各项措施，积极为基层干部松绑减负，切实让基层干部把更多时间和精力用在抓工作落实上。

　　（三）进一步强化宗旨意识，提高为群众服务能力。一是牢固树立以人民为中心的发展思想，不断厚植人民情怀、筑牢群众观点、站稳群众立场，始终把个人的追求融入党的事业之中，坚持党的事业第一、群众利益至上，把群众观点、群众路线深深根植于思想中、具体落实到行动上。二是以__等先进典型为榜样，工作中多深入基层，主动听取群众意见，了解存在问题，及时拿出解决办法，不断提高为群众服务的能力。三是坚持问题导向，深入开展调研，寻找解决问题的方法和路径，统筹整合各方面的资源力量，多为群众办实事办好事，努力把老百姓的事情办好，不断提高群众的幸福感、获得感、安全感。

　　（四）进一步强化责任担当，推动工作任务落实。一是始终保持拼搏进取的干劲、奋发向上的闯劲，坚决杜绝精神懈怠、安逸求稳的消极思想，

　　多思考落实工作的具体办法，多研究解决问题的对策措施，以谋划上的滴水不漏、执行上的不折不扣、落实上的有力有序，全面提升统筹全镇工作的能力。二是紧盯高标准、高质量工作要求不断更新观念、创新方法，创造性地提出解决思路和办法，从严从实抓好督导检查和服务协调，提升全镇各项事业发展整体水平。

　　（五）进一步落实主体责任，做实做细基础工作。一是强化抓好党建是最大政绩的理念，切实担负起从严管党治党第一责任人的职责，进一步明确和细化责任主体、责任内容、工作措施，着力推动全面从严治党主体责任落细落地落实，为脱贫攻坚成效持续巩固提升提供坚强有力的政治、组织和作风保证。二是狠抓党风廉政建设，带头抓实全面从严治党工作，持续保持正风肃纪的高压态势，全力营造风清气正良好政治生态。三是严格遵守党风廉政建设的各项规定，把对党纪国法的敬畏内化于心、外化于行，从严要求亲属，净化朋友圈、社交圈，培养良好家风、家教、家训，以实际行动维护班子和个人的良好形象。

　　以上是我剖析材料，真诚的希望同志们对我进行批评、指正和帮助。根据___《关于认真组织召开防风险、守底线专题会议的通知》《___委员会关于___认真组织开展防风险、守底线主题党日的通知》要求，结合自己思想和工作实际，本人深入查摆问题，检视自身不足，现对照检查如下：一、学习感悟通过学习，进一步加深了对新时代__特色社会主义思想、党章党规党史等的认识理解，进一步坚定了政治立场、政治方向，锤炼了政治品格，个意识更加牢固个自信更加坚定，维护更加坚决;进一步提高自己运用党的创

　　新理论武装头脑、指导实践、推动工作的能力，提升履职能力;进一步强化风险意识，增强为民服务的情怀;进一步坚定清正廉洁的政治本色，更加自觉做到依法用权、秉公用权、廉洁用权。

　　二、存在的问题(一)守好发展和生态底线方面学习生态文明思想主动性不强。认为学校只要做好生态环境教育就可以，除了组织专题集中学习外，平时学习生态文明思想的时间较少。在理论研究上下功夫不足，与读原著、学原文、悟原理的要求有一定差距。(二)守好脱贫攻坚底线方面压紧压实脱贫攻坚责任力度不够。本人履行主体责任研究部署多，但实地调研少，主动关心和为贫困人员解决实际困难方面做得还不够。(三)守好民生保障底线方面我始终坚持人民立场，坚持为人民服务，着力工作为了群众、服务群众。面对职工的合理诉求坚持热情服务，积极主动引导，帮助寻求解决路径，工作中没有不作为、乱作为等现象，但落实责任有差距。(四)守好安全生产底线方面一是对安全生产思想、理论学习不深不透。学习更多是通过党委理论中心组、会议理论学习，需要时再去翻翻，进行浏览式粗学，真正静下心来思考不多，理解不深不透。二是对安全问题安排部署多，实际指导少，落实安全工作不够全面。比如消防安全、视频全域监控隐患问题大。部分管理人员安全意识较弱，警惕性不高。(五)守好防范化解债务风险底线方面

　　在工程建设中存在长期欠款问题，上级相关部门因经费困难等原因，存在拖欠工程款、设施设备采购款等问题，导致了一些外部不利于发展的因素。

　　(六)守好防范舆论风险底线方面舆情认识不够科学，舆情监测不够全面，防范舆论风险点较多。社会关注度高问题，易引发负面舆情。(七)其他方面。无三、产生问题的原因剖析上述问题的存在，虽然有一定的客观原因，但从思想深层次上综合分析，主要有以下几个方面：(一)对系统政治理论和业务知识学习的重要性和必要性缺乏有深度的认识。把学习当作软任务，把工作作为硬指标，出现了学习与工作脱节的现象。因工作忙而放松学习，学习缺乏系统性和经常性，学习的高度、深度、广度和力度不够的问题。(二)精神状态未能积极有效地调整到当前生产组织的要求上来，自我要求有所放松。认为自己只要干好校长本职工作就行，创新意识不够，工作的积极性、主动性、创造性还不够。(三)对工作标准不高，要求不严。工作中被动应付性的多，而根据实际需要，主动思考、主动解决现场存在问题少方式方法少，在履职上做得还很不够。四、今后努力方向及整改措施

　　一是加强理论学习，坚定理想信念。注重学习方法，全面、系统、深入学习____新时代__特色社会主义思想和____总书记系列讲话的新理论、新观点、新战略，认真学习《党章》和党内相关规定，自觉加强党性修养，增强党的意识、宗旨意识、政治意识、执政意识、大局意识、责任意识，尽心尽力地做好本职工作。积极参加上级组织的集中学习，理论联系实际，学会运用____新时代__特色社会主义思想的立场、观点、方法分析问题、解决问题，提高政治敏锐性和鉴别力，树立正确的世界观、人生观和价值观。

　　二是牢记使命担当，转变工作作风。提高政治站位，增强责任担当，强化奉献意识，锤炼务实作风。聚焦党风廉政和意识形态把控、质量提升、疫情防控等重点工作，创新工作，突破困境，加强安全管理、疫情防控工作，用求真务实、积极主动、雷厉风行的工作作风做好各项工作，用钉钉子、踏石留印的精神，切实预防各类风险。

　　三是努力解放思想，适应时代要求。面对新时代、新形势、新问题，必须进一步解放思想、拓宽工作思路、创新工作措施，顺应时代要求，确保各项工作顺利推进。在具体工作中，必须吃透拿准上级精神，结合工作实际，研判内因外素，寻求上级帮助支持，拿出切实可行的实施方案，牢固树立底线思维，从最差的层面打算，向最好结果努力，不为失败找理由，只为成功想办法，把上级的工作目标转化为自己的工作责任，保质保量完成上级交办的各项工作任务。

　　按照《__公司委员会关于开展防风险、守底线支部主题党日的通知》及__集团党委要求，根据《中共__公司机关第一支部委员会关于开展10月主

　　题党日活动方案》，本人结合工作实际深入自学《____关于防范风险挑战、应对突发事件论

　　述摘编》、____在省部级主要领导干部坚持底线思维着力防范化解重大风险专题研讨班开班式上的重要讲话、全省防风险保稳定工作电视电话会议等书籍和重要讲话精神，围绕这次防风险、守底线主题，联系自身思想、工作和生活实际，紧紧围绕守好发展和生态底线、守好脱贫攻坚底线、守好民生保障底线、守好安全生产底线、守好防范化解债务风险底线和守好防舆论风险底线六方面对照检查如下：

　　一、存在问题（一）理论学习方面。一是理论武装不够。理论学习满足于抓重点、学精髓，存在实用主义倾向，缺什么，补什么，用什么，学什么，深入、系统学习较少。同时，参与三会一课等集体学习多，自主学习少，挤出业余时间来学习的劲头不足。二是学用结合不够。工作中还未养成从理论中找办法的思维，常常根据自身工作经验解决问题，缺少辩证思维，主观与客观辩证统一关系认知不足、运用不够，将理论学习成果转化为工作能力较慢。（二）履职尽责方面。一是站位不高。认为自己是普通工作人员，只要做好分内事即可，对于和自己本职工作关联度不大的，领导没有安排部署的，只做泛泛了解。二是为民服务不够好。对于不能及时反馈工作安排的下属单位经常抱怨，较少倾听他们的心声、帮助解决他们的实际问题做得不够。（三）廉洁自律方面。我严格遵守党的各项纪律规定，始终做到慎独慎

　　微慎言慎行，梳理未发现违反党的纪律的问题。但是，仍然存在学习不广泛不深入的问题，对党内法规缺乏系统认识。如《纪律处分条例》《问责条例》等对工作、生活密切相关的党内法规能做到经常学习，对工作、生活关联度不高的党内法规学习不够。

　　二、存在问题的原因剖析（一）对理论学习的重要性认识不够。把政治理论学习当成了软指标，静不下心，抓得不紧，以干代学，放松了政治理论学习。一是对____新时代__特色社会主义思想及____关于防范化解重大风险重要讲话和重要论述学习不及时、不深入、不系统，理解把握不全面，在主观上放松了自己对政治理论学习的要求。二是自学时间不够，安排不合理，碎片化学习比较多，系统研读比较少，不能做到深研细读、入脑入心，对政策理论的掌握理解肤浅，不深不透。政治理论和业务知识学习不足，导致用理论武装头脑、指导实践、推动工作不深入。（二）对能力不足的短板认识不深。一是认为自己有学习能力，工作二年，从职场新手迅速成长，能够应对工作中出现的问题。对本领恐慌的危机感还不够，习惯于做常规性、事务性工作，对新时代新使命对党员领导干部提出新要求领悟不够，没有合理分配时间，主动实施能力提升。二是能力素质提升计划不系统，针对自身不足，特别是专业知识和理论素养的不足，在如何补短板上，还没有系统的、可实施详细计划。（三）对廉洁自律高线领悟不够。一是对作风建设的艰巨性、顽固性认识不深刻，简单认为只要自己不违反中央八项规定、不违反党规法纪就是

　　好干部，对违反中央八项规定、对有害党和国家肌体的腐败问题抵制不足、发声不力。二是没有牢固树立高标准严要求，对中纪委历次全会精神学习不够，对全面从严治党，基础在全面、关键在严、要害在治的重要论述理解不深，距离高标准要求还有差距。

　　三、针对问题的整个措施（一）深化理论学习。深入学习贯彻关于防风险、守底线的重要讲话和会议精神，强化理论武装，不断提高问题整改的思想自觉和行动自觉，努力提升自身政治素质、业务能力和道德水平。一是自我加压强化自学。拟定自学学习计划，在原原本本学习的基础上，联系实际，深入思考，做到学有所成，学以致用，融会贯通。二是积极主动参加集中学习。积极参加主题教育和党支部讨论学习，切实提高思想政治站位和防控能力，把学习成果转化为为民服务的本领。（二）补强能力短板。实事求是地审视和看待自己，充分认识自己的能力短板，积极主动查缺补漏。一是加大学习力度，主动对标对表，及时学习，向公司各位同事学习，向书本学习，着力丰富知识结构，不断增强履职能力。二是树立干中学、学中干的思想，多向实践学习，向一线干部职工学习，不断提高服务的能力，努力把职工的事情办好。（三）严守纪律规矩。一是加大法律法规学习力度，牢固树立纪律规矩意识，着力筑牢法律法规底线、红线。二是树立廉洁自律高线，努力学习先进典型和中华优秀传统文化，积极吸取正能量，变他律为自律，着力筑起反腐倡廉思想道德建设高线。

　　以上是我的个人检视情况，请各位领导、同志批评指正。各位领导：根据省委组织部和省纪委机关关于防风险、守底线相关要求，现将我个人对照检视问题剖析如下：一、存在的差距和问题(一)守好发展和生态底线方面：我深入学习贯彻____总书记关于生态文明思想的重要讲话精神,树牢四个意识、坚定四个自信、做到两个维护,始终保持加强生态文明建设的战略定力,在产业谋划和发展中坚持走生态建设产业化、产业发展生态化的路子，守护好青山绿水。但也存在联系服务群众不密切，政策宣传不透彻的问题。(二)守好脱贫攻坚底线方面：做为脱贫攻坚第一责任人，我始终将脱贫攻坚工作抓在手上，扛在肩上，严格按照中央、省、市、县脱贫攻坚工作部署，认真履行工作职责。但也存在2个方面的问题：一是思想认识不到位，扶贫脱贫攻坚责任意识、使命意识不够，缺乏主动性，责任没有完全靠实，在思想上注重实物资金扶贫，轻视精神扶贫;(三)守好民生保障底线方面：本人始终把人民安居乐业、安危冷暖放心上，时刻把群众的困难和诉求记在心里，努力办好各项民生事业，但具体帮助基层解决实际困难的思想还不够，(四)守好安全生产底线方面：在安全生产工作中，我牢固树立风险意识、忧患意识和底线意识，突出重点加强安全隐患排查整治，压紧压实安全生产责任，确保人民群众生命财产安全和社会大局稳定。但也存在基层安监队伍建设不足、人员配备困难、安全知识不全面等问题。

　　(五)守好防范化解债务风险底线方面：我坚持用发展的办法、改革的办法来破解债务难题，积极指导和帮助协调公司稳妥化解债务存量。

　　

　　

篇二：对照在企业改革发展稳定和防风化债工作中

　　优化营商环境自查报告对照检查材料

　　2篇优化营商环境自查报告对照检查材料自深化一次办成改革，进一步优化营商环境工作开展以来，全面贯彻落实市、区优化营商环境动员大会精神，以《xx区营商环境提升行动实施方案》为指导，振兴街街道紧紧围绕全区xx的工作部署，落实全区重点工作、重点任务的发展要求，认真梳理优化营商环境决策部署落地落实情况，并展开深入自查，自查情况汇报如下：一、决策部署落地落实情况（一）加强制度建设。1.坚持实字当头，努力在减上求突破。大力推进关联事项整合，实现并联审批，对申请条件、申报方式、受理模式、审核程序、发证方式进行梳理细化，精简材料、简化环节、压缩时限，推行一件事一体化办理，实现一件事一次性告知。2.坚持推动好差评制度治理全覆盖，以群众的满意为目标。重点做好好差评，建立服务好不好、群众来评判的监督考核体系，实现线上线下评议双结合，企业群众政府三主体考核，畅通企业群众评价渠道，实现实名制、百分百差评整改落实。（二）优化服务水平。1.推进优质精准服务，真正做好优质服务生。深入企业走访调研，主动送政策、送服务上门，依托12345市民服务热线、济企通服务企业云平台诉求通道优化企业诉求快速响应机制，建立惠企政策归口机制，统一为企业提供政策解读等服务，畅通反馈渠道，坚持服务至上、质

　　1

　　量第一的宗旨，积极为企业出谋划策，建立重点企业区级层面申诉协调机制，打通服务企业最后一公里。2.推进高效便利服务，真正当好金牌店小二。（1）建立健全权责清单与政务服务事项管理动态化衔接工作机制，持续梳理公布马上办、网上办、就近办、一次办等各类事项清单。（2）推广使用泉城办APP，开展云核查。（3）充分发挥企业简易注销一窗通平台作用，实现企业注销业务一站式办理。3.推进标准化一窗受理服务，切实做好专业受理员。（1）进一步优化服务大厅窗口设置，推进无差别一窗受理。加强工作人员标准化服务培训，组建专业服务队伍。（2）规范建设基层便民服务站，实现街道和村（社区）全覆盖。推动自助服务区及秒批秒办系统向有条件的街道、社区延伸，实现自助服务终端应设尽设。4.全力推进重点项目建设，有序开展双招双引工作。（1）加快推进产业项目落地，对省、市、区重点项目百分百跟踪帮办服务。今年辖区重点项目正在有序推进中，在疫情防控常态化期间，辖区内确定7个重点建设项目全部复工。（2）加强企业服务队伍专业化建设，做好企业五员，推进双招双引有序发展。（三）强化管理力度。1.加快推进社会信用体系建设，建立健全公共信用信息系统。全面推行信用承诺制，将申请人履约情况记入信用记录。建立诚信企业信易贷绿色通道，完善守信联合激励和失信联合惩戒机制，健全发起响应、信息推送、执行反馈协同工作机制。

　　2

　　2.构建亲清新型政商关系。要围绕政商关系，明确政商关系的正面清单，鼓励推进政府工作人员对进一步优化街道营商环境、发挥自身优势以商招商、加强沟通合作抱团发展等内容提出可行性建议和改进意见，营造亲商、爱商、重商、扶商的浓厚氛围。二、存在的问题（一）基层任务重，工作人员专业性不强。深化一次办好改革，优化营商环境任务重，由于上级相关的政策要求密集出台，对一些涉及到新理念、新事物的任务，短时间内难以充分吸收，导致任务落实创新性不足、特色性不强。同时，一定程度上还存在着外行监督内行的问题，对于涉及行政审批事项的问题，个别人员缺乏相关的专业知识，在一定程度上影响了简化工作的高效落实。（二）地方财政收入受疫情影响较大。分析重点纳税企业，除部分电商等行业实现增幅外，其他行业企业均受疫情影响较大。纳税重点企业阳光x房地产公司、银座振兴街购物中心、幸福连城控股集团有限公司等均受疫情影响严重。三、下一步工作措施（一）推进双招双引工作。下一步街道将在引进和培育方面两手抓，保障现有企业存续及业务开展的同时积极发掘亿元以上新增企业，做好企业落地工作，实现辖区经济不断向上发展。对于有人才需求的企业积极对上汇报、联系，尽最大努力帮助企业渡过难关。（二）强化综合治税工作。重点围绕抓好固定、重点税源以及重点项目建筑增值税三个方面精准发力，确保完成全年财税任务。下一步街道逐渐向税收贡献能力大的金融、高新技术产业等行业转变；狠抓重

　　3

　　点项目建设各环节税源，为财税收入的重要增长点。（三）强化信息宣传，打造舆论环境。加大宣传力度，利用微信工作群、各种会议、下发文件资料、上门入户等形式，进行全面宣传，使优化营商环境观念深入人心，不断调动广大市场主体参与的积极性，为优化营商环境打造推动发展的良好舆论环境。（四）坚持知行合一，推动作风改进提升。在统一思想的基础上，强化作风建设，街道纪工委和督查办将加强对损害营商环境问题的监督检查，建立常态化督查机制，对涉企帮办不力、服务企业不优、工作效能不高等原因造成不良影响的，严格问责追责。市场监督管理局落实优化营商环境工作情况按照县委、县政府决策部署，多措并举，高效服务企业，优化营商环境。一、多措并举，优化营商环境一是围绕放宽准入下好先手棋，深入推进民营企业市场准入便利化。目前XX共有市场主体：XX户，其中：个体XX户，企业XX户（内资XX户，私营XX户，农民专业合作社XX4户）。全面压缩企业开办时间，企业办证天数压缩为x天，深化药品、医疗器械、特殊食品审批改革，激发企业创新发展活力。落实知识产权注册便利化改革，方便企业就近办事。深化简易注销改革，解决民营企业注销难问题。推进证照分离和多证合一改革，推进x证合一，合一数：x户。让更多企业照后能营，持照即营。推进企业名称登记制度改革，让企业充分享有名称自主选择权。推进互联网+政务服务，电子营业执照：x户，实现企业办事一网、一门、一次。20xxx年共为办事群众减费xx万元。

　　4

　　二是围绕优化环境打好组合拳，加快营造公平竞争市场环境。全面落实公平竞争审查制度，纠正现有政策落实中涉及地方保护、指定交易、市场壁垒等方面内容。加强对医药卫生、工程建设等与民营企业生产经营息息相关行业反垄断执法。强化知识产权保护和反不正当竞争执法，严格保护民营企业知识产权。三是围绕提升竞争力当好助推员，全面推动民营企业高质量发展。全力支持民营企业技术创新，申报国家知识产权优势企业、示范企业。引导民营企业持续开展质量提升行动，实施标准化战略。支持民营企业实施品牌战略，对符合条件的行业龙头、专精特新等民营企业重点培育。持续推进放心消费创建活动，打造放心消费环境。四是围绕保护权益扎紧制度牢笼，着力构建新型政商关系。全面实现市场监管领域的综合执法，大力推进跨部门双随机、一公开监管和民营企业信用建设，让守信者通行天下。坚持依法监管和包容审慎监管相统一，慎用查封、扣押等措施，最大限度降低对涉案企业正常生产经营活动的影响。五是围绕综合监管，着力构建社会共治格局。当今社会已进入互联网、云计算、大数据时代，而企业法人数据库是大数据应用中的一项非常重要的基础数据资源。加强部门间的有效沟通、统筹衔接、条块结合，归集整合各级各部门的涉企信息数据，以数据流引领技术流、物质流、资金流、人才流，建立用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新的监管新机制，有机贯通证照衔接、监管联动、执法协作等方面的制度措施，建立市

　　5

　　场监管部门和其他政府部门间信息共享、反应灵敏、响应及时、协调有序、运转高效的市场监管处置机制。通过涉企信息数据的公开、公示等手段，促进企业诚信自律，充分调动社会积极性，利用社会化监督取代单纯的行政监督，形成信息充分共享的全方位监管，构建企业自治、行业自律、政府监管、社会监督的社会多元共治格局。二、加强组织领导，狠抓工作落实高效服务企业，优化营商环境工作，是政府各部门的共同职责，时间紧迫，任务艰巨，我们一定要高度重视、迎难而上、狠抓落实，确保各项工作有力有序有效推进。一要加强组织领导。健全政府领导、市场监管牵头、部门配合的工作协调机制，形成职责明确、分工有序、协调配合、共同推进的工作格局。市场监管部门要发挥联席会议制度的牵头作用，为加强企业信用信息公示和跨部门双随机一公开工作提供有力组织保障，优化营商环境。二要加大推进力度。加快工作节奏，细化施工图，倒排时间表，把任务和责任落实到具体部门和个人。要进一步加强对涉企信息归集公示和双随机一公开监管工作的跟踪问效，及时总结经验和成绩，及时研究解决发现的问题，以高度的政治责任感和历史使命感，切实抓好各项工作的落实，全力推进涉企大数据平台建设。三要加强督查考核。定期组织督查和通报工作情况，对工作推进迟缓、协调配合不力、到一定时间节点完不成任务的单位，要及时通报批评，跟踪问效问责，力求更好的为企业服务。

　　6

　　附2020年党员思想汇报1篇（供参考）尊敬的党支部：针对近期连队训练以及管理教育实际，结合自身这半年来的思想及工作现实表现情况。将自己的思想情况向党支部汇报如下：一、思想方面近期自己思想上比较稳定，能够端正服役态度，将自己的思想行为与党支部保持高度一致，积极参加各级各类教育，认真听讲、课后及时写出心得体会。作为一名党员，积极学习党的创新理论知识，用党的理论武装自己的头脑。认真执行和落实上级的各种指示精神。存在的不足：对党的理论知识宣传工作做的还不够，平时考虑个人问题较多。二、工作方面作为一名教练班长，日常工作中能够带领全班人员积极完成好部队赋予的各项任务，切实按照自身的工作职责来抓管理，认真对照自身职责，抓好本班的训练和各项建设。积极参加各类大型活动。对各类大型活动做到积极参加主动请缨。存在的不足：工作标准把握还不够好，存在标准不高的现象，自己的工作方法及思路不够清晰，有时在完成任务过程中有打折扣，搞变通的现象。三、作风方面在作风方面，能够坚持好军容风纪，树立工作作风，坚持良好的精神面貌，高昂的士气，振奋的精神来参加日常工作，做到了不打骂、体罚。存在的不足：在一些细节方面自己做的还不够到位，比如一日生活制度坚持不够好，不注意自身形象等，时有一些与自己身份和形象不符的现象发生。

　　7

　　以上是我个人结合自身实际，从三个方面将自己情况向支部做了汇报，为克服问题改正不足，更好的搞好下步工作，制定的改进措施如下：一：加强理论学习，增强理论素养，进一步的对党理论知识，路线，方针，政策进行学习，切实做到学用结合，做好宣传工作，带动身边人。二：改进工作方法，转变工作作风。积极学习请教工作中的方法技巧，扎实开展好各项工作，以灵活的工作方法，务实的工作作风，踏实的工作态度，较高的工作标准完成好上级赋予我的各项工作。三：增强干工作的事业心，责任感，紧迫感干好工作，提高工作标准，做到让首长放心，让同志满意。四：加强自身作风养成，改进自身不足，切实以一名班长骨干，党员的身份来要求约束自己，为下面的同志树立好榜样发挥好模范作用。以上是我个人近期的思想情况汇报及下步努力的方向。如有不足之处，请领导和同志们给予批评指正。汇报人：20x年x月x日

　　8

　　

　　

篇三：对照在企业改革发展稳定和防风化债工作中

　　“优化营商环境、聚力国企改革”查摆剖析个人对照检查材料（三篇）

　　优化营商环境、聚力国企改革”查摆剖析个人对照检查材料

　　?营商环境是指市场主体在准入、生产经营、退出等过程中涉及的政务环境、市场环境、法治环境、人文环境等有关外部因素和条件的总和。20XX年10月24日，世界银行发布《22021年营商环境报告》。站今天为大家精心准备了“优化营商环境、聚力国企改革”查摆剖析个人对照检查材料，希望对大家有所帮助!

　　?“优化营商环境、聚力国企改革”查摆剖析个人对照检查材料

　　?20XX年是县区“优化营商环境年”，集团响应号召，积极组织开展“优化营商环境、聚力国企改革”主题学习教育活动，活动从“把握政治方向，强化‘四个意识’”、“坚定发展信心，聚力国企改革”、“坚决执行禁令，整治提篮子行为”、“坚持标本兼治，抵制商业贿赂”、“工程项目管理”、“转变工作作风，优化营商环境”六个方面进行了专题教育。根据《“优化营商环境、聚力国企改革”主题教育实施方案》，我将紧密联系本职工作和个人思想实际，认真进行查摆剖析,个人对照检查如下：

　　?一、存在的主要问题

　　?1.政治站位不高。本人虽然能自觉遵守党规党纪，能自觉拥护共产党的领导，但是也存在观察事情一叶障目，分析问题浮于表象，政治敏锐性和政治鉴别力欠缺的问题。有时候看到那些不利于维护党的威信的消息新闻不能挺身而出适时发出直言正论，最多只做到不转发。

　　?2.主动学习不够。政治理论不够扎实，以工作忙为借口，没有主动学习的意识，只要党组织没有要求，就不会自觉去学习政治理论知识，有的学习还停留在抄笔记的阶段，没有真正入脑入心。业务知识的学习也没有及时跟上。

　　?3.业务工作不精，缺乏开拓进取的精神。工作上因循守旧，常常因为时间紧、任务重，工作上存在兵来将挡、水来土掩的现象，机械执行上级指示，攻坚克难的举措不够。对工作主动思考不多，存在被动应付现象，工作的全局性和前瞻性不足。工作中也会存在畏难情绪，工作压力大的时候情绪比较急躁。

　　?二、整改方向及措施

　　?1.加强学习，不断提高个人素质。一方面加强政治理论学习，强化个人政治素养，用理论知识武装自己，做一个政治意识强、政治站位高的合格党员。另一方面加强财务知识的学习，积极了解和掌握财政相关政策，坚持缺什么学什么，不断个提高人业务水平，弥补工作经验不足的缺陷。

　　?2.转变工作作风。首先是端正工作态度，对待工作要有热情和干劲，即使工作任务再多，也要从容处之，要有迎难而上的精神，工作中避免出现负面情绪。其次是改进工作方式，多多学习表达技巧，进一步提升沟通协调能力，科学统筹工作任务，分清轻重缓急逐一安排

　　工作任务，对工作及时进行销账处理，提升工作效率。

　　?3.树立创新意识。进一步解放思想，更新观念，开拓思维，与时俱进，学会利用大形势推动工作发展;同时要强化学以致用，加强发现问题、解决问题的能力;工作中要勤学善思，对工作进行主动思考、谋划，保证工作的全局性和连贯性。

　　?“优化营商环境、聚力国企改革”查摆剖析个人对照检查材料

　　?近年来，为优化营商环境，区经济和信息化局积极采取行动，切实履行自身职责，解决损害我区经济发展软环境的突出问题，全力打造优质的营商环境。

　　?一、经济和信息化局基本情况

　　?单位职能：

　　?(一)提出全区新型工业化发展战略和政策，协调解决新型工业化进程中重大问题;拟订并组织实施全区工业、信息化的发展规划;推进产业结构战略性调整和优化升级，推进信息化和工业化融合发展。

　　?(二)拟订并组织实施全区工业、信息化的行业规划、计划和产业政策;提出优化产业布局、结构调整的政策建议;研究起草相关政策、规范性文件，组织实施行业技术规范和标准，指导行业质量管理工作。

　　?(三)监测、分析全区工业经济运行态势，统计相关信息，进行预测预警和信息引导;协调解决行业运行发展中的有关问题并提出政策建议;负责工业和信息化相关行业应急管理、产业安全和国防动员有关工作。

　　?(四)按规定权限备案技术改造项目。

　　?(五)指导行业技术创新和技术进步，以先进适用技术改造提升传统产业;组织实施有关国家、省、市重大技术中心，推进相关科技成果产业化;推动软件业、信息服务业和新兴产业发展。

　　?(六)拟订并组织实施全区工业和信息化相关产业的能源节约、资源综合利用、清洁生产、循环经济规划和促进政策;组织协调相关重大示范工程和新产品、新技术、新设备、新材料的推广应用;推进环保产业发展。

　　?(七)推进工业和信息化相关行业管理创新，提高行业综合素质和核心竞争力，指导相关行业加强安全生产管理。

　　?(八)负责全区中小企业发展的宏观指导。会同有关部门拟订促进中小企业发展的规划、相关政策和措施并组织实施，协调解决有关重大问题;负责中小企业社会化服务体系规划和建设;负责组织协调减轻企业负担工作。

　　?(九)统筹推进全区信息化工作。拟订信息化和工业化融合发展规划、政策和措施;负责组织推进信息化和工业化融合发展，统筹推进全区重大信息化工程，协调解决信息化建设中的重大问题;指导协调全区信息网络设施的建设，促进电信、广播电视和计算机网络融合;指导协调电子商务发展和重要信息资源的开发利用、共享，推动跨行业、跨部门的互联互通。

　　?(十)承办区政府交办的其他事项。

　　?二、工作进展情况

　　?(一)产业结构调整方面

　　?区经信局20XX年依据20XX年3月27日国家发展改革委第9号令公布，根据20XX年2月16日国发展改革委第21号令公布的《国家发展改革委关于修改〈产业结构调整指导目录(20XX年本)〉有关条款的决定》修正，完善并制定了区《产业结构调整指导目录》，同时下发了《营口市工业经济发展相关政策汇编》、《营口市民营企业建立现代企业制度示范企业经验材料汇编》，对不符合产业政策要求，予以转型和取缔。比如，20XX年和20XX年上半年分别组织芦屯塑料企业到广州、上海参加塑机展，20XX

　　

　　

篇四：对照在企业改革发展稳定和防风化债工作中

　　在全市国有企业改革工作会议上的讲话

　　在全市国有企业改革工作会议上的讲话

　　同志们：

　　正当我们还沉浸在欢庆祖国60华诞和我市撤地设市10周年的喜悦气氛中，节日长假上班第一天，我们就召开全市国有企业改革工作会议，这充分说明市委、市政府对国企改革的高度重视，也充分说明国企改革的重要性和紧迫性。这次会议是经市委常委会研究决定专门召开的，既是学习贯彻苏荣书记关于国企改革重要讲话和省里有关国企改革工作会议精神，以及市委加快国企改革决策部署的工作会；也是推进全市国企改革攻坚克难，迅速掀起全市新一轮国企改革高潮，如期实现省里规定2年内基本完成国有工业企业改革，市委确定明年6月底前完成全市所有国企改革目标的动员会。刚才，刘琮同志宣读了《关于进一步做好全市国有企业改革工作的实施方案》，请大家认真组织实施，切实加快全市国企改革进程。几个市属国有企业和章贡区政府签订了国企改革责任状，希望到时能兑现，如期完成国企改革任务。市国资委等几个单位作了发言，介绍了经验，表明了态度，讲得都很好。下面，我讲几点意见。

　　1/19

　　在全市国有企业改革工作会议上的讲话

　　一、充分认清国企改革面临的新形势，切实增强加快国企改革的紧迫感和责任感

　　国企改革是经济体制改革的中心环节。当前，国企改革正处于攻坚克难的关键时期，加快国企改革已成为我们不可回避的紧迫任务，必须破解的难题，是一道始终躲不开、绕不过的“坎”，可以说迟改不如早改，早改早主动，越拖越被动，越拖代价成本越高，甚至酿出大事。对此，我们必须保持清醒的头脑，从三个方面切实提高认识。

　　（一）加快国企改革是进一步深化改革开放的迫切需要

　　改革开放决定当代中国的前途和命运，同样也决定我市的前途和命运。改革开放以来，我国面貌发生了历史性变化。没有改革开放，就没有充满生机活力的社会主义市场经济体制，就没有我国社会生产力的极大发展，就没有综合国力的极大增强，就没有人民生活的不断改善，就没有我国国际地位的大幅提升，就没有中国特色社会主义事业蓬勃发展的新局面。国家如此，我市的情况也是如此。改革开放30年特别是撤地设市后的近5年，是赣州市经济社会发展最快最好的时期，全市经济社会跨越式发展取得了巨大成就：经济总量牢牢坐稳全省第二把交椅，进入全国百强，并成为全省第

　　2/19

　　在全市国有企业改革工作会议上的讲话

　　二个财政总收入过百亿的设区市；主要总量指标在周边四省九市排名前移，其中、地方财政收入、实际利用外资三项指标跃居首位。国有经济和国有企业改革发展是全市经济体制改革的中心环节，同样取得显著成就：

　　一是通过破产、兼并、转让等方式，引进其他经济成分对国有企业进行改制改造重组，相当一部分处于绝境的国有企业获得新生，可谓“凤凰涅”。如赣州逸豪优美科公司、赣州华劲纸业公司、崇义章源钨业公司等都是从国有企业改制而成。它们现在均已成为我市主要工业行业的龙头企业，税收大户，对地方经济发展贡献卓著。

　　二是通过整合资源，优化结构，按照现代企业制度，组建了赣州银行、高速公路公司、稀土矿业公司、宏泰公路公司、通威集团、水务集团、资产经营公司、城投集团及发展集团等一批新型的国有及国有控股企业，增强了国有资本在关键领域和优势行业的控制力、影响力和带动力，这些现代国有及国有控股企业对我市的城市化、工业化发展已经发挥了极其重要的使用。

　　三是重组盘活国有资产，通过上市、发行债券等多种形式，为地方经济社会建设筹集资金，企业自身也不断做强做

　　3/19

　　在全市国有企业改革工作会议上的讲话

　　大。1997年，整合国有赣州酒厂、赣南农药厂及有关县的有效优质果业资产，重组赣南果业成为全市首家上市公司，其后对赣南果业进行股权重组，更名为天音控股，公司实力进一步增强，年纳税近亿元。去年底今年初，通过有效整合国有资产和国有股权110亿元，组建赣州发展投资集团，6月份成功发行15亿企业债券，为中心城区建设资金紧缺解了“燃眉之急”。目前，又正在对城市基础设施资产进行有效整合，重组赣州城投集团，争取在今年底明年初再次成功发行20亿元企业债券，为我市城市化建设募集更多宝贵的资金。

　　今后我市的发展依然必须依靠改革开放，进一步深化国企改革依然是改革发展的重要组成部份，这一点不容置疑。

　　（二）加快国企改革是应对国际金融危机，保持经济持续较快发展的迫切需要

　　当前，这场百年罕见的国际金融危机对我国经济的冲击与挑战远未结束，经济社会发展仍然存在很大的困难。积极应对国际金融危机，扎实做好保增长、保民生、保稳定各项工作，我们必须坚持“两手抓”，一手抓扩大开放，一手抓深化改革。国务院下发的《2009年深化经济体制改革工作

　　4/19

　　在全市国有企业改革工作会议上的讲话

　　意见》指出，复杂严峻的国际国内经济形势要求我们毫不动摇地继续深化改革开放，通过深化改革破解发展难题，通过扩大开放赢得发展机遇。要把应对危机作为深化改革的契机，围绕扩内需、保增长、调结构、惠民生，切实推进重点领域和关键环节的改革，努力为科学发展、社会和谐提供强大动力和体制保障。就我市而言，当前的改革开放最紧迫的任务是，扩大开放重点抓招商引资，核心是抓项目。对外开放水平决定着发展水平，是实现跨越式发展、建设新赣州的必由之路。不抓项目是失职，不会抓项目是不称职。干部领导经济工作的能力和水平核心是抓项目的能力和水平。深化改革突出抓国企改革，企业是市场经济的微观基础。国企改革仍然是整个经济体制改革的中心环节。完善社会主义市场经济体制，实现公有制与市场经济的有效结合，就要使国有企业形成适应市场经济要求的管理体制和经营机制。深化国有企业改革，是解放生产力、发展生产力的必由之路，是建立现代企业制度、完善法人治理结构的必由之路，是实现资产重组、引进战略投资者的必由之路，是调整经济结构、转变发展方式的必由之路。

　　（三）加快国企改革是抢抓发展机遇的迫切需要

　　5/19

　　在全市国有企业改革工作会议上的讲话

　　

篇五：对照在企业改革发展稳定和防风化债工作中

　　对照系列讲话深刻内涵，查摆个人存在不足，剖析存在问题原因例文

　　对照系列讲话深刻内涵，查摆个人存在的不足，剖析存在问题的原因【一】:领导个人查摆问题分析^p材料个人查摆问题分析^p材料根据党的群众路线教育实践活动安排部署，按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，通过群众提、自己找、上级点、互相帮等途径，我认真开展了批评和自我批评，对照规章制度，认真查摆了自身作风建设特别是形式、官僚、享乐、奢靡之风“四风”方面存在的突出问题，并结合实际进行了深刻反思，深入剖析了问题原因，明确了努力方向和改进措施。现将所查问题剖析如下一、存在的问题和不足1、教育学习缺乏系统性、主动性。学习上还存在应付思想。主要表现在学习不主动、缺乏自觉性。特别是工作忙的时候，终日埋头于纷繁复杂的事务堆里，对于党的新政策学习不够理解不深，致使理论根基不实，不能很好的用科学的理论武装自己,学习只限于份内的科目，没有从教育学习的广度和深度上下功夫。并且理论学习联系实际工作不够。由于学习的目的不够明确，导致学习归学习，理论和实际相脱节。表现为开拓创新精神不够，争先创优意识不强，对自己工作标准要求的不够高。2、工作布置多亲自检查少。自己往往把工作布置下去之后，只问结果，很少亲自督促检查完成过程和质量。只懂分管业务，对分管以外的业务参与少。工作不深入，工作统筹性不够高。在工作安排上因为人员少，头绪多，有顾此失彼的现象。3、组织纪律性不强，有时不能听取别人的意见。自由的行为在我的身上还时而不时的出现，不能很好地接受组织纪律的约束。有时不能听取别人正确意见，对一些同志的善意批评不能很好的接受。

　　

　　4、深入基层调研不够。因为主抓市场规划建设和招商引资工作，琐事比较多，人员比较少，大多数时间抓业务工作，对全市市场调研走访不够，没有拿出一定的时间进行全面系统的调研，使自己对市场建设的把握上不够全面。

　　二、存在问题的原因分析^p自身存在的以上几个问题，我认为既有主观原因，也有客观原因。但主要是主观原因。对教育学习的重要性认识不足，对理论学习重视程度不够，对相关业务工作及工作标准要求不高，工作中安排多，抓落实少，生活中不能认真听取同志们的意见和建议，自身要求不够严格，不能时时刻刻以一名共产党员的标准来要求自己。三、今后整改措施1、要进一步端正学习态度，牢固确立终身学习的理念，加强政治理论学习和业务学习，努力提高自身素质和业务工作水平，在学习中充实自我，增长才干，提高本领。建立健全各项学习制度，在时间、内容和效果上狠抓落实。2、按照科学发展观要求，在更深层次、更好的解放思想。坚持与时俱进，及时调整思想、工作上的不适应，抢抓发展机遇，积极破解工作中的难题和薄弱环节。坚决破除小进则满、小富即安的陈旧观念，破除因循守旧、按部就班的保守心态，破除自我封闭、不求进取的狭隘思想，树立强烈的发展意识、开放意识和改革意识，提高工作质量。3、今后我决心一方面要抓好市场规划建设工作，另一方面还要抓好相关业务的学习，对按排的工作亲自督促检查，真正发现新问题，推动市场工作向前发展。4、尽可能多的处理业务，积累经验教训，多做事情，增长见识、总结教训、积累经验，多实践具体工作，要做到胆大心细、做事不慌张，把思想和行动统一起来。个人分析^p查摆问题整改材料(三)(207-04-2407:32:16)转载分类网络天下美文按照作风整顿的要求，本人结合学习、围绕全局工作，对照先进查找自身存在的问题，力求把问题找实、找深、找透。通过开展批评与自我批评，深入查找了

　　

　　在理论学习、全局观念、思想作风及工作作风等方面存在的问题，并分析^p存在问题的原因。现将摆查结果汇报如下

　　一、存在的问题和不足1、理论水平欠缺，学习气氛不浓系统地理论学习不够，作为机关工作人员，更需要有扎实的理论基础。我本身理论根基不实，主要表现在一是对政治学习只满足于看报纸、听新闻，不能深入钻研政治理论，对党的政策、方针掌握不够全面。二是文字水平不高，对领导安排的有关材料不能及时的完成。对业务学习只满足于自己份内的工作，对应知应会的相关业务知识学的不深，掌握不全面。三是学习时间抓的不紧，不能充分利用空闲时间学习。常用老眼光、老办法、老经验去对待和处理新问题，头疼医头，脚疼医脚，对于一些具有前瞻性、指导性的理论学习不够，理解不深。2、工作标准不高，作风不够扎实。对待工作有时只满足于认真完成局领导交给的任务，常常只是根据局里布置的工作，说一步走一步，开拓意识还不够。缺乏知难而上、排难而进的工作态度和果敢精神。一是全局观念不强，有“守摊子”的思想，对职责范围外的工作不管不问，掌握不够全面。二是工作缺乏创新意识，工作效率低，只满足于过得去，不求过的硬。三是工作自觉性不高，认真扎实程度不够，考虑问题不全面。3、落实制度不严，自我要求松散。主要表现在对局里的规章制度学习不够，掌握不透彻。不能按规定逐级请假，回单位后不能及时销假。作息制度落实不严，在工作中存在迟到早退的现象。二、存在问题的原因1、理论学习不紧。从思想上对学习不够重视，导致了对邓小平理论和“三个代表”重要思想缺乏深刻的理解，思想和行动跟不上时代步伐，不能做到与时俱进。

　　

　　2、业务学习不够。导致了对相关的业务知识掌握不全面，学得不扎实，工作不能得心应手，总在低工作效率中循环。

　　3、自我创新意识不强，导致了工作思路不清，方法陈旧，力度不大以及畏难发愁，安于现状，工作标准上不去。

　　4、自身要求不严。导致了不能时刻对自己高标准、严要求，不能以全心全意为人民服务的宗旨规范自己，使工作作风和服务大局的意识达不到优质高效的要求。老兄,用完了给个回复呀,这篇文章全国不下400人用了,可只有这么几个人留言,伤心呀.三、今后整改措施

　　1、加强政治理论学习，不断提高自身的政治思想素质。今后在工作中更要加强对马列、毛泽东思想、邓小平理论、江泽民总书记“三个代表”的重要思想等科学理论的的学习，及时学习领会党的文件精神，用邓小平理论武装自己的头脑，提高自己的政治理论修养。进一步增强纪律观念、纪律意识，增强创新意识、克服“思想僵化，不思进取”的思想；以高度的责任感、事业心，以勤勤恳恳、扎扎实实的作风，以百折不饶、知难而进的勇气完成单位的各项任务。

　　

篇六：对照在企业改革发展稳定和防风化债工作中

　　国家发展改革委关于进一步改进和加强企业债券管理工作的通知

　　文章属性

　　•【制定机关】国家发展和改革委员会•【公布日期】2004.06.21•【文号】发改财金[2004]第1134号•【施行日期】2004.06.21•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】金融债券

　　正文

　　国家发展改革委关于进一步改进和加强企业债券管理工作的通知

　　（发改财金[2004]第1134号）

　　各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团发展改革委（计委），国务院有关部门、中央直接管理的企业：

　　改革开放以来，随着社会主义市场经济体制的逐步建立和金融改革的深化，我国企业债券市场不断发展，为促进国民经济和加快重点项目建设发挥了积极作用。为了贯彻落实《国务院关于推进资本市场改革开放和稳定发展的若干意见》（国发[2004]3号），继续推进我国企业债券市场的改革创新和稳步发展，为国民经济全面协调可持续发展服务，必须进一步做好企业债券发行和监督管理工作，在逐步扩大发行规模的同时，不断完善和规范发行程序，加强和改进债券管理，防范和化解兑付风险。根据《公司法》、《证券法》、《企业债券管理条例》和国务院有关文件的规定，现就有关问题通知如下：

　　一、企业债券是资本市场重要的融资手段，发行企业债券是企业有效利用社

　　会资金、开展直接融资的重要渠道。企业在境内发行债券，应当按照《公司法》、《证券法》、《企业债券管理条例》等法律法规和国务院有关文件规定的条件和程序，报经国家发展和改革委员会（简称“国家发展改革委”）批准。

　　在中华人民共和国境内注册登记的具有法人资格的企业均可申请发行企业债券。适用《公司法》关于发行公司债券有关规定的企业，按照《公司法》的要求申请发行公司债券。

　　金融债券和证券公司发行债券按照其他有关规定执。二、国家发展改革委依照规定的职责和国务院确定的企业债券发行总规模，会同有关部门，批准企业发行债券，并对其相关行为进行监督管理。未经国家发展改革委批准，任何单位和个人不得擅自发行或者变相发行企业债券。企业发行债券不得突破批准的发行规模；募集的资金必须用于批准的用途，不得擅自挪作他用。三、根据《企业债券管理条例》，国家发展改革委按照先核定企业债券发行规模、再批准企业债券发行方案的方式，组织和实施企业债券发行审批工作。（一）企业申请发行企业债券应符合下列条件：1、所筹资金用途符合国家产业政策和行业发展规划；2、净资产规模达到规定的要求；3、经济效益良好，近三个会计年度连续盈利；4、现金流状况良好，具有较强的到期偿债能力；5、近三年没有违法和重大违规行为；6、前一次发行的企业债券已足额募集；7、已经发行的企业债券没有延迟支付本息的情形；8、企业发行债券余额不得超过其净资产的40％。用于固定资产投资项目的，

　　累计发行额不得超过该项目总投资的20％；9、符合国家发展改革委根据国家产业政策、行业发展规划和宏观调控需要确

　　定的企业债券重点支持行业、最低净资产规模以及发债规模的上、下限；10、符合相关法律法规的规定。（二）批准企业债券发行规模，按照以下程序进行：1、企业根据国家发展改革委的通知或公告，按照企业债券发行规模申请材料

　　目录及其规定的格式（见附件一、二、三），提出债券发行规模申请。中央直接管理的企业向国家发展改革委申请；其他企业通过省级发展改革部门或国务院行业主管部门审核后，统一由省级发展改革部门或国务院行业主管部门向国家发展改革委申请（省级发展改革部门是指各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团发展改革部门，下同）。

　　2、国家发展改革委根据市场情况和已下达债券发行规模发行情况，不定期受理企业债券发行规模申请，并按照国家产业政策和有关法律法规及国务院有关文件规定的发债条件，对企业的发债规模申请进行审核，符合发债条件的，核定发行规模和资金用途，报经国务院同意后，统一下达发债规模并通知有关事项。中央直接管理的企业由国家发展改革委下达；其他企业由国家发展改革委下达给省级发展改革部门或国务院行业主管部门后，再由省级发展改革部门或国务院行业主管部门下达给企业。

　　发行人应在企业债券发行规模下达之日起一年内发行。（三）批准企业债券发行方案，按照以下程序进行：1、企业债券发行人获准发债规模后，按照公开发行企业债券（公司债券）申请材料目录及其规定格式（见附件四、五、六），上报企业债券发行方案。中央直接管理的企业向国家发展改革委申请；其他企业经省级发展改革部门或国务院行业主管部门审核后，由省级发展改革部门或国务院行业主管部门向国家发展改革委申

　　请。2、国家发展改革委受理企业债券发行方案后，根据法律法规及国务院有关文

　　件规定的发债条件，以及国家发展改革委下达规模通知的要求，对企业债券发行方案申请材料进行审核，提出反馈意见，通知发行人及主承销商补充和修改申报材料。

　　3、发行人及主承销商根据国家发展改革委提出的反馈意见，对企业债券发行方案及申报材料进行修改和调整，并出具文件进行说明。

　　4、国家发展改革委分别会签中国人民银行、中国证监会后，印发企业债券发行批准文件，并抄送各营业网点所在地省级发展改革部门等有关单位。中央直接管理的企业由国家发展改革委批复；其他企业由国家发展改革委批复给省级发展改革部门或国务院行业主管部门后，再由省级发展改革部。门或国务院行业主管部门批复给企业。

　　企业债券须在批准文件印发之日起两个月内开始发行。四、按照《证券法》的规定，企业债券发行规模和发行方案的审批期限合计为三个月，从国家发展改革委受理企业债券发行规模申请材料开始计算，其间企业根据国家发展改革委的反馈意见补充和修改申报材料的时间、企业获准发债规模后编制企业债券发行方案的时间（至国家发展改革委受理发行方案止）、国家发展改革委上报国务院的时间除外。五、企业发行债券的募集资金投向应符合国家产业政策和行业发展规划，用于本企业的生产经营。用于固定资产投资项目的，该项目应符合国家有关固定资产投资项目的管理程序；不得用于房地产买卖和股票、期货交易等风险性投资。六、为了防范和化解企业债券兑付风险，发行人应当切实做好企业债券发行的担保工作，按照《担保法》的有关规定，聘请其他独立经济法人依法进行担保，并按照规定格式以书面形式出具担保函（见附件七）。以保证方式提供担保的，担

　　保人应当承担连带责任。七、为进二步推动企业债券市场规范化发展，保护投资者权益，参与企业债

　　券发行的中介机构应具有从事企业债券发行业务的资格，遵纪守法，勤勉尽责，出具的文件必须真实、准确、完整，不得有虚假材料、误导性陈述和重大遗漏。

　　（一）发行人应当聘请有资格的信用评级机构对其发行的企业债券进行信用评级，其中至少有一家信用评级机构承担过2000年以后下达企业债券发行规模的企业债券评级业务。

　　（二）发行人及其担保人提供的最近三年财务报表（包括资产负债表、利润和利润分配表、现金流量表）应当经具有从业资格的会计师事务所进行审计。

　　（三）企业债券发行申请材料应当由具有从业资格的律师事务所进行资格审查和提供法律认证。

　　（四）发行企业债券应当由具有承销资格的证券经营机构承销，企业不得自行销售企业债券。主承销商由企业自主选择。需要组织承销团的，由主承销商组织承销团。承销商承销企业债券，可以采取代销、余额包销或全额包销方式，承销方式由发行人和主承销商协商确定。

　　1、企业债券承销团的主承销商和副主承销商除具有规定的资格外，还应符合以下条件：

　　（1）已经承担过2000年以后下达规模的企业债券发行主承销商、或累计承担过3次以上副主承销商的金融机构方可担任主承销商；

　　（2）已经承担过2000年以后下达规模的企业债券发行副主承销商、或累计承担过3次以上分销商的金融机构方可担任副主承销商。

　　（3）企业集团财务公司可以承销本集团发行的企业债券，但不宜作为主承销商。

　　2、承销商应当承担以下职责和义务：

　　（1）承销企业债券；（2）代理发行人兑付企业债券本息；（3）代理或者协助企业债券持有人进行企业债券交易；（4）主承销商对发行人申请材料的真实性、准确性、完整性进行核查，督促企业及时履行信息披露义务；（5）企业或者其担保人不履行债务时，主承销商应代理企业债券持有人进行追偿。3、企业债券发行采用包销方式的，各承销商包销的企业债券金额原则上不得超过其上年末净资产的三分之一。4、承销商的承销佣金以发行企业债券总面额为基数，严格按超额累退费率计收，不得擅自调高或降低收费标准（具体标准见附件八）。5、为防止企业债券发行过程中不利于市场健康发展的现象发生，企业债券发行应按照公正、公平、公开的原则进行，改革和完善发行方式，提高工作透明度。严禁名义承销、虚假销售行为。八、企业债券利率由发行人和承销机构按照《企业债券管理条例》等法律法规，根据企业债券信用等级和市场情况提出，国家发展改革委商有关部门批准。九、企业债券发行可以采取无记名实物券、实名制记帐式、无纸化电子记帐式等多种发行方式。无记名实物券企业债券应当在指定的有价证券印制单位印制。实名制记帐式企业债券应当按照有关规定进行债权登记托管。托管人为实名制记帐式企业债券的法定债权登记人，在企业债券发行结束后负责对企业债券进行债权管理、权益监护和代理兑付，并负责向投资者提供有关信息服务。十、为进一步推动企业债券流通市场的发展，提高企业债券的流动性，分散风险，保护投资者利益，鼓励企业债券在经国家批准的交易场所依法进行交易。

　　十一、为保证企业债券按期兑付，维护企业债券市场健康有序发展，发行人、担保人应制定切实可行的偿债计划并认真执行，确保企业债券本息按期兑付。主承销商应监督发行人、担保人偿债计划的执行情况，各承销商应切实履行代理兑付企业债券本息的职责。

　　（一）发行人应当在债券本金兑付首日60日前向国家发展改革委及省级发展改革部门报告兑付方案，并于兑付首日5个工作日前通过指定媒体公布兑付事项。

　　（二）发行人应当在企业债券付息首日5个工作日前通过指定媒体公布付息事项。

　　（三）企业债券本息兑付首日5个工作日前，发行人应当将兑付资金全额划入指定帐户。实名制记帐式企业债券划入托管人指定的帐户；无记名实物券企业债券划入主承销商指定的帐户。

　　（四）发行人不能按照规定期限履行兑付义务的，主承销商应当及时通知担保人履行担保义务。

　　（五）主承销商应当在企业债券，发行和兑付工作结束后15个工作日内，将企业债券发行、兑付情况报国家发展改革委及省级发展改革部门。

　　各地发展改革部门应主动取得各级人民政府及其有关部门的支持，督促发行人、担保人、承销商、托管人做好企业债券兑付工作，协调解决企业债券兑付中出现的问题，维护社会稳定。

　　十二、为充分维护投资者权益，各发行人及其他企业债券参与主体要重视企业债券信息披露工作，最大限度地向企业债券投资者披露发行人、担保人的重大信息，便于投资者及时做出投资或避险选择。

　　（一）发行人应当通过指定媒体，在债券发行首日3日前公告企业债券发行公告或公司债券募集说明书。发行公告和募集说明书应当真实、准确、完整，不得有虚假记载、误导性陈述或者重大遗漏。

　　（二）发行人应当在债券存续期间的每一会计年度结束之日起4个月内，向国家发展改革委及省级发展改革部门报送发行人、担保人经审计的年度财务报告，并公开披露。

　　（三）在企业债券存续期内，发行人、担保人发生可能影响企业债券兑付的重大事项时，发行人应当及时向国家发展改革委报告，并公开披露。

　　（四）在企业债券存续期内，发行人应当委托原信用评级机构每年至少进行一次跟踪评级，并于信用评级机构出具企业债券跟踪评级结果之后十五日内，将跟踪评级结果报国家发展改革委及省级发展改革部门，并公开披露。

　　十三、为了进一步加强企业债券监督管理工作，国家发展改革委依法对企业债券的发行、托管、兑付、信息披露、募集资金使用等以及在证券交易所之外其他合法交易等相关事项进行监督管理，维护企业债券市场秩序。

　　（一）国家发展改革委根据工作需要授权省级发展改革部门对本行政区域内企业债券发行及其相关活动进行监督检查，省级发展改革部门应当及时将监督检查结果报告国家发展改革委。

　　（二）在企业债券发行过程中，各承销商面向社会公开零售企业债券的所有营业网点及每个营业网点的承销份额，均须在各营业网点所在地省级发展改革部门备案，并自觉接受当地省级发展改革部门的监督检查。

　　（三）国家发展改革委和省级发展改革部门在履行监督检查职责时，有关单位和当事人应给予积极配合，对违法违规行为的，依法制止，责令纠正。涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。

　　二〇〇四年六月二十一日附件一：

　　企业债券发行规模申请材料目录

　　一、企业债券发行规模申请书（中央直接管理的企业向国家发展改革委申请；其他企业通过省级发展改革部门向国家发展改革委申请，申请书作为省级发展改革部门上报文件的附件）。

　　二、附件1、申请发债企业近三年财务报表；2、投资项目批复文件复印件；3、其他必要的文件和资料。附件二：

　　企业债券发行规模申请书格式文本一、申请发债企业基本情况；二、申请发债规模；三、申请发债的必要性和可行性；四、申请发债企业最近三年财务基本情况；五、发债资金用途及投资项目基本情况；六、偿债能力分析及偿债计划。附件三：企业债券发行规模申请书示范文本

　　×××电力集团公司关于发行200×年企业债券的请示

　　国家发展和改革委员会：根据电力产业发展战略要求以及×××电力集团公司（以下简称“集团公司”或“我公司”）电源基本建设项目资金需求，我公司特申请发行×万元人民币企业债券，筹集资金全部用于电源建设项目，以适应国民经济对电力发展的要求，缓解电力紧张矛盾；优化集团公司融资结构，降低财务成本，进一步提高集团公司的综合实力。现将有关情况汇报如下：一、集团公司概况（一）公司简介公司名称：×××电力集团公司地址：××市××区××路××号法人代表：×××注册资本：×万元人民币经济性质：全民所有制集团公司正式组建于××年××月××日，是我国重要的大型发电企业集团之一，以经营电力产业为主、综合发展，自主经营、自负盈亏、照章纳税、依法进行各项经营活动，其合法权益和经营活动受国家法律保护。目前集团公司资产分布于全国××个省市自治区，拥有业绩优良的上市公司××电力股份有限公司等；拥有在香港注册的××有限公司等；拥有××个大型电厂。集团公司成员单位××家，包括全资企业××家，内部核算电厂××家，控股企业××家，参股企业××家，职工人数××人。截至××年××月××日，集团公司的可控装机容量为××万千瓦，权益装机容量为××万千瓦。其中火电机组××万千瓦，占集团公司可控装机容量的××％；水电机组××万千瓦，占集团公司可控装机容量的××％；核电机组××万千瓦，占集团公司可控装机容量的××％。

　　截止××年××月××日，集团公司注册资本为××万元人民币，总资产为××亿元人民币，总负债为××亿元人民币，净资产为××亿元人民币，资产负债率为××％。

　　（二）集团公司最近三年主要财务数据项目××年××年××年1、资产总计其中：流动资产2、负债合计其中：流动负债3、所有者权益4、主营业务收入5、利润总额6、净利润（三）集团公司最近三年主要经营情况集团公司××年、××年和××年的发电量为××亿千瓦时、××亿千瓦时和××亿千瓦时。××年，集团公司发电机组利用小时数为××小时，集团公司××年火电机组供电煤耗为××克／千瓦时。二、发行企业债券的必要性（一）加大电力产业投资力度，缓解用电紧张状况集团公司作为国有大型重点发电企业，将进一步加大电力产业投资力度，为国民经济持续稳定健康发展提供安全、可靠环保、价格合理的电能。本期债券的募集资金将用于国家重点火电建设项目和部分以大代小的火电项目，项目建成后，将缓解用电紧张状况，为促进区域经济发展提供有效的电力保障。（二）满足集团公司持续快速发展的资金需求

　　近年来，随着我国经济的高速发展，基础设施建设投资力度加大，电力能源的供需矛盾日趋明显，对电力建设发展提速的要求已经显现。因此，未来需要进一步扩大电力基础设施建设规模，扭转我国目前存在的用电紧张局面，从而满足国民经济发展对于电力能源的需求。根据国家“十五”规划对电力发展的要求，到2010年集团公司规划新建电源项目××个，总规模××万千瓦，资金需求巨大。企业债券的发行将满足集团公司电源建设方面的部分资金需求，缓解集团公司的资金压力，保证集团公司持续快速发展。

　　（三）促进集团公司融资体系的完善，拓宽融资渠道，降低融资成本目前集团公司建设资金来源主要以企业自有资金和银行贷款为主，资金结构比较单一，融资成本较高。多渠道筹集资金是实现集团公司未来发展战略规划的重大举措，也是完善集团公司投融资体制，实现可持续发展的前提和保障，而发行企业债券是筹集电源建设资金的有效融资方式。随着资本市场投融资环境的不断规范和完善，我国债券市场的容量也在不断扩大，企业债券更以其期限长、成本低的特点，日渐成为大型电力建设项目的主要融资方式之一。发行企业债券，将优化集团公司的融资结构，拓宽集团公司电源建设项目的融资渠道，降低集团公司的融资成本。（四）奠定集团公司在资本市场持续融资的基础集团公司的电源建设是一项长期任务，需要从资本市场持续筹集建设资金。集团公司在水力、火力和核能的电源建设上都有长期的发展规划，需要大量的资金投入以满足集团公司的电源建设需求。近期内，集团公司在火电方面的发展主要以提高能源综合利用率、发展煤电联营项目、建设坑口电厂为主。因此，集团公司在未来几年内会存在巨大的资金需求。本期债券发行申请如获批准，将奠定集团公司在资本市场持续融资的基础。三、发行企业债券的可行性

　　（一）发债资格集团公司经营管理规范，经济效益良好，符合《企业债券管理条例》等相关法规对发行企业债券的有关规定。（二）宏观经济环境目前我国利率水平已处于历史低位，中、长期利率将呈逐步回升的态势，适合发行企业债券。（三）电力市场电力工业是国民经济的重要基础行业，是国家经济发展战略中的重点和先行产业。长期以来，国民经济的发展一直是电力消费需求的主要推动力量，国民经济的持续稳定增长带动了电力工业的快速发展。根据有关部门预测，电力消费弹性系数将呈现逐步增长的趋势，中国电力需求将持续保持较高的增长速度。因此，电力行业正处于高速发展的黄金阶段，扩大电力行业基础设施建设规模，加大水电建设投入成为电力行业发展的主流方向。（四）企业债券市场总体而言，目前我国企业债券市场需求持续增长，企业债券成为理想的投资品种。因此，我公司发行企业债券的市场条件已经具备。四、募集资金投向本期债券募集资金××万元人民币，将全部用于××热电厂工程、××电厂二期工程、××电厂三期技改工程、××联产技改工程等大中型电力基本建设项目。上述项目建设规模合计××万千瓦，总投资达××亿元。具体情况如下：（略）五、偿债能力分析集团公司将以良好的经营业绩为企业债券的到期偿还创造基础条件，并采取具体有效的措施来保障债券投资者到期兑付本息的合法权益。

　　（一）我公司较强的盈利能力是本期债券到期偿还的根本我公司××、××、××年合并报表主营业务收入分别为××亿元、××亿元和××亿元，实现净利润分别为××亿元、××亿元和××亿元，最近三年平均可分配利润足以支付本期债券一年的利息。（二）良好的募集资金投向为本期债券到期偿还提供了保障募集资金投入项目经营期内经济效益良好，市场竞争力强。上述项目建成投产以后，现金流入大，将显著增加公司经济效益。我公司将进一步加强上述项目的内部管理，以降低成本，保证项目投产后的预期收益，为本期债券的偿付提供稳定的收入保证。（三）强大的综合实力和优良的资信是本期债券到期偿还的坚实基础集团公司按照国家电力产业政策和可持续发展的要求，以市场为导向，以深化改革和科技进步为动力，不断扩大电力核心产业经营规模，增强公司整体实力和竞争力。同时，与各大商业银行都有着良好的合作关系与沟通经验，资信优良，具备极强的融资能力。公司将根据市场形势的变化，不断改进管理方式，努力降低融资成本，改善债务结构，优化财务状况，为本期债券的偿还奠定坚实的基础。综上所述，我公司本次申请发行企业债券符合国家有关规定，募集资金投资项目符合国家产业发展政策，具有良好的偿付能力。为此，特申请发行企业债券××亿元。以上，请批示!

　　×××电力集团公司××年××月××日附件四：公开发行企业债券（公司债券）申请材料目录一、发行申请材料的纸张、封面及份数（一）纸张

　　应采用幅面为210×297毫米规格的纸张（相当于A4纸张规格）。（二）封面1、标有“×××公司公开发行企业债券（公司债券）申报材料”字样。2、申请企业名称、住所、联系电话、联系人、邮政编码。3、主承销商名称、住所、联系电话、联系人、邮政编码。4、申报时间。（三）份数申请材料共三份，其中至少一份为原件。二、发行申请材料目录（一）国家发展改革委下达本次企业债券发行规模的文件。（二）企业债券发行方案申请书。（三）发行企业债券可行性研究报告，包括债券资金用途、发行风险说明、偿债能力分析等。（四）发债资金投向的有关原始合法文件。（五）经审计的发债主体最近三年的资产负债表、利润及利润分配表、现金流量表。（六）经审计的担保人最近三年的资产负债表、利润及利润分配表、现金流量表。（七）企业债券发行章程（基本格式见附件九）。（八）企业债券发行公告。（九）承销协议。（十）承销团协议（附承销网点和承销金额一览表及承销网点所在地省级发展改革部门的意见）。（十一）担保函。

　　（十二）企业债券信用评级报告。（十三）发债主体和担保人的《企业法人营业执照》（副本）复印件。（十四）法律意见书。（十五）各中介机构的证券从业资格证书复印件。（十六）其他必要文件，如公司债券募集说明书（即公司债券募集办法，限于发行人是按照《公司法》设立并规范运作的股份有限公司、国有独资公司和两个以上的国有企业或者其他两个以上的国有投资主体投资设立的有限责任公司编报，标准格式见附件十）。（十七）本期债券发行有关机构联系方式。（十八）相关法律法规要求提供的其他文件。附件五：

　　企业债券发行方案申请书格式文本一、发行人基本情况二、发行概要（一）发行主体；（二）债券名称；（三）发行规模；（四）债券期限；（五）债券利率；（六）发行价格；（七）发行方式；（八）承销方式；（九）发行对象与范围；（十）承销团成员；

　　（十一）债券担保；（十二）信用评级；（十三）募集资金用途；（十四）还本付息方式；（十五）还本付息时间与期限；（十六）转让与交易；（十七）税收事项。附件六：企业债券发行方案申请书示范文本

　　××电力集团公司关于报送200×年企业债券发行方案的请示国家发展和改革委员会：××电力集团公司（以下简称“集团公司”）是经国务院同意进行国家授权投资的机构和国家控股公司的试点企业，根据电力基础产业发展战略要求以及集团公司电源基本建设项目资金需求，我集团公司向贵委提出发行××万元人民币企业债券发行规模。根据贵委发改财金[200×]××号文件通知要求，现报送我公司拟发行的200×年××电力集团公司企业债券发行方案，基本概要如下：一、发行主体：××电力集团公司。二、债券名称：：200×年××电力集团公司企业债券（简称“××债”）。三、发行规模：人民币××万元。四、债券期限：××年。五、债券利率：固定利率，年利率为×％（或采用浮动利率，票面年利率为

　　基准利率与基本利差之和。基准利率为发行首日和其他各计息年度起息日一年期整存整取定期储蓄存款利率；基本利差为×％，在本期债券存续期内固定不变）。本期债券固定利率（或浮动利率）采用单利按年计息，每年付息一次，不计复利，到期一次还本，最后一期利息随本金的兑付一起支付。

　　六、发行价格：债券面值100元，平价发行，以1，000元为一个认购单位，认购金额须是人民币1，000元的整数倍且不少于1，000元。

　　七、发行方式：实名制记账式企业债券，投资人认购的本期债券在××登记结算有限责任公司开立的一级托管账户或在本期债券的二级托管人处开立的二级托管账户中托管记载。

　　八、承销方式：承销团余额包销。九、发行范围及对象：本期债券通过承销团设置的发行网点和在××省、××市……设置的零售营业网点公开发行，持有中华人民共和国居民身份证的公民（军人持军人有效证件）及境内法人（国家法律、法规禁止购买者除外）均可购买。十、承销团成员：主承销商为××证券有限责任公司，副主承销商为××证券股份有限公司、……、××证券有限责任公司，分销商为××证券有限责任公司、……、××证券有限责任公司。十一、债券担保：××对本期债券本息提供全额无条件不可撤消连带责任担保。十二、信用级别：经××资信评估有限公司综合评定，本期债券的信用级别为××级。十三、募集资金投向：用于××、……、××电站项目建设。十四、还本付息方式：每年付息一次，到期一次还本。十五、还本付息时间：××年××月××日

　　十六、转让与交易：经有关主管部门批准后，将尽快安排在××证券交易所

　　挂牌上市。

　　十七、税收事项：本期债券利息收入所得税按国家有关法律、法规规定，由

　　投资者自行承担。

　　以上妥否，请批示。

　　附：××电力集团公司200×年企业债券发行申报材料

　　××电力集团公司

　　二00×年××月××日

　　附件七：

　　担保函内容与格式

　　担保人：

　　住所：

　　邮政编码：

　　法定代表人：

　　职务：

　　电话：

　　开户银行：

　　帐号：

　　鉴于：

　　一、债券发行人

　　根据《企业债券管理条例》之规定，经国家发

　　展和改革委员会批准（发改财金[200×]号），发行面额总计为人民币

　　万元的企业债券

　　；

　　二、担保人是根据中华人民共和国法律而合法存在的法人，根据《中华人民

　　共和国担保法》等法律及有关法规的规定，具有提供保证担保的法律资格

　　；

　　三、担保人在出具本担保函时，已就其财务状况及涉及的仲裁、诉讼等情况

　　进行了充分披露，具有代表债券发行人清偿债务的能力。

　　本担保人出于真实意思，在此承诺对发行人此次所发行的债券的到期兑付提供

　　无条件的不可撤消的担保。具体担保事宜如下：

　　第一条被担保的债券种类、数额

　　被担保的债券为

　　年期企业债券，发行面额总计为人民币

　　万

　　元。

　　第二条债券的到期日

　　本担保函项下的债券到期日为

　　年月日。债券发行人应于

　　年月日至年月日清偿全部债券本金和利息。

　　第三条保证的方式

　　担保人承担保证的方式为连带责任保证。

　　第四条保证责任的承担

　　在本担保函项下债券到期时，如发行人不能全部兑付债券本息，担保人应主动

　　承担担保责任，将兑付资金划入企业债券登记机构或主承销人指定的帐户。债券持

　　有人可分别或联合要求担保人承担保证责任。承销商有义务代理债券持有人要求担

　　保人履行保证责任。

　　如债券到期后，债券持有人对担保人负有同种类、品质的到期债券的，可依法

　　将该债务与其在本担保函项下对担保人的债券相抵销。

　　第五条保证范围

　　担保人保证的范围包括债券本金及利息，以及违约金、损害赔偿金、实现债权

　　的费用和其他应支付的费用。

　　第六条保证的期间

　　担保人承担保证责任的期间为债券到期之日起二年。债券持有人在此期间内未要求担保人承担保证责任的，担保人免除保证责任。

　　第七条财务信息披露国家发展和改革委员会及有关省级发展改革部门或债券持有人及其代理人有权对担保人的财务状况进行监督，并要求担保人定期提供会计报表等财务信息。第八条债券的转让或出质债券认购人或持有人依法将债权转让或出质给第三人的，担保人在本担保函第五条规定的范围内继续承担保证责任。第九条主债权的变更经国家发展和改革委员会批准，债券利率、期限、还本付息方式等发生变更时，担保人继续承担本担保函项下的保证责任。第十条加速到期在该保证合同项下的债券到期之前，担保人发生分立、合并、停产停业等足以影响债券持有人利益的重大事项时，债券发行人应在一定期限内提供新的保证，债券发行人不提供新的保证时，债券持有人有权要求债券发行人、担保人提前兑付债券本息。第十一条担保函的生效本担保函自签定之日生效，在本担保函第六条规定的保证期间内不得变更或撤消。

　　担保人：（公章）法定代表人：（公章）年月日

　　附件八：销商承销佣金收费标准

　　包销方式代销方式不超过1亿元部分1.5%--2.5%1.5%--2.0%超过1亿元（含1亿元）至5亿元部分1.5%--2.0%1.2%--1.5%超过5亿元（含5亿元）至10亿元部分1.2%--1.5%0.8%--1.2%超过10亿元部分（含10亿元）0.8%--1.0%0.5%--1.0%附件九：

　　×××企业债券（公司债券）发行章程基本格式重要提示

　　凡欲认购本期债券的投资者，请认真阅读本发行章程。本发行人保证发行章程的内容真实、准确、完整，主管部门对本期债券发行所作出的任何决定，均不表明其对债券风险作出实质性判断。

　　第一条债券发行依据第二条本次债券发行的有关机构第三条发行概要第四条发行人筒况第五条担保人筒况第六条承销方式第七条信用评级第八条认购与托管第九条债券发行网点第十条认购人承诺第十一条债券本息兑付办法

　　第十二条已发行尚未兑付的债券第十三条筹集资金用途第十四条风险与对策第十五条发行人与担保人最近三年的主要财务数据与指标第十六条律师事务所出具的法律意见第十七条其他应说明的事项附件十：

　　×××公司债券募集说明书基本格式一、释义二、本期债券主要条款三、风险提示和对策四、发行人及发行人情况五、担保人及担保人情况六、本期债券募集资金的用途七、本期债券发行后发行人的财务结构八、发行人的历史财务指标与数据九、发行人财务结果的分析十、担保人的历史财务指标与数据十一、发行人所在行业状况十二、发行人业务状况及在所在行业的地位分析十三、发行人与母公司、子公司等其他投资关系十四、法律法规监管及律师事务所出具的法律意见十五、税务等相关问题分析

　　十六、与本期债券相关的单位与部门十七、其他需要说明的事项

　　

　　

篇七：对照在企业改革发展稳定和防风化债工作中

　　少数企业领导人为达到自己低价买断企业的目的串通中介机构在资产评估过程中弄虚作假违规评估少评甚至不评应列入改制企业评估范围的资产造成企业净资产不实甚至造成企业净资产为负值人为地降低了企业产权出售的价格为企业经营管理者以低价买断国有企业创造条件取得合法性

　　国有企业改制中存在的问题及对策三篇

　　篇一：国有企业改制中存在的问题及对策

　　我国现阶段的经济体制是社会主义市场经济体制，其特点是以公有制为主体，多种所有制经济共同发展。国有经济应保持必要的数量，但更重要的是国有资本分布的优化和质量的提高。要从战略上调整国有资本布局，改变国有经济分布过宽，涉足领域过多，整体素质不高的状况。一、国企改制的重要性和必要性国有企业改制表现形式主要有四种：一是，分立、合并，如公司兼并、国有企业主辅分离等；二是，改变所有制的形式，如原国有企业转为公司制企业（有限公司和股份公司），国有企业转为私营企业，国有企业与外商合资等；三是，改变企业组织形式的，如原国有企业转为国有独资公司，有限责任公司转为股份有限公司；四是，转变经营机制，如国有企业的承包或租赁、事业单位的企业化经营等。本文中所指的改制既是指国有企业（含国有控股企业，下同）转让存量国有资产或吸收非国有投资者增量投资的行为，以及辅业与主业进行分离、改制。也是指国有企业破产、关闭、解散，以及国有企业之间有偿并购或无偿划转产权的行为。1、国企改制是国有经济结构调整的必然要求我国现阶段的经济体制是社会主义市场经济体制，其特点是以公有制为主体，多种所有制经济共同发展。公有制经济主要是指国有经济。国有经济不在量多，而在其经济控制力。对国有资本进行有进有退的调整，抓大放小，使国有资本向国

　　

　　家必须控制的行业和领域集中。为此，国有经济应保持必要的数量，但更重要的是国有资本分布的优化和质量的提高。要从战略上调整国有资本布局，改变国有经济分布过宽，涉足领域过多，整体素质不高的状况。对广大中小企业，要以地方为主采取改组、联合、兼并、承包经营和股份合作制、出售等更加灵活的方式进一步放开搞活。使国有资本要在那些关系国家安全和经济命脉的重要行业和关键领域保持控制力。因此，国企改制是国有经济在结构调整过程中的必然要求。2、国企改制是深化企业改革的现实要求我国国有企业最大的问题就是“大而全”、“小而全”，“企业办社会”，富余人员过多，劳动率低下。全国国有企业自办的中小学还有1.1万多所，自办的医院6100多所，国有企业每年缴纳的城市建设费和教育附加费约为500亿元，同时用以办社会的资金支出达到456亿元。这些问题严重制约了国有企业的市场竞争力的提高，也严重制约着国有企业的健康持续的发展。只有通过企业改制，主辅分离，剥离辅业，由政府承担办社会职能，改变国有企业负担较重的局面。3、国企改制是提高企业核心竞争力的需要现代企业竞争归根结底是企业核心竞争力的竞争，企业拥有核心竞争力才能在竞争中利于不败之地。20世纪90年代以后，在全球范围内出现产品和资本供给过剩，在一些发达国家、服务业已经发展到了相当完备的程度，产供销各环节一体化的大公司结构逐渐丧失活力。为了竞争的需要，强势企业开始寻找优势组合，进行企业间新的分工和整合。大企业通过将主业集中到附加值最高的、自己有垄断优势的领域，而将不创造价值或创造价值较低的、其他企业能够比自己做得更好的业务，通过剥离等形式转移出去，形成附加价值高、具有竞争优势的核心业务，以提高企业的核心竞争力。国有企业通过主辅分离辅业改制，将一些长期依

　　

　　赖于主业生存的辅助产业进行剥离，通过辅业改制使其成为自主经营、自负盈亏的法人主体，进一步增强其市场适应能力和生存能力，逐步培养其市场竞争能力，从而实现主业的做强做大，辅业的放开搞活。二、国企改制中存在的突出问题（一）国企改制过程中诸多环节不够规范1、改制过程中资产评估不规范，国有资产流失严重。一是在企业改制过程中，中介机构为产权交易提供虚假评估报告。少数企业领导人为达到自己低价买断企业的目的，串通中介机构在资产评估过程中，弄虚作假，违规评估，少评甚至不评应列入改制企业评估范围的资产，造成企业净资产不实，甚至造成企业净资产为负值，人为地降低了企业产权出售的价格，为企业经营管理者以低价买断国有企业创造条件，取得合法性。二是改制的企业只注重对房产、设备等固定资产的评估，而对企业的商标、专利、商号、名称等无形资产没有进行评估或评估不足。再者对于资产评估机构是否有资质、有能力对无形资产的价值进行评估，能否对无形资产做出准确的评估，缺乏应有的监督。2、改制过程中产权交易缺乏公开透明度。在企业改制过程中，企业的产权交易往往不进行公开招标和拍卖，很多都是政府和主管部门采用行政手段，与改制企业的经营者采取协商、协议转让，从而实现企业的改制；国有股未经批准擅自出售，对于国有资产的出售法律有明文规定，必须经具有审批权的部门审批同意后方能转让。但现实中有很多改制企业的国有资产出售是未经批准进行的，出售程序严重违法，最终导致了暗箱操作，没有最大限度地保护好国有资产。3、改制过程中逃债、漏债现象依然严重。在企业改制过程中，改制工作与国有资产产权登记、房地产、工商、税务等政府主管、职能部门脱节，致使这些主管、

　　

　　职能部门不能参与企业的改制工作。特别是对原企业的担保债务尚未得到全部落实的情况下强行注销登记，新企业虽然接收了资产，但又不承担责任，使债权长期得不到落实，债权实际被悬空，侵害了债权人的利益。（二）国企改制后，现代企业法人治理结构不够规范1、法人治理结构尚未完全建立。董事会不清楚该干什么；监事会形同虚设，监督权落空；董事长和总经理分设后责任不明确；董事会运行机制不健全，只对董事长负责，而不是共同对股东大会负责；董事会成员和经理班子高度重叠，决策和执行责权不分；董事会成员全部由内部人员构成，不利于科学决策。这些问题中，董事会功能不到位是根本所在，董事会的战略决策功能和高层经理选聘、评估、激励功能发挥不到位，必然导致要么被架空，要么过多干预日常管理与执行事务。归根结底，企业沿袭了由“家长”说了算的习惯做法，还没有过渡到科学的治理结构上来。2、股权设置不够科学。股份制公司对我们很多的国有企业来讲还是一个从未经历过的事物，在许多方面都存在着不规范的现象。一个普遍的问题就是产权关系没有落到实处，股东与职工的概念混淆。有的改制企业职工出资入股后成为股东，就认为，既然成了股东，当然要成为企业职工，厂里无权进行正常分流，因此难以在企业内部形成竞争和激励机制，企业改制后要在内部实行的许多方面的改革困难重重；有的企业存在“股份制大锅饭”，就是企业股权过于平均。企业中的员工和高级管理层、董事会、监事会成员持股数量相差很小，实际上是“大锅饭”的另一种吃法对企业健康发展和有序运行都没有好处。（三）企业管理体制没有实现根本转变，难以适应市场竞争要求现代企业管理体制主要是建立起科学的管理体系。而科学管理管理体系则在于有

　　

　　一套科学的管理系统，逐步从人治走向法治。在国有企业改制过程当中，我们常常把更多的注意力集中在产权关系等问题上。而改制后，很多企业出现问题的主要原因是经营管理过程中出现了失误。我们也看到，许多国企即使改制比较完全，但管理没有跟上，仍然导致企业经营绩效不佳。主要表现在以下几个方面：企业领导决策的随意性，没有科学的决策程序；市场意识淡薄，客户服务意识差；战略研究很少，公司运作限于事务和“救火”；组织结构未实现扁平化，管理链条冗长，管理效率低下；人才匮乏，人力资源管理停留在劳资管理上而不是人力资源开发；财务管理观念落后，财务管理停留在会计记帐上而不是公司理财；财务管理混乱，内部控制体系漏洞百出，成本费用控制不力；科技投入少，产品更新换代慢，竞争力弱；营销定位不明确、营销功能仅限于“关系销售”而不是“品牌营销”；信息管理落后，计算机使用水平低，电子商务的理解仅限于建个网页等。由此可见，国有企业产权改革并不必意味着企业的成功，能否成功还与管理等多种要素相联系。因此，产权改革固然重要，但彻底改造企业内部管理也非常重要。三、对国企改制中存在的问题的对策（一）进一步加强引导和监督，使企业改制过程更加规范1、完善社会中介市场，加强行业监督，保证企业改制过程中的公平、公正。加强对中介机构的管理和约束，已经成为规范企业国有产权转让中不可缺少的重要环节。要加快理顺评估机构的管理体制，加强对评估机构和人员的监管，加大对违规行为的处罚力度；要引导并培养一批以诚信为本，操守为重，遵循准则，规范服务，坚持公平性、客观性、独立性的原则，收费合理的中介机构；要通过立法和执法，建立健全评估机构及人员资格认证的准入制度和退出机制，加以引导

　　

　　和规范；有关部门要做好对中介行业的监督检查工作，通过对中介机构执业能力、道德水准的审核、选聘，做大做强一批具有代表性的中介机构，以此带动整个中介行业的进一步规范，防止国有资产在中介机构层面缩水。2、在严格执行国有产权转让“进场交易”的同时，对小企业有一定的灵活性。严格执行《企业国有产权转让管理暂行办法》中的国有产权进场交易制度。企业国有产权转让实行进场交易，能够从源头上防止腐败问题的发生。进场交易将企业国有产权转让由传统的“行政决策定价”转化为“市场规范定价”，使产权转让遵循公开、公平、公正原则，并将这一原则贯穿于从进场开始到交易完成等一系列操作过程。这样既可以促进企业国有产权的有序流转，有效化解国有资产流失的风险，又能依法保护交易双方合法权益。但国有企业产权交易形态多样、情况复杂，不是上市公司的股票交易，都要求进场交易，有可能出现交易低效及不便、成本过高等问题。由于在多数情况下，进场交易本质上是要求企业信息公开，所以，企业产权转让在符合信息充分公开的条件下，对小企业在程序的简化和交易成本的降低方面能够有一定的灵活性，进一步提高国有产权转让的效率和成效。3、职能主管部门加强对改制的监督和服务。国有资产产权登记、房地产、工商、税务等政府主管、职能部门，要积极参与企业改制工作，对企业债务等进行跟踪服务，监督企业改制后按照相关规定履行义务的行为。（二）在市场竞争中不断完善现代企业法人治理结构1、在市场竞争中推进公司法人治理结构的完善。从严格意义上讲，企业法人治理结构不仅包含了狭义的有关公司董事会的功能、结构、董事长或经理权利及监督方面制度安排，同时也概括了公司的各项收益分配激励制度、经理聘选与人事

　　

　　管理制度、财务制度、公司管理结构、企业战略发展决策管理系统、企业文化和一切与企业高层管理有关的其它制度。显然，不同企业的法人治理机制不仅因产权安排的不同而异，而且因企业内部各种管理制度的不同而异。因而无论是国有企业还是私有企业，都会由于治理机制的不同而存在经营绩效的差异，也就是说私有企业中会存在效率低下的企业，国有企业中存在经营效率好的企业。用什么来判定企业治理机制的好坏呢？那就是要推进市场竞争，竞争不仅能够判定企业治理机制的优劣，而且给企业以改善治理机制的压力，促使它们提高效率。2、既要关注“国有股一股独大”问题，又要防止“股权平均化”。对于“国有股一股独大”问题，国资委、证监会已出台有关规定，本文不再细述。对于改制企业的“股权平均化”问题，原来纯国有企业或国有控股企业一步跨越到股权多元化的公司制企业，尤其是内部职工总体控股、平均持股的股东结构，不利于改制企业建立规范的公司治理结构，在一定程度上影响着企业的发展决策。有的企业沿用“集体领导”方式，这很容易造成决策失误或无人负责现象以及对经营者授权不足，难以形成有力的经营指挥系统。企业改制不仅包括体制的转换，内部的机制转换也是重要内容。要在与职工解除劳动合同并给与经济补偿时，彻底理顺了国有企业与职工的关系，摒弃股权平均化的做法，将职工由“企业人”转变为“社会人”，实现改制企业用工制度的根本变革。打破国有企业职工长期以来形成的平均主义、“铁饭碗”、依赖企业等落后观念。（三）适应市场竞争环境，推进改制企业现代管理制度不断强化面对全球化环境下的企业竞争，企业做强做大必须在以下方面进行改进：

　　是制定有效的激励机制与约束机制，加强现代企业管理知识培训，最大限度的发挥人力资本的作用；

　　篇二：国有企业改制中存在的问题及对策

　　改革开放以后，中小企业开始焕然一新，特别是在一些新兴产业比如服务业发展迅速，带动了市场经济的发展，不断带动就业，减轻社会负担，在国民经济比例中占有越来越重要的地位。为了企业的更好发展，资金管理是一个重要工作。企业资金是以货币形式表现出来的，由企业支配的各种财产、物质，以及支付职工劳动报酬的货币的总和。企业的资金管理环节是企业生存与发展的重要环节，而企业的资金活动关系到企业的生死存亡，如果企业对资金活动管理不善，会导致企业资金链断缺，作为新兴的中小企业抵御风险的能力还是处于劣势的状况。由此可看出，加强资金管理和控制是非常有意义的，它的创新能给管理界带来新的发展，也能使企业资金得到更好的利用，节约成本。但就目前而言，完善资金管理还是一个长远问题。在此之前，明确企业资金管理中存在的种种问题，后探索它的解决方法来壮大企业的规模与发展是非常关键的。

　　二、中小企业发展现状在我国中小企业标准化区分中，在工业行业划分中，从业人员小于1000人或者它的营业收入在4亿以下的是中小微型企业，在这里面，从业人员在1000人以下300人以上的且营业收入2000万元及以上的为中型企业；员工在20人以上但不足300人的，同时营业收入300万以上的为小型企业；而员工在20人以下的或者营业收入300万以下的就是微型企业。从20XX年的国家统计中，我国中小型企业在整个国家企业中所占的比例高达94%。可以看出我国中小企业规模巨大，已经成为国家企业的重要组成部分。但中小企业在生存与发展的同时去面临资金方面的问题，从20XX年的金融危机开始，我国的中小企业很多倒闭或者面临破产。中小企业的存在为国家解决了许

　　

　　多的问题，虽然面临着各种困难，但国家也在努力为中小企业提供一些优惠保障。在20XX年9月份国务院推出了小微企业税收优惠政策，在现行对月销售收入不超过2万元的小微企业、个体工商户和其他个人暂免征收增值税、营业税的基础上，从10月到20XX年底，将月销售额2-3万元的也纳入了暂免征税范围。在20XX年，实行了基准利率下调，也为企业融资难解决了一部分问题。国家现加大对中小企业的政策扶持力度，加快促进中小企业转型。

　　三、中小企业资金管理存在的问题现在，中小企业的资金管理存在许多的问题，这些问题导致企业出现面临倒闭或者直接破产。1.借款困难，资金严重不足。中小企业虽然为我国解决了许多民生问题，但是它的资金来源却是一个问题。绝大数的中小企业都会选择在开始的时候向银行借款。但是银行在决定借款时往往会考虑很多因素，中小企业会因银行的风险考虑而被拒绝。一些企业会选择民间借款，但却会担负着高额的利息还款，最后还是会面临资金困难问题。2.企业的财务混乱，管理不善。一个企业的资金由财务科管理，财务方面的有效管理会使有限的资金得到充分的利用，不断扩大企业的利润，虽然不能从根本上解决资金管理存在的问题，但还是为企业提供了动力。但很多中小企业的财务管理混乱，会计专业人员缺少，很多财务岗位的设立不符合我国会计法律法规等规定，随意安排人员任职。这些原因使得很多在职位的员工对资金管理的认识较少，没有对资金管理的重要性得到充分的认识，甚至一些中小企业让自己员工做假账等等一系列问题使得企业的财务乱，不能在企业开始存在问题时及时发现并开始解决，从而给企业带来不必要的的经济纠纷。

　　

　　3.没有一套适合自己企业的资金管理方法。很多中小企业建立起来，都会经过一段时间的摸索，有的成功，有的失败。这些企业失败的原因有很多是没有建立一套适合自己企业发展的模式，同样，也没有适合自己的资金管理方法。企业有集中式资金管理和分散式资金管理。集中式管理即统一银行开户管理，统一资金调度，统一资金信贷管理和统一资金过程控制。不论是集中式还是分散式，都要结合企业自身发展特点，不要盲目套用其他企业的资金管理模式，最后弄成一个四不像。

　　4.中小企业不能科学的、理智的进行投资，投资能力弱。人们常说“理财有风险，投资需警慎”很多人都会被套在里面，直至倾家荡产。企业虽比散户拥有更多的资金，但用在企业的经营上往往会不够，在面临向银行借款困难等筹资难问题时，企业会选择将一部分资金投入股票市场来获得更多的资金。但在证券市场中，中小企业所面临的风险比那些大型企业要大。一旦所买的股票、债券等下跌，这些中小企业的资金就会亏损更多。除了股市面临的风险，中小企业在进行投资时多会盲目选择，没有科学的手段，没有丰富的经验，大多都会以亏损结束，是企业运营资金减少。

　　5.中小企业的资金信息掌握不够，信息利用率低。在现代社会中，科技发展很快，在你不注意的时候，令你心动甚至心惊的技术已经出现。现在的企业不是以前的企业纯粹的手工，很多是靠先进的设备，技术发展起来，特别是大企业、国民企业等。但是在中小企业里，很多都没有学会用这些先进的技术去处理问题，解决问题，它们任然用传统的方法，即费时又费力，大大的为企业增加了负担，不能向运用先进技术的企业一样为企业更快的提供资金运行状况以及及时准确的处理企业经营出现的问题。这就体现出中小企业资金信息利用率低。

　　

　　四、中小企业资金管理不善的原因

　　1.企业生产的产品销售价格低，员工工资与企业的收入不匹配。在现在的市

　　场中各企业之间的竞争是非常激烈的。企业与企业之间的价格战、技术战等层出

　　不穷。企业为了更多销售自己的产品，把销售的产品价格一降再降。企业的收入

　　随着商品的低价格而变得低，但是随着社会的发展，人们的生活普遍得到提高，

　　生活的质量得到提高，但是工资没有变化，工资与企业的收入没有成正比关系，

　　这也会造成企业资金的负担。

　　2.企业存货堆积过多，造成企业资金的浪

　　费。中国的中小企业很多，它们在经营过程中没有找到适合自己的发展方式，没

　　有好好的做市场调查，造成大量生产产品，但市场的需求没有这么旺盛，最后供

　　过于求，使企业堆积大量的剩余产品，占用了大量的资金，造成企业资金短缺。

　　3.社会关于职工的保障措施得到完善，实行企业为员工买保险的措施，加剧

　　了企业的负担。我们国家发展越来越好，社会保障体系得到完善。企业公司都会

　　为员工办理社会保险。每个员工一份保险，一个企业的员工有多少，企业就会为

　　多少位员工买保，为员工们解决后顾之忧，但是这样做却会为企业带来负担。企

　　业的资金并不一直都是充足的，很多时候企业的资金都回收不回来，但员工的保

　　险每个月都会交上去，这都会造成企业资金紧缺，影响资金的管理。

　　五、中小企业完善资金管理的对策

　　1.树立现代企业的资金管理意识，增加融资渠道。企业的资金管理是一项长

　　期发展的战略，不是一触而就，意识决定形态，企业管理层最因该加强企业的资

　　金管理意识，组织员工对资金管理如何有效进行学习，不断增加员工的专业技能。

　　加强对企业的优化结构，增强企业的信誉和诚信，让银行更能信任企业，使企业

　　更能容易得到款项。还要搞好与银行、政府和各企业之间的友好关系，能从各个

　　

　　渠道中筹集资金，不乱用企业的资金，加强企业资金的管理。2.加强企业的财务管理，多招揽专业性人员。很多中小企业的资金管理混乱，

　　而财务管理是资金管理的重中之重，就必须加强企业的财务管理。加强财务管理首先多招揽财务专业人员。担任财务工作的员工，必须取得相应的资格证。专业的人员具备相关的专业知识和技能，更能知道如何做事，能是公司减少很多的不必要开支，节省成本。加强企业财务管理还要加强企业的收支管理。企业的资金管理首要任务就是管理好企业资金的流入和流出。很多企业的资金混乱，企业的支出与收入乱记账。解决问题要从源头开始，控制住问题的关键，杜绝企业中的乱开支票，乱报销款项等问题。加强财务管理内部监督，加强员工对公司的热情与积极。

　　3.建立健全资金核算制度。我国规定各个企业的各种单位都应当根据国家有关法律法规，结合自己企业的实际情况制定相应的资金内部控制规定，并组织大家严格实施。企业建立完善资金核算制度，首先要建立资金业务的岗位责任制。各个岗位做好自己岗位的工作，加强员工的岗位意识，让他们明确自己的岗位要求，做到不相容岗位相互分离、制约和监督。企业还应为资金管理工作搭配好合格的人员，并根据单位的实际情况进行岗位轮流制，不能一人多岗，这正是很多中小企业存在的问题。对于资金管理制度，还得实行集体决策和审批，并建立责任追究制度，严禁企业那些挪用公款、贪污、侵占等行为。

　　4.建立健全资金管理模式。在企业运营之前，做好市场调查，为自己企业定位。在企业开始运营阶段，企业制定好发展战略。为了提高资金的使用效率，更好的管理企业，如果规模比较大，员工比较多的企业可以使用集中式资金管理。建立完善资金管理模式，最主要的是完善预算资金管理。一个企业用到资金的地

　　

　　方很多，在使用资金前，都会有一个资金预算。资金预算是很重要的。一个国家都会都会在下一年都来之前做好新一年的财政预算，政府基本财政收支计划，它是国家财力的保证，对国民经济和社会发展有直接的制约作用，还有监督作用。企业的预算也有相同的作用，完善资金管理，能更快的发现企业一年的资金运用情况。

　　5.避免盲目投资，科学理性的为企业筹集资金。注重资金的分配方式，合理规划资金结构，将企业的一部分闲散资金进行有效的投资，但在投资之前，企业投资一定要经过预测以及决策，在发现不能为自己带来收益时及时退出，以此减少投资风险。在投资时，企业也因该树立投资创新意识，了解投资的相关信息。特别是投资一项项目时，不要只看到眼前的利益，而忽视背后的风险。要对这项项目进行可行性研究，了解这个项目是否可行，把握好每一个关节，咨询相关人员，不要一听到什么消息就下是下手，听听专家的意见。

　　6.及时关注相关信息，熟悉运用高科技术解决企业问题。现在是现代社会国家，技术是发展的核心。企业的发展也要跟上时代的变迁。在企业资金管理中，企业可以引进一些先进的设备与技术，派遣人员学习专业知识，加强企业科技创新的投资力度，研究核心技术。高科技管理虽然比传统的管理方式成本高，但从长远来看，它会为企业创造更多的价值，节省时间与人力，且比人力进行资金管理更有效率，更能及时反映企业资金所出现的问题，有利企业管理。

　　六、总结中小企业在我国的经济发展过程中占有很重的比重，在以后的社会发展中，国家肯定会加大力度扶持中小企业，壮大企业的发展规模。而企业资金就像人体内的血液，缺一不可。一旦血液流失，不论多少，都会给企业带来损失。如果没

　　

　　有新的血液，不能进行新陈代谢，最后也会面临窘况。所以在企业资金管理阶段，加强他的管理，完善资金管理内部的管理方式，都会促进企业的健康发展。此外，加强财会人员的素质，企业技术，了解掌握市场，中小企业才会在竞争激烈的社会舞台上占有一席地位。

　　

　　篇三：国有企业改制中存在的问题及对策

　　改制是当前国有企业走出困境，建立现代企业制度的一个重要途径。在社会主义市场经济体制下，企业改制工作已全面展开，大部分改制后的企业生产经营状况趋向正常化、规范化。但在实际操作中，企业改制也暴露出一些亟待完善和规范的问题，下面对企业改制存在的问题作些探讨，希望在今后的工作中予以避免和借鉴。一、企业改制的问题主要表现在以下几个方面：（一）所改制的企业资产评估不规范，国有资产流失严重。在企业改制过程中，改制的企业只注重对房产、设备等固定资产的评估，而对企业的商标、专利、商号、名称等无形资产没有进行评估或评估不足。意图从事改制企业经营的人往往从个人私利出发，将企业多年积累的无形资产，试图从企业的资产总额中除去，以达到降低购买股权成本的目的，从而侵占国有资产，将国有资产归为已有。党委、政府为尽快将企业的资产盘活，对无形资产不评估或是少评估，也是常有的事。再者对于资产评估机构是否有资质、有能力对无形资产的价值进行评估，能否对无形资产做出准确的评估，缺乏应有的监督。同时从事改制企业经营的人为达到自己的目的，往往投机钻营，虚增债务或虚减资产，并通过拉关系、托人情，尽量使所评估的资产价值降低，也是致使国有资产流失的原因之一。（二）企业改制过程中的产权交易市场不完善，缺乏公开透明度。在企业改制过程中，企业的产权交易往往不进行公开招标和拍卖，党委政府和主管部门多是采用行政手段，与意欲从事改制企业的经营者采取协商转让、零转让的方式，实现企业的改制；国有股未经批准擅自出售，对于国有资产的出售法律有明文规定，必须经具有审批权的部门审批同意后方能出卖。但现实中有很多企业改制国有资产出售是未经批准进行的，出售程序严重违法，最终导致了暗箱操作，没有最大限度地保

　　

　　护好国有资产。而且在实践中，所改制的企业多是资不抵债，无法继续经营的企业。在资不抵债的情况下，债务远远大于资产，这又给了从事改制企业的经营者一些可乘之机，使他们可以不出一分钱，即可用债务抵顶所购企业资产的价值，从而大大获益。另外原企业的陈年老帐在企业改制中未进行清理，对于到底是否有债权人、债权人的能力如何，无债权人或无财产继承人的死帐、呆帐不认真核实的情况，现实中还大量存在。一味地将企业的债务抵顶，势必导致大量的国有、集体资产流向个人所有，最终极大地损害了国家、集体和广大职工的利益。（三）企业的改制工作缺乏机制制约，逃债、漏债现象依然严重。在企业改制过程中，企业的上级主管部门、政府的体制改革部门、国有资产管理部门多头并进，没有统一的领导机构和监督机构，所进行的企业改制工作与国有资产产权登记、房地产、工商、税务等政府主管、职能部门脱节，致使这些主管、职能部门不能参与企业的改制工作。特别是对原企业的担保债务尚未得到全部落实的情况下被强行注销登记，新企业虽然接收了资产，但又不承担责任，使债权长期得不到偿还，债权实际被悬空，侵害了债权人的利益。此外，行政部门侧重于本地利益的保护，对企业改制中低估、漏估国有、集体资产、虚增债务的行为“睁一眼闭一眼”。企业改制，还可能导致债务转移给无履行能力的部门，脱壳经营，以使改制企业轻装上阵，侵害债权人的利益。这就是名为改制，实为逃债，损害了债权人和国家、集体和广大职工的利益。还有一种情况就是大股东通过玩“空手道”将国有资产据为己有。其基本做法是自己一点本钱也不出，而是用企业的资产作担保从银行中借款买股，买股后则成为该企业的大股东，用这种手段就把企业搞到了手，获取了巨额利益。改制企业职工出资购买企业资产，组建有限责任公司这一现象，多数情况下职工不会实际出资，而是以企业所欠职工工资等与

　　

　　企业资产相抵消，这种做法表面上看起来是公平合理的，但实质上是一种逃避债务的方法，其结果是本企业职工的权益得以保障，而原企业责任财产灭失。（四）工资构成因素因改制而出现单一因素工资，工资的合理因素被破坏。工人的工资是由多种分配要素决定的，这些要素体现着科学合理的分配方式，并包含着工人解决自身生存、赡养父母、孩子教育等费用内容。企业改制前工人的工资还是按规定内容发放，但是企业改制后，一些企业的负责人错误的认为政府管不着改制后的企业了，工人的工资由企业自己说了算，所以就自行制定工资标准：对管理人员实行高工资标准，对工人实行单一的苦力工资标准，并且不少单位低于最低工资标准；有的随意增加计件加大劳动强度，变相延长劳动时间，有的取消工人应有的工龄补贴等必要的福利待遇，有的把月出勤时间规定为25天以上，侵害了职工的法定休息权利和加班待遇。这些规定使得合法的工资构成因素被严重破坏，工人利益受到严重侵犯，特别是为创建企业出力多年的老工人，在企业改制后，由于年老显然不能再从事与其年龄不相符的岗位工作，而只能从事力所能及的工作。因此，按企业的不合理工资标准，这些老工人只能得到单一化微薄工资，难以承担起基本的家庭责任。这样的工资标准在改制企业中普遍存在，已足以影响企业的长久发展和社会稳定。（五）法院在处理改制企业案件中适用法律方面存在许多困难。由于企业的改制过程相当复杂和繁琐，不可能面面俱到，加之广大审判人员对于改制案件的审理缺乏整体性的思路，势必导致一些纠纷的发生。对于改制中遗漏的债务、逃废的债务如何处理，最高人民法院虽在2003年1月3日公布了《关于审理与企业改制相关的民事案件若干问题的规定》，但我国公司制改造缺乏规范，对企业担保所形成的债务往往被遗漏，形成了原有企业的“漏债”。《规定》对漏债的承担没有规定，对于诸如评估报告不实，

　　

　　购买者是否承担超出部分的债务；如何理顺新、旧企业的关系，债务承担主体资格等问题均没有做出明确规定。没有可行的法律法规执行，企业改制纠纷的案件也就成为人民法院民商事审判的热点、难点。企业改制纠纷的案件复杂、面广，要慎重处理，人民法院内部也必须上下协调，上级法院指导下级法院审理好企业改制纠纷的案件。否则，将会造成社会不稳定因素。因此，依法规范引导企业改制工作的顺利进行就显得极为重要。二、规范企业改制工作的建议与对策（一）建立健全国有、集体资产监督机制，建立统一的国有、集体资产管理部门，完善和规范企业改制立法。对于改制企业中国有、集体的资产统一管理，严格资产管理工作，防止国有、集体的资产流失。由统一的国有资产管理部门代表政府对改制企业的国有资产进行统一管理，通过市场运作，增加产权交易市场透明度，最大限度的盘活国有资产，防止国有、集体企业的资产流失，实现国有、集体资产的保值增值、减负增收的目标，确保企业改制的良性循环，维护国家、集体和广大职工的利益。应当通过立法的完善，使企业（包括非国有企业）改制获得完善、清晰法律制度，规范政府的行为，淡化政府在企业改制中的行政管理色彩，使其充分发挥监督、协调职能，担当反垄断控制和依法指导改制、提供政策法规、优惠政策、妥善安置下岗职工等服务型的角色，为企业改制工作创造良好的社会软环境。同时依法加强对改制企业监督，用法律手段规范改制企业的行为，保护好工人的利益，使改制企业这颗流星走向法制轨道上来。（二）严格按法律程序办事，国有股未经批准禁止出售。国有资产的出售国家有明文规定，必须经具有审批权的部门审批同意后方进行出卖。但现实中，有很多企业改制国有资产出售是未经批准进行的，出售的程序严重违法。对于此类违法，应建议有关部门对此予以撤销，按照法律程序，重新出售。（三）明确责任，加

　　

　　强对中介机构的监督与管理，加强产权交易的法律法规的制定和完善。具有资质的中介机构要认真执行国家有关的法律、法规和政策，坚持“公开、公正、公平”的原则，避免改制中纠纷的出现，对产权评估、拍卖、交易公告严格制度化。对于中介机构在评估报告中弄虚作假、隐瞒或遗漏债务的，要追究其责任。在产权交易中，应借鉴破产法中有关规定，尽量避免损害债权人利益的现象发生。在改制中，依法办理有关产权转让手续，应征得债权人同意，避免产权交易中的纠纷，促进社会的稳定和经济的发展。严格规范中介机构的行为，确保改制工作顺利进行。（四）设立专门的机构或企业，用以降低企业的责任风险。担保在现代市场经济中，为保证债务的顺利履行，发挥了重要作用。但担保债务具有不确定性，往往使得企业改制中担保的漏债发生。应建立风险防御机制，防止企业改制漏债的发生，杜绝企业相互间担保，避免企业两败俱伤，以提高企业抗击风险的能力，因此，应设立专业的机构或企业。如设立专门担保公司可以将风险分化转嫁给担保公司，中国人民保险公司也可以开展专门的业务，通过投保的方式，将风险转移给保险公司，降低企业在运行中承担责任的风险，使企业真正轻装上阵，保障企业的顺利运转，促进地区经济的发展。（五）做好安置、社会保障工作，切实维护职工的合法权益。职工安置和社会保障及职工权益的保护问题是改制工作中的大事，关系到社会的稳定的大局，党和政府对此也相当重视。因为我国的体制是社会主义公有制，企业的职工与经营者之间的关系并非完全的雇佣关系，劳动者还享有参与对企业依法监督与管理的民主权利。在股份制和股份合作制企业里，职工兼具劳动者和股东的双重身份，非系雇佣。政府部门通过创造就业机会、建立和完善下岗失业救济机制和养老保险、医疗保险等社会保障机制，充分保障职工的利益，制定合理的工资标准，限制企业的绝对权

　　

　　力，解除职工的后顾之忧。劳动主管部门要规范劳动合同，加大监督管理力度。督促改制企业与职工签订劳动合同，严格遵守《劳动法》，避免侵犯职工权益。劳动、仲裁、监察和司法部门妥善处理劳动争议纠纷，要把职工的合法权益放在首位，促进社会秩序的稳定，维护企业用工自主权，确保企业无后顾之忧，健康运行。（六）积极发挥人民法院在企业改制中的司法作用，审理好企业改制中出现的纠纷。应把握以下几点司法政策和原则处理涉改制企业案件：1、企业出售中隐瞒或遗漏的债务主体的确定灵活适用债务随资产转移原则。出卖人在出售企业时，应当参照《公司法》的有关规定公告通知债权人。如债权人在公告期内申报过该债权，买受人应当承担民事责任。买受人可再行向出卖人追偿。如债权人未申报过该债权，债权人应向出卖人主张债权，出卖人应承担相应的民事责任。对于出卖人未参照《公司法》有关规定公告通知债权人，或者虽公告通知债权人但不发生法律效力的，企业出售中发生的隐瞒或者遗漏的债务，应当由出卖人承担民事责任。2、企业兼并中隐瞒或遗漏的债务承担主体的确定企业合并后，被兼并企业的债务原则应当由兼并方或新设法人承担。当事人履行了公告程序的，隐瞒或遗漏的债务由兼并方或新设法人承担。如债权人在公告期内未申报过权利，对于隐瞒或遗漏债务，善意的兼并方不承担该部分债务。隐瞒或遗漏的债务后由被兼并企业原资产管理人承担。如企业兼并方明知或者应当知道的，仍应承担该部分债务。新设合并与此完全不同，如债权人在公告期内未申报过权利，存续的企业作为兼并方也要承担该部分债务。未履行公告通知债权人程序的，或者虽公告通知债权人但不发生法律效力的。隐瞒或遗漏的债务都应由合并后存续的企业或者新设的企业法人承担。3、正确处理好企业改制中内部职工工资、集资转股权问题企业内部职工工资、集资转股，使得企业

　　

　　的股权结构发生变化，但企业的资产总量不会减少。企业为了逃避债务，将职工工资、集资转为在新设企业中股权，然后用部分资产抵顶，投入到新企业去，原企业存有恶意，借企业改制，剥离资产，逃废债务，侵犯了债权人的利益。因此，新企业应对原企业的债务承担连带清偿责任。4、企业分立后原企业债务的处理一是尊重当事人约定的原则。对原企业债务有约定，并且经过债权人认可的，依据当事人的约定处理。二是法定原则。如果当事人之间对债务的承担没有约定、约定不明或虽有约定但债权人不同意的，由分立后的企业承担连带责任。对于分立企业之间会出现债务分担或追偿问题，对此应按照约定或分立时的资产比例进行分担。5、国人企业整体改造为公司的责任承担问题只要是企业整体改造，原企业的债务均由改造后的公司承担。国有企业改造为国有独资公司，其全部资产全部投放到国有独资公司，原国有企业的法人资格消灭，改制后的国有独资公司应当是国有企业的延续。新设公司与原企业之间是一种承继关系，原企业的债权债务概括转移至改制后的公司中。6、企业部分改制为公司后的责任承担一般按下列原则处理：一是尊重当事人的约定原则。对转移的债务，债权人认可的，只要约定不违反法律强制性规定，就应认为有效。按约定由新公司承担。对债权人不认可的，由原企业承担，与新公司无关。二是债务随资产走的原则。原企业改制后，无能力清偿债务时，适用该原则。新公司应在其接收的财产范围内与原企业承担连带责任。7、企业股份制改造的问题从企业的外部看，企业的法人实体资格没有消灭，企业法人的责任财产仍然继续原有状态，在相对性原则下不发生转移。也就是说，原企业的债务均由改造后的股份制承担。如出现漏债，改制后的企业承担之后，其应向原企业资产管理人（出资人）追偿的权利。在企业股份制实施改造前，在做出改造决议之日起十日内通

　　

　　知债权人，并于三十日内至少在报纸上公告三次。如债权人在三个月的公告期内，向企业申报了债权，债权人有权向改制后的企业主张权利，改制后的企业有权向原企业的资产管理人追偿。如未申报的，则其丧失对改制后企业的权利，其只能向原企业的资产管理人（出资人）主张权利。

　　

　　

　　

篇八：对照在企业改革发展稳定和防风化债工作中

　　演讲稿也叫演讲词，它是在较为隆重的仪式上和某些公众场合发表的讲话文稿。演讲稿是进行演讲的依据，是对演讲内容和形式的规范和提示，它体现着演讲的目的和手段。演讲稿是人们在工作和社会生活中经常使用的一种文体。它可以用来交流思想、感情，表达主张、见解;也可以用来介绍自己的学习、工作情况和经验等等;演讲稿具有宣传、鼓动、教育和欣赏等作用，它可以把演讲者的观点、主张与思想感情传达给听众以及读者，使他们信服并在思想感情上产生共鸣，下面一起来看下为大家精选的演讲稿。

　　重大风险损失的起因和后果方面都是非个人和单独的，它们属于团体风险，大部分是由经济，巨大自然灾害，社会和政治原因引起的，影响到相当多的人，乃至整个社会。今天为大家精心准备了在防范化解重大风险研讨会上的交流发言，希望对大家有所帮助!

　　在防范化解重大风险研讨会上的交流发言1今年是我市脱贫攻坚决战年，是我市转型升级的关键时期，坚决打好三大攻坚战，关系到补齐我市经济社会发展中三大最突出的短板，关系到“五个XX”建设和决胜全面小康。其中，防范化解重大风险作为三大攻坚战之首，是最难啃的“硬骨头”。市政府高度重视重大风险防范和化解工作，精心安排部署，全面开展风险点大排查，归纳总结出现存风险隐患七大类三十七项，并制定相应的防范化解措施，做到将防范化

　　1

　　解重大风险工作抓早、抓小、抓了，将各类风险化解在萌芽状态，实现社会大局总体平稳可控。

　　一、强化组织，完善风险防范工作机制我市出台了《XX市防范化解风险隐患责任风险实施方案》，针对存在的七大类三十七项重大风险，成立工作专班，细化工作事项，明确责任人，确保具体工作层层落实，责任层层压实，为防范化解重大风险工作提供强有力的组织保障。一是组建工作专班。组建了由市委副书记为总负责人的工作专班，由市委、市政府分管领导任组长或副组长的工作小组，负责对七大类重大风险进行全面指挥调度，确保重大风险防范化解工作统筹推进。二是建立定期调度机制。实行一月一调度、特殊情况随时调度的工作机制，调度会主要是听取防范化解风险工作情况汇报，分析研判各类风险隐患发展趋势，重点是贯彻落实好中央、省、州及市委关于防范化解风险工作的决策部署，协调解决好工作中存在的困难和问题，确保重大风险防范化解工作有序推进。各工作小组制定了相应的管理调度机制，对存在的风险隐患建台账、明目标，并逐一研究、逐一化解、逐一落实、逐一销账，确保相关部署要求落地见效。三是建立量化考核机制。市督查考评局和各行业主管部门针对我市现存的风险隐患防范化解工作，制定了详细的考核体系，并实行定期督查通报制度，将督查结果与年终考核直接挂钩，确保重大风险防范化解工作成效显著。二、细化措施，防控风险确保稳定

　　2

　　近年来，我市始终坚持经济社会发展与重大风险防范化解工作同部署、同推进，始终坚持防范在前、预防为先的工作原则，强化工作措施，提高防范化解效率，不断提升人民群众的获得感、幸福感和安全感，维护社会和谐稳定，保障人民安居乐业。

　　(一)民生类风险防范化解方面。一是精准脱贫。及时对建档立卡的错、漏、缺户进行纠错、补漏、完善，对全市扶贫对象进行精准监测动态管理，确保建档立卡信息的准确率。严格执行财政专项扶贫资金使用要求，按照项目实施“532”比例进度核拔资金，确保资金及时足额到位，项目按时按质按量完工。严格落实“五公告二公示”制度，邀请群众代表参与扶贫项目的规划、决策、管理，做到项目实施公开化、透明化。二是关注民生。通过实施“四关爱”工程，加强食品药品安全监管，优化中小学布局和教学质量，加强殡葬改革政策宣传力度，织密织牢社会兜底安全网，着力解决“病从口入”、城镇“大班额”、抢尸弃尸等突出问题，确保各项民生事业健康发展。目前，已建立留守儿童之家40个、未成年人救助保护中心1所，留守儿童困境救助服务点8个、养老院7个。三是及时救助。出台《XX市2017-2018年冬春生活救助工作实施方案》，按照“保重点，不出事”的原则确定实际救助对象和所需救助款物，规范救灾款物发放流程，确保救灾款物安全运行。通过整合重建项目、建设资金和社会资源，有序推进因灾倒损民房灾后恢复重建工作，确保受灾群众在第一时间安置。出台《XX市政策性农房灾害

　　3

　　保险实施方案》，计划2018年投保61200户，省、市两级投保总额为89.11万余元，以提高农村出现灾害后应急处置能力。

　　(二)城市建设管理类风险防范化解方面。一是文明执法。出台《XX市综合行政执法局行政案件办理程序暂行规定》，规范执法流程，并依托“六位一体”“互联网+”大数据综合行政执法智慧指挥平台，对文本证据、录音、视频影像等资料记录归档，确保执法全程留痕。实行征地拆迁、赔偿补助标准公开公正透明化，建立顺畅沟通渠道，安排专人负责落实贷款，稳定征地拆迁群众情绪。严格执行《中华人民共和国劳动法》及相关要求，要求施工企业缴纳解决农民工工资纠纷保证金，与农民工签订书面劳务合同，合理合法解决施工单位拖欠农民工工资事宜。二是规范建设。严格执行《中华人民共和国招标投标法》和《中华人民共和国建筑法》，对主体工程禁止转包和违规分包、转包，严禁以低于成本价包揽工程。坚持“三最”原则，精准摸排调查农村危房改造对象，按程序审核，按规范建设，重点帮助住房最危险、经济最贫困农户解决最基本的住房安全。提高文物保护意识，在项目建设前，要求进行考古调查和勘探，确保城市和景区建设过程中发现的文物得到完整保护。三是强化管理。坚持“两个同步”，着力整顿并规范建筑市场，强化施工现场管理，保障大型机械运行安全;着重对企业安全生产条件开展复查审查工作，对相关“三类人员”进行监督检查，确保建筑工地无重大质量安全隐患事件发生，全力打造省、州样板工地。加大物业管理公

　　4

　　司培训力度，打造一支高素质、高标准的物业管理队伍，积极引导小区居民自觉参与小区管理。目前，全市已有15家新建小区物业管理委员会备案并发放备案证书。

　　

篇九：对照在企业改革发展稳定和防风化债工作中

　　国企改革中的困难及对策

　　摘要在国有企业改革中，由于涉及职工安置、企业债务处理、企业未来发展方向以及企业职能转变等多个问题，国有企业改革还存在较多的困难，要想提高国有企业改革实效性，就要结合国有企业改革实际,认真分析国有企业改革中存在的问题和困难,并制定具体的应对策略,为国有企业改革提供有力的经验支持和方法参考，使国有企业改革能够达到预期目的，提高国有企业改革的实效。因此，认真分析国有企业改革中的困难并制定相应对策,是提高国有企业改革实效性的关键.

　　关键词国有企业改革问题和困难对策一、前言国有企业改革作为一项提高企业活力和市场竞争力的重要手段，对国有企业的发展和国民经济的增长具有重要意义。但是考虑到国有企业职工众多，债权债务关系复杂，改革阻力较大等多种因素，在改革过程中存在较多的困难，要想提高国有企业改革的实效性，除了要贯彻落实《关于深化国有企业改革的指导意见》之外，还要认真分析国有企业改革中存在的实际困难，并制定具体的应对策略，保证国有企业改革能够在规定框架内取得实效，达到提高国有企业改革

　　质量的目的。二、国有企业改革中存在的实际困难结合国有企业改革的实际情况，以及国有企业的经营管

　　理特点，国有企业在改革中往往存在较多困难,其困难和问题主要表现在以下几个方面：

　　(一）国有企业改革中债务问题解决困难较大在国有企业改革过程中，债务问题是困扰国有企业改革取得成效的关键.从国有企业多年的经营状况来看，国有企业债权债务关系复杂现象比较突出，有些国有企业处于长期的亏损状态，其债务问题相当棘手，要想在短时间内剥离债务实现企业资产重组,其难度可想而知。并且由于国有企业的特殊性,有些国有企业无法通过破产清算的方式实现企业重组,客观上导致了国有企业债务问题难以在短时间内解决,给国有企业改革以及未来发展造成了较大的困扰及障碍.（二)国有企业改革中职工安置问题比较棘手伴随着国有企业改革，相当一部分职工的岗位将会面临调整，一部分职工将面临失去岗位的问题，如何做好下岗职工的安置，缓解职工与企业的矛盾，成为国有企业改革所必须面临的问题。从之前国有企业改革的经验来看，将国有企业改革中的下岗职工一下子推向社会的做法并不能有效解决问题，相反，还会给企业和社会造成新的不稳定因素。因此，如何在企业内部妥善解决职工安置问题，成为国有企业

　　改革过程中所必须面临的问题之一，对解决国有企业改革问题和提高国有企业改革质量具有重要意义。

　　(三)国有企业改革中企业社会职能的转变存在一定困难在国有企业多年的经营中，企业办社会成为了一种比较常见的现象。虽然这一做法缓解了地方政府的压力，并提高了企业职工的待遇。但是其负面影响也日益突出。例如,企业负担过重,企业社会职能过于明显，以及企业经营管理职能弱化等问题都危害了国有企业经营管理的实效性，对国有企业的效益和利润造成一定的影响.因此，国有企业改革势在必行。但是考虑到国有企业社会职能的特殊性，以及国有企业与地方政府的关系,短时间内完成企业社会职能的转变难度较大。（四）国有企业改革中国有资产的保护困难较大在历次国有企业改革中,经常被提及的话题就是如何避免国有资产流失。基于国有企业改革实际,以及国有资产的特殊性，在国有企业改革过程中,国有资产由于核算方法不同，其资产残值存在一定的争议，如何做好国有资产的保护和核算，其整体难度较大。结合国有企业改革实际，国有资产的保护不仅需要企业内部管理层予以足够的重视，还需要各地国资委加大监督和检查力度，确保国有资产得到有效保护，避免国有资产流失。所以，正确分析国有资产的特点，是保护国有资产不发生流失的关键.

　　三、国有企业改革中的具体应对策略基于国有企业改革的重要性，以及国有企业改革的特殊性，正确分析国有企业改革中存在的实际困难，并制定具体的应对策略，是提高国有企业改革实效的关键，对国有企业改革具有重要意义.为此，国有企业改革应从以下几个方面入手：（一）国有企业改革应明晰企业债权债务，做好债权债务优化考虑到国有企业债权债务复杂的特点，在国有企业改革中，要想解决债权债务问题，就要认真分析国有企业债权债务中存在的多种问题，并做好债权债务的优化，通过剥离企业不良债务，优化企业现有资产，以及协调银行等多种措施,实现企业债权债务的优化,提高企业债权债务的处理效果,满足国有企业改革需要,提高国有企业改革的实际效果，确保国有企业债权债务问题得到妥善解决。(二）国有企业改革应妥善解决职工安置问题基于国有企业职工的技能特点和岗位情况，在国有企业改革过程中,对于失去岗位的职工,应尽量选择在企业内部转岗安置,或者在企业系统内选择其他岗位进行安置，尽量减少国有企业职工流向社会.使国有企业职工能够在改革过程中，实现转岗安置,提高职工安置效果，减轻社会负担，避免过多职工流向社会,造成不稳定因素.所有，妥善解决职工安置问

　　题,是解决国有企业改革效果的关键，对于国有企业改革而言具有重要意义，有利于缓解国有企业改革的矛盾。

　　（三）国有企业改革应做好企业社会职能的转变在国有企业改革中，社会职能的转变是关键。结合国有企业改革实际，做好三供一业的移交，是提高国有企业改革质量的关键。基于这一认识，国有企业应认真分析社会职能转变原则，并认真分析三供一业的特点，做好移交工作，实现三供一业的有效转移，满足国有企业改革的实际需要，提高国有企业改革的实际效果，为国有企业改革提供有力支持，保证国有企业改革能够做好社会职能的转变工作，推动国有企业改革朝着正确的方向发展，解决国有企业改革的实际问题.（四）国有企业改革应做好资产保护,防止国有资产流失在国有企业改革过程中,防止国有资产流失是保证国有企业改革取得实效的关键。基于国有企业改革实际，在防止国有资产流失过程中，除了要加强国资委的监督之外,还要在企业内部建立健全的国有资产管理制度，并对国有企业改革全过程展开审计，确保国有企业改革中能够最大程度的保护国有资产不发生流失，确保国有资产保值增值。四、结论通过本文的分析可知,在国有企业改革中，要想提高国有企业改革实效,就要认真分析已经存在的困难，并从明晰企业

　　

篇十：对照在企业改革发展稳定和防风化债工作中

　　有关防范化解重大风险问题报告范文三篇

　　关于防范化解重大风险问题的报告

　　范文一省防范化解重大风险工作领导小组办公室：

　　按照《省防范化解重大金融风险工作领导小组办公室关于开展防范化解重大金融风险工作督察的通知》（某某函〔20某某〕652号）要求，某某市对照督察内容进行了全面自查，现将有关情况报告如下：

　　一、工作开展情况

　　（一）建立防范化解重大风险工作机制情况。2022年2月，淮南市印发了《中共某某市委办公室某某市人民政府办公室关于成立市防范化解重大风险工作领导小组（市防范化解政府隐性债务风险工作领导小组）的通知》（某某秘〔20某某〕15号），明确了领导小组的主要职责、成员组成及工作机构，市防范化解重大风险工作领导小组办公室设在市政府金融办。制定了《某某市地方金融突发事件应急预案》，最大限度预防和减少金融突发事件对经济和社会造成的危害，维护金融和社会稳定。

　　（二）制定防范化解金融风险工作实施方案进展情况。印发了《某某市人民政府办公室关于印发2022年防范金融风险工作计划的通知》（某某办秘〔2022〕86号），聚焦地方金融机构不良资产压降行动、互联网金融专项整治行动、违法违规金融活动打击行动，对全年防范化解金融风险工作进行安排部署，对每一项工作任务确定牵头单位和责任部门，做到工作有计划、有重点、有措施。

　　（三）防控农村商业银行机构风险进展情况。淮南银监分局要求各农商行制定真实反映资产质量规划，真实入账不良贷款，全面暴露信用风险

　　问题，并提出监管建议。截止9月末，全市4家农商行不良贷款余额32.31亿元，贷款余额354.41亿元，不良率9.13%，比上年末上升6.64个百分点。人行某某市中心支行、某某银监分局、市金融办联合印发了《某某市农村商业银行系统流动性风险应急处置机制》（某某银发〔2022〕75号），进一步健全农村商业银行系统流动性风险应急处置机制。要求各农商行根据自身实际情况，应对不良资产真实反映可能带来的风险，制定应急预案，目前4家农商行均已制定应急预案。督促辖内农商行建立流动性互助机制，截至目前，4家农商行均与省联社签订了流动性互助协议。

　　（四）防控重点企业重大信用违约风险进展情况。今年以来，全市实现债券融资197.2亿元。其中，淮南矿业集团160亿元，中煤新集10亿元，市建发集团22.2亿元，市产发集团5亿元。市委市政府高度重视债务风险防控，全力压实风险防控主体责任，要求市县两级政府融资平台公司积极强化债务管理，健全完善风险防控机制，坚决守住不发生重大信用违约风险的底线。截止目前，全市共有2家上市公司（中煤新集、山河药辅），均不属于高风险上市公司。督促银行机构组成债权人委员会，充分发挥债权人委员会作用，化解银行债权风险。截至目前，全市共有债权人委员会3家，其中1家已完成相关工作，正在履行退出程序。贯彻落实房地产信贷政策，认真组织开展个人消费贷款流入房地产现场检查。高度关注房地产金融运行情况，把落实差别化房地产信贷政策作为宏观审慎管理的一项内容。

　　（六）互联网金融风险专项整治工作推进情况。扎实推进互联网金融风险专项整治工作，制定《某某市深入开展互联网金融（P2P网络借贷）风险专项整治工作方案》（淮互金整治领〔2022〕1号），市金融办组织公安、工商、人行、银监等部门对P2P网络借贷平台开展现场检查，督促其按照国家有关要求合规经营，严禁新增不合规业务。截至9月末，我市

　　地方法人P2P网络借贷平台3家，借贷余额1477万元，其中1家平台（知源贷）于今年年初停止新增业务，并对存量业务进行清退，拟退出网络借贷行业，截至9月末，该平台借贷余额60万元，另2家平台（普惠金融和鼎信金融）借贷余额1417万元。

　　（七）加快处置融资担保机构和小额贷款公司不良资产进展情况。全市现有7家政策性融资担保机构，均正常经营。市金融办通过加强日常监管与现场检查，督促其合规经营，今年5月和10月份分别进行了全面检查和“双随机”抽查。截至9月末，全市政策性融资担保机构共计提风险准备金1.41亿元，累计发生代偿10.76亿元，已收回代偿2.66亿元，已核销代偿121万元，代偿余额8.08亿元。今年以来，新增代偿1.01亿元，收回代偿4120万元。截至9月末，全市小额贷款公司21家，注册资本11.8亿元，不良贷款率26.3%。为推动小额贷款公司进一步规范发展，在做好日常监管的同时，开展小额贷款公司现场检查，对存在违规行为的公司下达整改通知书，督促县区政府切实履行风险第一责任人职责，限期整改到位。不定期发放风险提示函，强化小额贷款公司风险管理。引导经营困难公司退出市场，目前已退出1家。鼓励引导亿丰等公司吸收新的社会资本，优化股权结构，盘活不良资产。

　　（八）防范扶贫小额信贷风险进展情况。扎实开展金融扶贫领域作风问题专项治理工作，不定期深入县区、金融机构开展扶贫小额信贷业务督查检查，推动县区和金融机构严格按照扶贫小额信贷政策要求，灵活运用“一自三合”模式，规范开展扶贫小额信贷业务。督促县区安排专项资金，全额实施扶贫小额信贷贴息，按政策足额设立风险补偿资金。推动金融机构强化贷后管理，严密防控扶贫小额信贷风险。截至2022年9月末，全市已累计投放扶贫小额信贷12.63亿元，未出现一笔贷款逾期。

　　（九）压实防控金融风险责任体系进展情况。将防控重大金融风险纳入市政府专项督查内容，《某某市人民政府办公室关于印发2022年度市政府督查工作要点的通知》（某府办秘〔2022〕43号）将“围绕打好防范化解重大风险攻坚战，稳妥处置地方政府债务，不断健全金融风险预警处置机制、防范化解金融风险情况”作为一个督查重点。市金融办制定了督查工作方案，对各县区与有关单位进行督查，严格落实“三查三单”制度。制定《2022年度各县区目标管理绩效考核金融安全考核评分细则》、《某某某市2022年防范和处置非法集资综合治理考核评价细则》，将金融安全工作纳入对各县区目标管理考核体系，压紧压实各县区防控金融风险责任。

　　二、存在的问题

　　（一）不良贷款压降难度较大。一是催收难度大。在当前经济尚未走出低迷、不良贷款借款人还款能力未有明显改观的情况下，催收效果不明显。二是诉讼效率低。法院起诉方式处置不良贷款程序周期长、执行难度大，而且面临债务人逃废债务等诸多障碍。三是抵押物处置难。当前，很多商铺有价无市，抵押物流拍，法院直接判给银行机构作为抵债资产，由于抵债资产过户费较高，增加了银行的成本，而且银行取得的抵债资产要按照《商业银行法》的规定自取得之日起二年内予以处分，届时又将面临抵押物处置难的问题。

　　（二）线下投资理财门店蕴含较大风险。近年来，大量投资理财公司在街面和楼宇中设立，包括互联网金融平台、资产管理公司、财富管理公司等各类名目繁多的投资理财门店。投资理财门店有很多是省外公司在我市设立的分支机构，其具有网点众多、资金流向复杂、涉及投资群体庞大

　　的特点，在处置过程中容易引发处置风险的风险。今年以来，上海善林、上海捷量、江苏爱融等投资理财公司在我市设立的分支机构已相继案发。

　　（三）防控非法集资风险的手段不足。地方金融管理部门在对涉嫌非法集资活动开展调查、处置的时候，面临有责无权、依据不足、手段缺乏等突出问题。市、县（区）金融办没有行政执法权、现场检查权，需要协调工商、公安等部门进行联合执法。一些投资理财公司通过设立信息咨询、商务咨询公司的方式注册理财公司，规避了我市暂停设立带有“投资”“金融”“资产管理”等字样公司的监管要求，源头防范的效果有所下降。

　　三、下一步工作打算

　　（一）着力压降农商行系统不良贷款。密切关注不良贷款真实入表对农商行资产质量、资本充足率等核心指标的影响，落实农商行系统流动性风险互助机制，切实防控流动性风险。支持农商行维护金融债权，依法清收不良资产。支持农商行清理规范股东股权，通过增资扩股方式引入国有资本，不断优化股权结构。

　　（二）持续推进互联网金融风险专项整治活动。按照《淮南市深入开展互联网金融（P2P网络借贷）风险专项整治工作方案》的相关要求，在前期专项整治基础上，深入推进日常监测、机构自查、现场检查等相关工作，按照“关注掌握、警示教育、熔断处置、立案查处”四种形态，分别采取清理整顿措施，有效防范化解互联网金融风险。

　　（三）深入开展防范和处置非法集资工作。一是推进宣传教育活动。建立健全常态化的宣传教育工作机制，推动防范非法集资宣传教育贴近基层、贴近群众、贴近生活。二是创新监测预警方式。充分利用互联网、大数据等技术手段加强对非法集资的监测预警。三是加大风险排查力度。坚

　　持清理排查与依法打击相结合，重点对投资理财类公司涉嫌非法集资风险进行全面排查，逐步消除滋生非法集资的土壤。

　　（四）有效落实各类交易场所清理整顿“回头看”后续工作。一是持续保持高压态势，严防各类交易场所违法违规行为死灰复燃或改头换面。二是稳妥做好遗留问题后续处置，配合有关部门做好安徽安贵大宗商品电子商务有限公司涉嫌诈骗案的后续处置工作。三是严把市场准入关，防范“带病”的机构进入该行业领域。四是待省里出台交易场所管理办法后，及时制定交易场所监管细则，落实日常监管职责。

　　（五）营造良好金融生态环境。鼓励和支持金融机构不断创新金融产品和服务方式，有效发挥金融服务实体经济功能。积极参与社会信用体系建设，不断完善诚信企业“红名单”激励制度及失信企业“黑名单”惩戒制度。完善金融涉诉案件协调机制，加大金融案件执行力度，开展对逃废债务惩戒工作，加强金融债权保护。

　　某某市防范化解重大风险工作领导小组办公室

　　（市政府金融办代章）

　　20某某年某某月某某日

　　范文二为有效预防和化解社会不稳定因素，进一步落实预防和化解责任，全

　　力维护社会稳定大局。按照省市维稳办要求，请各村有关单位组织全面开展重大不稳定问题的排查，加强分析研判，落实责任，有针对性地做好社会维稳工作。现在有关情况通知如下：

　　一、排查重点内容

　　主要是可能引发大规模群体访、进京非访的群体性事件：可能采取极端方式表达个人意见或诉求导致影响社会稳定的重大问题；可能引起媒体炒作、成为社会舆论关注的热点问题；民族宗教领域可能影响社会稳定的问题；可能影响边境地区安全稳定的问题，具体包括：

　　1、涉及群体就业创业、社会保障、社会救助、养老服务住房保障、基础教育、医疗保护、镇内供暖、饮水安全、食品药品安全、环境保护、交通出行、农村基础建设等方面可能引发影响社会稳定的重大问题。

　　2、涉及企业改革、城镇拆迁建设、农村土地征收、涉法涉诉、金融风险、拖欠工资等方面引发的重大问题。

　　3、军队退役人员、民办教师和银行协议解聘人员可能引发的重大问题。

　　4、精神偏执人员、对社会不满人员和长期上访人员可能采取极端行为导致影响社会稳定的重大问题。

　　6、影响边境地区安全稳定的重大问题。

　　7、其他影响社会稳定的重大问题。

　　二、排查方式

　　（一）、深入排查，摸清底数。各村、各部门要采取镇和各系统双线排查的方式，逐级进行排查，力争排查无死角、无遗漏。同时，对排查出的各类不稳定问题，要逐件列出清单，并建立排查工作台账，真正做到底数清，情况明。

　　（二）落实责任，强化措施。对排查出的矛盾和问题要逐件调查分析，弄清涉事原因、人员数量、社会危害程度，按照“属地管理,分级负责、

　　“谁主管、谁负责”的原则，逐案落实领导责任、部门责任，制定具体稳控措施和解决办法，加大化解力度。（三）加强调度，重点督导,要定期调度情况，加强工作督导，适时通报情况。对重点领域、重点群体中存在的重大问题，要及时召开联席会议，制定解决问题的对策措施。对于一时难以化解的要落实好教育疏导和稳控措施，防止形成影响社会稳定的问题。

　　（四）总结经验，完善机制。认真总结排查化解工作中好的经验做法，不断创新排查化解工作新思路、新方法，努力实现体制创新和机制创新，促进影响社会稳定重大问题的有效解决，提高维护稳定的整体合力。

　　三、工作要求

　　（一）高度重视，加强领导。集中开展影响社会稳定重大问题的排查化解工作，是加强源头治理的具体措施，也是做好维稳工作的前提基础。各村、各部门务必高度重视，加强组织领导，扎实开展好此次排查化解工作，推动矛盾和问题的有力解决，切实维护全镇社会大局持续稳定。

　　（二）加强协调，形成合力。各村各部门要加强在配合，完善情报信息沟通互联机制，形成整体合力。

　　（三）统筹兼顾，注重实效。各村各部门要坚持排查化解于源头预防相结合，对排查出的问题要政策层面和执行层面审慎解决，防止在化解过程中引发新的矛盾。要做好应急处置准备，细化应急处置预案，确保突发事件能够及时有效处置。

　　请各村各部门与某月某某日前将排查情况报镇维稳办。

　　范文三

　　按照某某某某委〔20某某〕2号文件精神，为坚决打好防范化解安全生产重大风险攻坚战，我镇现将20某某年某某月份工作开展情况汇报如下：

　　一是成立领导机构，明确工作职责。成立以党委书记为第一组长、镇长为组长的防范化解安全生产重大风险工作领导小组，下设办公室负责8个重点领域安全生产重大风险防范化解工作，明确分管领导，明确责任单位，明确工作联络员。负责对各村（社区）、镇直各部门排查出的安全生产风险进行研判，围绕安全生产风险程度、人员规范、影响范围、社会关注等方面进行管理，做好信息掌握、台账建立、跟踪指导、综合调度、风险把控、督办抽查，分类销号等防范化解工作。

　　二是建立健全制度，形成防范机制。制定安全生产风险研判报告制度、防范化解处置制度、督办调度机制、动态管理机制、联合处置机制、信息上报制度等，形成内控防范机制和常态化信息报送机制。

　　三是明确排查范围，重点防范管控。由领导小组办公室牵头，有关镇直部门负责，各村（社区）配合，重点对交通运输、建筑施工、煤矿安全、非煤矿山、危化品及烟花爆竹、民爆物品、特种设备、消防等8个领域的安全生产风险进行源头防范、全面排查、科学研判、化解管控。

　　四是开展全面排查，加强分类化解。组织力量开展全覆盖无死角的风险排查，对排查出来的风险点，建立包括风险点名称、风险表述、风险等级、化解措施、责任单位、责任人等内容的台账，进行动态管理。根据所排查出风险点的特点和类别，整合力量，建立具体的方案或预案，实行“一风险一预案”，明确具体的化解措施，将责任落实到单位，落实到人，限期化解处置，分类销号。

　　五是强化督导考核，严格问责问效。将风险防范化解列为各村（社区）、镇直各部门年度目标考核和党员领导干部实绩考核的重要内容，采取明察暗访、专项检查、随机抽查等方式，对风险防范化解工作落实情况进行监督检查。对工作不到位、措施不得力、方法不恰当、违反保密纪律、产生不良后果的，一律实行责任倒查，严肃追责问责。

　　某某市某某区某某镇人民政府

　　20某某年某月某日

　　

　　

篇十一：对照在企业改革发展稳定和防风化债工作中

　小型国有企业改制与发展中存在的问题

　　及对策

　　摘要随着社会的不断发展，我国的中央政府以及当地的地方政府都明确的指出应该对国有企业进行不断的改革，进而有效的提升我国的国有资本，对于推动我国的经济发展有着重要的作用。在小型国有企业改制和发展的过程中，会显现出很多的问题，这些问题影响着国有企业的发展。基于此本文针对小型国有企业改制和发展中存在的问题进行了分析，并提出了相应的改制和发展的对策，以促进小型国有企业的良好发展。

　　关键词：小型国有企业；改制发展；存在的问题；对策

　　引言

　　国有企业实行改制是我国为了促进国有企业的发展实施的重要战略，实行小型国有企业的改革，可以提高我国的国有资本，进而提高我国在国际上的竞争实力。企业开展深化改革也是时代的发展要求，也是落实中央政策的表现，同时还有利于实现小型国有企业的可持续发展。

　　一、小型国有企业改制与发展中存在的问题

　　（一）产业结构和产品结构不合理

　　一些小型的国有企业在改制之前，企业的产业结构和产品比较落后，并且有很多重复建设的项目，进而导致整个企业的产业结构和产品结构很不合理，而产业结构和产品的结构在企业的改制中属于宏观调控范围。因此很多小型的国有企业在改制之后，在产品结构的优化方面会遇到很多的问题，进而使得小型国有企业的经济增长达不到理想的效果。

　　（二）企业的生产状况不佳

　　企业改制之前企业使用的生产设备落后，没有积极的引进先进的生产技术，并且缺乏专业的生产技术人才，而且生产的产品非常的单一，质量得不到有效的保障，导致产品的销量不理想。通过改制之后企业因为受到资金，技术等方面的限制，因此不能有效地改变企业原有的生产条件。

　　（三）企业管理者水平较低

　　在一些小型的国有企业当中，很多企业的管理人员水管理水平很低，他们在实际的管理工作当中会出现很多的漏洞，导致整个企业的发展受阻[1]。在企业的改制中，因为企业管理者的专业水平问题，他们对于市场的发展趋势不能进行充分的掌握和研究，不具备现代专业管理知识，同时没有积极努力的去学习提升自己，因此在新的经济体制下，不能有效的更新自己的管理方式，进而使得国有企业的发展中出现很多的问题，阻碍了企业的整体发展。

　　（四）经营风险高

　　从我国一些小型的国有企业的经营方面进行分析，可以分为高负债经营和低负债经营，因此企业的发展模式也就形成了高负债发展模式和低负债发展模式。如果一些国有企业的经营是一些高负债的发展模式，产品的市场和利率的变动会直接影响到企业的经济方面的变化，在改制的和发展的过程当中很可能会成为出现严重的亏损。很多企业在改制之前就有很多的负债，但是在改制的过程中不仅没有减少负债的情况，反而会不断的去增加负债来解决资金方面的问题，使得企业的资本形式结构发生严重的失调。因此在改制的过程当中，如果企业不能实施正确的措施，不仅不能得到更好的发展，反而会加重负债，使得一些小型国有企业的经营风险更高。

　　（五）企业的运行管理模式陈旧

　　在我国的一些小型国有企业中，很多企业都是股份制的形式，在改革的过程中也实现了现代国有企业的制度要求，在企业内部建立了一些法人的治理机构，比如股东大会，监事会，董事会等等，进而明确了每个部门的职责，使得企业的领导可以形成相互制衡的状态。同时在改制的过程中，也保留了企业本身的党组织和一些工会组织等，进而使得国有企业的领导部门更加的健全。但是改制后在

　　企业的实际生产运行当中，并没有充分的发挥出领导部门的作用，仍然使用传统的管理方式进而使得国有企业发展内部没有达到相互制衡的状态，使得新增的机构发挥不出本身的作用，这样并不能有效地推动企业的发展。

　　（六）企业的用工方面问题

　　工人是推动企业发展的核心，在企业当中企业和劳动者之间的关系也是非常重要的，但是很多及国有企业和劳动者之间的关系，都存在很多的矛盾和弊端。很多小型国有企业中企业和劳动者的权利并不对等，还有的企业在进行用工时，并没有严格的按照规定来签订劳动合同，私自的雇佣工人，并私自的去解除劳动关系[2]。此外，因为劳动法的不完善，使得很多国有企业在用工时不能有效的保证员工的合法权益。在企业的用工过程中，工会组织不能真正的落实自己的责任，发挥自己在企业发展中的作用，因此劳动人员和企业之间的关系不和谐不稳定。

　　二、小型国有企业改制发展中的对策

　　（一）维护经营秩序

　　在市场经济中，每个企业都是一个独立的主体，小型国有企业要想能够在市场发展中站稳脚跟，就必须遵从市场的规则。因此小型国有企业应该不断的规范企业的机制。在产品的价格方面应该更加的公正规范。企业应该结合政府相关的规定和市场的价格进行深入的分析，对于传统的价值和本身的价格不相符的问题应该及时的解决。不断的修订产品的价格和劳务价格，在修订的过程中，应该考虑到国有企业内部的经济水平、产业的发展政策和产品实际价值等各方面的因素，结合企业发展的实际情况来对产品的成本进行严格的审核，并结合产品的不同类型以及市场的情况来制定不同的价格。此外，还应该在企业的改制中更好的落实激励和约束的机制。企业应该每年进行一次资信的评价，此外还应该不断的完善市场准入机制，提高企业的标准和要求，对于一些产品质量和服务水平差的应该及时的摒弃，同时还应该学习其他先进企业的管理运营方式，进而不断明确自身在管理方面的不足，有效的进行改正，促进小型国有企业的可持续发展。

　　（二）改造事业部

　　在我国的小型国有企业传统的管理当中，不仅要注重产品的生产，还要负责产品的销售工作。通常情况下，在企业建立的初期，这种集中管理的方式起到了一定的效果，使得企业得到了更好的发展，但是在国有企业进行改制之后，内部的结构形式和市场都不断的进行划分，进而形成了事业部。每个企业会成立多个事业部，并且每一个事业部都具有自己的产品和服务，而且每个事业部就是独立的经营。在国有企业中，事业部是企业管理的重要部门，同时还是产品和市场的责任单位，事业部会负责研究市场，还有产品的生产，管理等等各项内容[3]。建设专业的事业部可以使得小型的国有企业管理更加的规范，改善传统管理方面的不足，使得国有企业的领导人将工作重点主要转移到战略决策和投资方式等一些重要的事件上。

　　（三）不断的创新企业文化管理

　　在小型国有企业的发展当中，还应该注重企业文化建设和管理工作。国有企业的文化建设和管理工作是落实精神文明建设的重要途径，也是实现国有企业可持续发展的重要工作内容。在开展文化管理的过程中，国有企业应该明确自己企业的特点，防止被利益同化。国有企业和普通的企业不同，因此在文化建设当中也应该遵循中国社会主义市场的发展需求和我国文化建设的各种要求。在文化管理过程当中，应该不断的创新企业的文化，符合我国的政治思想。国有企业应该意识到企业文化建设工作的重要性，开展企业文化建设工作，可以增强员工的凝聚力，提高企业的生产效率，进而有效地推动企业的发展，企业的文化是企业竞争的软实力；只有不断的推动加强企业文化的管理工作，有效的落实企业文化的建设工作，才能有效地促进小型国有企业的可持续发展。

　　结束语

　　基于新时代的发展背景下，小型国有企业进行改制很有必要，国有企业的经济效益对于我国的经济发展有着重要的作用，因此小型的国有企业应该不断的改制，从多个方面进行不断的优化和完善，进而促进小型国有企业的长远发展。

　　参考文献

　　[1]梁广新.国有企业改制单位深化改革的探索与实践[J].企业改革与管理,2020(15):51-52.

　　[2]王连元.唐山市小型国有企业改制后新型劳动关系研究[D].石河子大学,2014.

　　[3]陈云玲.小型国有企业改制与发展中存在的问题及对策[J].江南论坛,1999(08):19-20.

　　

　　

篇十二：对照在企业改革发展稳定和防风化债工作中

　集团公司经营管理部办公室负责对标世界一流管理提升行动实行工作确定要负起统筹协调的责任常常组织集团上下反复学习集团公司开展对标世界一流管理提升行动工作实施方案始终以中煤集团中国神华山东能源新汶矿业集团等大型能源企业为综合标杆以华能集团宝钢集团郑煤机集团分别为发供电冶炼和机械修造产业对标对象在平安生产一优三减四化建设上全面发力在企业目标管理全面预算管理方案管理项目管理等源头管理上超前谋划在成本管理工效管理筹融资管理资金管理资产处置管理供应销售管理招投标管理等日常管理上精耕细作坚持在守正创新中推动企业管理体系和管理力量的现代化进程力争到2022年底集团公司管理理念管理文化越发先进管理制度管理流程越发完善管理方法管理手段越发有效管理基础不断夯实产业结构持续优化基本刹住系统完备科学规范运行高效省内一流国内同行业先进的现代国有企业管理体系

　　在集团公司改革三年行动推进会议上的讲话材料

　　同志们:

　　目前，集团公司改革三年行动累计完成了约XX%的任务，在数量上高于全省国有企业XX%的平均水平。今年上半年，集团公司实现利润XXX亿元，同比提高XX%;营业收入利润率XX%，同比提高XX%;净资产收益率XX%，同比提高XX%;全员劳动生产率XX万元/人，同比提高XX%。上述可喜的生产经营成果，既和煤炭等大宗商品价格高位运行密切相关，同时也是深化改革、加强管理推动的结果。当前，国企改革已进入深水区，我们不应沉浸在取得的成绩里，而应更多地面对存在的问题和差距，更加深刻地理解党中央国务院、省委省政府及省政府国资委对深化改革提出的新要求。下面，我就贯彻落实上级关于深化改革的一系列会议精神、从而更好地推动企业高质量发展，重点讲三个方面的意见。

　　一、提高认识，激发推进深化改革新动力

　　第一，要以高度政治责任感加快推进改革。今年以来，党中央、国务院按下了国企改革的加速键，XXX先后X次亲自主持召开中央全面深化改革委员会会议,密集出台各类改革政策文件XX个;X月XX日，中共中央政治局会议要求“做好下半年经济工作，要加大改革攻坚力度，进一步激发市场主体活力。”X月XX日，省委副书记、省长XX

　　在全省国企改革三年行动推进会上强调:“奋进新征程，国资国企要做全省改革发展的排头兵;聚焦关键点，打造具有XX特色的国资国企改革发展升级版;强化硬担当，推动全省国资国企改革发展跑出加速度。”X月XX日，省委十三届十四次全会强调:“要加大深化改革力度，深度推进国资国企等领域改革，以更大决心破除体制机制障碍，为市场主体添活力，为高质量发展增动力。”这些新部署新要求，表明了党中央国务院、省委省政府推进国企改革的信心和决心，也凸显了深化改革对于做强做优做大国有企业具有十分重要的先导突破作用。集团公司上下要自觉站在强化“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的政治高度，不折不扣贯彻党中央国务院、省委省政府的决策部署和省政府国资委的安排要求，进一步增强加快推进改革的思想自觉和行动自觉。

　　第二，要以时不我待的紧迫感加快推进改革。国务院国资委建立了“月例会、季综合、半年报、年总结”等改革推进机制，坚持每月确定一个专题召开一次改革推进会,通过改革在线监控系统、不定期调研督导抽查、定期通报等方式，对中央各大企业、地方国资委改革推进情况进行全方位、多角度、立体化的严格监管。省政府国资委对省属企业改革推进情况，每两周听取汇报、每月立体“画像”，分类开展业务培训，按月分析通报、友出首办、及时约谈。改革已呈现出部署密集、力度加码、要求从严、明显加速等特点。目前，集团公司虽然各项改革均按计划推进，但是对比今年X月在全省国企改革三年行动推进会上XX的酒钢集团、金川集团、白银集团、XX建投集团等

　　兄弟单位，我XX改革缺乏深度和亮点，在对标管理提升、引进战略投贫看和推进混改、建立健全市场化经营机制、培育战略型新兴产业、兄处融入生产经营，以及子公司完善法人治理结构等许多万面都有明显差距。集团公司上下要以时不我待、只争朝夕的强烈紧迫感，大力弘扬敢闯敢试、敢为人先的改革精神，逢山开路、酒小来"的奋斗精神，推动思想再解放、改革再深入、上作竹落头，旅心聚力推动改革三年行动跑出加速度。

　　其三，要以抢抓机遇的使命感加快推进改单。当前，集团公司面临着“一带一路”建设、新一轮西部大开发等政策机遇，王辅分离、债转股、资产证券化等改革机遇，央企和省属国企战略合作等历史机遇，煤炭价格稳中上涨等市场机遇。尤其是主辅分离已走到了辅业集团完成工商注册登记,债转股和资产证券化到了即将临门一脚的关键节点上，这一改革机遇千载难逢，倘若失去，集团公司今后若干年再不会有这样上台阶的改革机遇。总的来说，国有企业深化改革三年行动的机遇稍纵即逝，我们绝不能错失机遇，老是沉浸在后悔和抱怨之中。

　　二、聚焦重点，全力推动改革实现新突破

　　1.聚焦主辅分离和债转股改革攻坚。主辅分离、市场化债转股和资产证券化是一项全新的工作，我们要以敢于担当的魄力、不怕吃苦的毅力、勇于探索的精神，对外主动与股东单位、中介机构、国资监管部门、市场化债转股实施机构、金融机构，以及地方工商、税务等

　　部门有效衔接，把好每一个关键环节，落实好每一项细节任务，确保这项工作不反复、少返工，在与时间赛跑中争取主动;对内关键在于集团上下要强化“一盘棋”思想，在落实辅业集团管控、实施主业和辅业协同发展、市场化债转股等方面，窑街煤电与辅业集团之间、窑街煤电各单位各部门之间必须协同发力、相互补台、形成合力，共同按期顺利完成这项列为全省的重点改革任务。

　　2.聚焦完善公司法人治理结构改革攻坚。关于法人治理结构，目前，从集团层面看，较好地树立了党的领导意识、厘清了各治理主体的责任边界，建立了相应的规章制度和运行机制，今后的主要任务是解决规范运行的问题;从二级、三级、四级子公司看，主要是修改完善了公司章程，但在配套制度建设，按时召开股东会、董事会、监事会，规范决策流程，实施建设项目后评估，发挥外部董事作用及对外部董事考核评价等许多方面，存在着较为严重的问题，不仅为今后省委巡视、省审计厅审计、项目专项检查等留下了隐患,而且制约了企业发展、影响了企业形象。为了解决好这个问题，对照党委把方向、管大局、促落实，董事会定战略、做决策、防风险，经理层谋经营、抓落实、强管理的职责定位和上级相关要求，由集团公司董事会办公室牵头，会同党工部、人力资源部、审计部、经营管理部、工会等机关职能部门，采取边检查、边指导、边整改的方法，对二、三、四级子公司董事会建设进行一次全面检查，列出问题整改清单，督促其在今年下半年全部整改到位。

　　3.聚焦建立健全市场化经营机制改革攻坚。市场化经营机制主要包括经理层任期制和契约化管理、“三项制度改革”、中长期激励等三个方面。目前，集团所属XX家二级子公司、X家三级子公司虽均已实行了经理层成员任期制和契约化管理,但对照改革三年行动要求，激发经理层活力动力的问题尚没有得到根本解决。今后，要不断规范任期制和契约化管理工作，细化经理层成员岗位职责与分工，设置具有挑战性的目标和难度较大的重点工作，一人一岗签订新年度业绩合同，实施“一人一表”差异化考核和差异化薪酬，严格按照契约约定，根据经营业绩考核结果刚性兑现薪酬，不搞变通、不打折扣;下一步这项工作要向各分公司(单位）和党群系统延伸，做到任期制和契约化管理全覆盖。今年上半年，“三项制度改革”在建立制度上迈出了重要一步，但重形式轻实质、重制度轻落实的现象在全公司普遍存在。对此，由集团公司人力资源部牵头,指导督促各单位各部门对照已建立起来的改革制度，梳理集团上下各种责任追究、处罚办法和相关会议作出的决定，统计落实、保持深化在末等调整、不胜任退出、扣减绩效工资等方面的改革成效;在中长期激励方面，灵活运用超额利润分享、员工持股等方式，构建员工和企业命运共同体。

　　4.聚焦引进战略投资者和混改改革攻坚。按照省长任振鹤同志提出的“放下身段，不要怕别人‘吃了你’，不要怕别人‘占便宜’，自家也不要‘吃独食’”的混改工作要求，压实相关子公司的混改主体责任,积极向社会公开推介金海废气发电公司、派仕得公司、天宝煤业公司等混改项目，千方百计引进高匹配度、高认同感、高协同性的

　　战略投资者，进一步优化股权结构，将先进文化、先进理念、先进生产力导入企业发展，依靠集团公司实力和民营资本活力来提高企业竞争力。加快推进天宝公司资产与运营分离基础上实施的混改和员工持股工作，为重资产行业中的国有企业实施混合所有制改革探索可借鉴经验、可复制模式的改革道路。结合省政府国资委要求，稳慎推动油页岩公司的员工持股工作。

　　5.聚焦培育战略型新兴产业改革攻坚。新兴产业的培育、成长需要一个艰苦的过程，一方面，近期，华能、国能两大央企与我公司共同规划开发光伏+生态（防风治沙）农业产业园项目意愿比较强烈。我们要借助这次合作，积极对接国家、省上对于新能源产业发展的政策规划，准确把握光伏产业和“光伏+”产业模式的发展趋势和发展方向，加强市场需求研究，积极参与该项目建设。另一方面，在碳达峰、碳中和的大背景下，我们要加快热电公司环保节能改造、超低排放改造和智能化矿山建设，加大油页岩半焦高值利用科研攻关力度和膏体充填开采技术研究运用，依托地面瓦斯抽采来大力发展煤层气开发利用产业，积极研究红沙梁矿区煤炭分级分质转化利用技术,推动重点产业领域形成规模效应，着力培育新的经济增长点。

　　6.聚焦管理提升三年行动改革攻坚。推进管理体系和管理能力现代化是改革三年行动的一项重要任务。集团公司经营管理部、办公室负责对标世界一流管理提升行动落实工作，一定要负起统筹协调的责任，经常组织集团上下反复学习《集团公司开展对标世界一流管理提

　　升行动工作实施方案》，始终以中煤集团、中国神华、山东能源新汶矿业集团等大型能源企业为综合标杆，以华能集团、宝钢集团、郑煤机集团分别为发供电、冶炼和机械修造产业对标对象，在安全生产、“一优三减”“四化”建设上全面发力，在企业目标管理、全面预算管理、计划管理、项目管理等源头管理上超前谋划，在成本管理、工效管理、筹融资管理、资金管理、资产处置管理、供应销售管理、招投标管理等日常管理上精耕细作,坚持在守正创新中推动企业管理体系和管理能力的现代化进程，力争到2022年底，集团公司管理理念、管理文化更加先进，管理制度、管理流程更加完善，管理方法、管理手段更加有效，管理基础不断夯实，产业结构持续优化，基本形成系统完备、科学规范、运行高效，省内一流、国内同行业先进的现代国有企业管理体系。

　　7.聚焦提升党建工作质量改革攻坚。今年是全国国有企业党的建设工作会议召开X周年,省政府国资委党委将组织开展对这一重大会议贯彻落实情况“回头看”，并在新修订的省属企业负责人经营业绩考核、薪酬分配办法中，将党建工作由分值权重调整为刚性约束条件,企业党建工作考核结果未达到优秀的不得进入A级，考核结果为较差的不得进入D级及以上、不得享受绩效年薪。集团公司也要修订考核办法，各级党组织要对照国企党建XX项任务、省政府国资委XX项任务和集团公司党委年度工作任务，全面梳理评估，有针对性固强补弱。要深入开展党建融入生产经营典型创建活动，围绕国企改革三年行动2021年重点工作任务，持续推动党的领导融入公司治理各环节，今

　　年年底在全公司范围内创建X-X个党建工作深度融入企业生产经营的优秀党组织,向省政府国资委党委至少推荐X个党建融入生产经营创建典型，推动党建工作与生产经营深度融合、党建责任制和生产经营责任制有效联动，以高质量党建推动企业高质量发展。

　　三、加强领导，推动深化改革取得新成效

　　一要加强组织领导。集团公司两级党组织要勇担改革重任，管牵头、管组织、管协调、管落实，切实加强对改革工作的全面领导，尽好指导监督和组织协调的领导职责，努力发挥好党组织在深化改革中把方向、管大局、促落实的领导作用;要督导各单位、各部门落实全面深化改革工作主体责任，对改革不重视、进度慢、效果差的及时进行工作约谈、追责问责，对失职、失责，不作为、乱作为的严肃处理。各单位党委书记要认真履行第一责任人的职责，坚持每月至少主持召开一次改革专题会议，专门研究解决改革中的重点难点问题，做到重点任务亲自部署、重大方案亲自把关、关键环节亲自协调、落实情况亲自督查。

　　二要靠实工作责任。各单位、各部室要以集团公司改革三年行动实施方案为抓手,全面落实国企改革三年行动任务承诺书和年初签订的《改革工作目标责任书》，把准时间节点，倒排工期、挂图作战、压茬推进。各单位、各部门主要负责人要亲自抓，带头干，分管领导要主动担责、全力尽责，既当好“指挥员”，又争当“实干家”，对重点难点改革任务一抓到底，以钉钉子精神确保各项改革任务落地见效。

　　集团公司两级改革办要做好牵头抓总、统筹协调、指导把关、督察问效等工作，对照明年X月X日前国企改革三年行动基本完成的硬指标，盯紧时限要求，认真开展专项督查和随机抽查，每月通报进展情况，建立整改台账，持续跟踪督办，逐项对账销号。

　　三要学深吃透政策。只有准确吃透改革政策，才能答好“无问之答”、破解“无解之解”，闯出一条具有窑街煤电特色的改革发展新路。我们要结合“第一议题制度”，认真学习贯彻XXX关于国企改革的重要论述和党中央国务院、省委省政府关于国企改革的重大部署，确保吃透精神、把握实质、精准落实。同时，高度关注国家改革政策最新走向，深挖改革政策含金量，乘势而上精准纵深推进改革，应势而生加速释放改革红利，使各项改革既符合上级要求又契合企业实际，确保在改革中抢占先机，立足于不败之地。

　　四要强化成效考评。集团公司要进一步加大改革工作考核力度，把改革重点任务完成情况与各单位、各部室效益浮动工资挂钩，每月严格考核奖罚，将改革工作考核评价与经营业绩考核、领导班子和中层管理人员考核评价等挂钩，进一步发挥好考核指挥棒作用，确保各项改革任务落实见效。国务院国资委正在研究加强国企改革成效评估考核制度,集团公司改革办要制订改革成效评估办法，采取委托第三方开展独立公正的评估等方式，分阶段、有重点对改革进展效果进行研究评估，检验改革成色，提高改革质量。

　　近期，疫情防控形势严峻复杂，全国多家煤矿因疫情防控紧急停

　　产，集团公司上下要提高警惕、站在全力维护正常生产生活秩序，保护职工群众生命安全和身体健康的高度，把抓好疫情防控工作放到与抓好安全生产同样的高度去对待，加强网格化管理，做好疫苗接种，从严落实防控措施，坚决防止疫情输入、职工被感染，确保安全生产。

　　同志们，改革是激发企业活力的关键一招，是我们对标全国一流煤炭企业的必经之路，是实现企业高质量发展的动力源泉。我们要弘扬伟大建党精神，激发磅礴奋进力量，坚决高质量如期完成今年各项改革任务，着力打造具有窑街煤电特色的国企改革发展升级版，让改革成为企业高质量发展的最强支撑、最大优势和最亮标识，努力朝着建设现代能源企业的宏伟目标奋勇前进!

　　

　　

篇十三：对照在企业改革发展稳定和防风化债工作中

　如何解决国企改革过程中的风险防范问题

　　如何解决国企改革过程中的风险防范问题|国企改革放大镜

　　我国国企改革风控发展现状

　　国资委于2006年下发《中央企业全面风险管理指引》，标志着我国国有企业风险管理正式被纳入企业日常管理范畴。

　　2018年7月，国资委召开的中央企业、地方国资委负责人视频会提出：要进一步强化重点领域防控，严控债务风险、金融业务、国际化经营风险、法律风险和安全环保风险，切实筑牢不发生重大风险的底线。这次会议的召开为下一阶段我国国企改革的风险防控进一步指明了方向，标志着我国国有企业风险管理工作踏上了新台阶。

　　目前我国颁布了一系列国有企业风险管控相关文件，如《国有企业财产监督管理条例》、《国有独资商业银行监事会暂行规定》、《国有重点金融机构监事会暂行条例》、《国有企业监事会暂行条例》、《企业国有资产监督管理暂行条例》、《中央企业全面风险管理指引》等。

　　从上述文件的发布时间看，自十八大以来，我国风险管控相关政策文件的发布频率逐渐提高，在国企改革“效率优先、兼顾公平”的同时，不断加强风险管控力度、圈定风险管控边界、提高企业风险管理能力、强化国企职工风险意识。

　　从文件内容看，超过半数的政策文件针对国企投资及资金管控事项，可见投资和资金管控在国企风险管理过程中显得愈发重要。

　　几类重大待防范风险及其产生背景

　　就目前国企改革发展现状看，债务风险、金融业务、国际化经营风险、法律风险和安全环保风险为现阶段我国国企改革过程中各大企业将面临的几大主要风险。

　　债务风险：债务风险是重大风险防范化解工作的重中之重。今年中央深化改革委员会第一次会议和第二次会议都明确提出国企“去杠杆”，防范化解重大风险被列为其首要任务。为此，国资委制定了《中央企业资产负债率分类管控工作方案》，一企一策确定管控目标并签订责任书。

　　金融业务：近十年来，相当一部分央企意识到金融行业发展空间巨大，纷纷投入巨资设立或筹建金融控股公司，布局金融业务。发展金融业务是促进央企主业发展的助推器，但与此同时，部分央企“热衷”金融业务也引发了“脱实向虚”、导致金融风险的担忧。

　　国际化经营风险：随着近两年国有企业积极参与“一带一路”建设，其国际化经营水平不断提高，随之而来的则是复杂多变的国际形势给国有企业开展国际化经营带来的诸多困难和挑战。

　　法律风险：党的十八届三中、四中全会作出全面深化改革和全面推进依法治国的重大战略部署。国有企业是我国国民经济的重要支柱，是落实全面依法治国战略的重要主体，强化国有企业经营过程中应对法律风险的能力、坚持国有企业依法合规经营，是新时期新环境对国有企业发展的新要求。

　　安全环保风险：坚持安全生产、践行环境保护，事关人民生命财产安全、事关社会和谐稳定，是衡量企业管理者领导力、检验企业执行力的重要方面。做好安全生产，是国有企业义不容辞的责任。

　　国有企业改革过程中风险防范的思路及措施

　　针对债务风险、金融业务、国际化经营风险、法律风险和安全环保风险这五大主要风险，国有企业在改革过程中应循序渐进、逐个击破。

　　我国国有企业在改革过程中应从如下几方面出发，应对存在于企业经营过程中的各类风险：

　　（一）将风险管理纳入企业战略：在制定企业发展战略的初始阶段，充分考虑未来不确定因素及其产生的风险，从组织架构和管控方式出发，着手进行风险管理。这种做法除有利于化解风险之外，还利于高效管理、统一调动企业资源，确保经营顺利并取得预期成效。

　　（二）建立风控相关的组织体系：国有企业在设立董事会专业委员会时，除了设立专业委员会除常规的战略与投资委员会、提名委员会、薪酬与考核委员会、审计委员会以外，还应设置风险控制委员会，必要时引入大监督工作小组，对接大监督体系，贯通党内监督和业务监督职能，有效整合企业内部监督资源，提升监督效率，改善监督质量，为企业安全、高效运行提供坚实保障，对下属业务单元进行高效风险管控，形成真正意义上的风险监控中心，有效把控企业发展过程中的系统性风险。

　　（三）定期开展风险管理论证：针对风险点进行定期识别，对新出现的风险进行评估论证，制定专项管理应对方案，同时对接主责部门，并监督主责部门具体实施。努力构筑内靠法务部门、外依第三方法律中介机构的协同网络，最大限度提升管理效能。

　　（四）制定相关的管理制度，实行分级管理：制定符合企业各层级特征的管理制度，针对各层级特点界定其对应的管控权限，将企业风险化整为零。

　　（五）建立企业内部管控体系：从内部环境、风险评估、控制活动、信息沟通和内部监督等角度出发，设立独立的监察部门，适时融入党委，有机结合党建与企业内控。高效开展企业日常内部监督、审计监察工作的同时，保证企业领导干部队伍的廉洁自律，进一步优化运行机制，形成企业可持续发展的良好局面。

　　具体看来，国有企业在应对风险时可通过推行全面预算管理、内控制度建设、资金集中统

　　一管理、对子企业外派财务人员实行集中管理的方式有效应对风险。

　　1．推行全面预算管理

　　全面预算管理合理分配企业人、财、物等战略资源，是协助企业实行既定战略目标的有效手段，帮助企业实现合理有效的资源配置。企业在总结分析调研的基础上遵循“上下结合、分级编制、逐级汇总”的原则编制本企业年度全面预算。对子企业的预算执行情况进行跟踪分析，重点分析预算执行情况的偏差。预算执行过程受经济环境、行业竞争条件、企业内部经营环境变化影响，须及时进行动态调整。

　　2．加强内控制度建设

　　建立完善由国家监督、内部审计监督、中介机构监督的三级监督体系，及时识别、评估经营过程中出现的各类风险，提出应对措施，保证内控制度有效执行

　　3．施行资金的集中统一管理

　　建立完备的资金管理体系，实施资金管理信息系统，统一银行账户管理、资金预算管理、银行授信管理、资金筹集管理、担保管理等。此外，建立总部资金池，坚持“收支分列”的原则，对企业资金施行统一平衡、调度，控制资金风险。

　　4．对子企业外派财务人员实行集中管理

　　建立自上而下的财务人员垂直管理体系，完善财务队伍建设，子企业设置独立的财务机构，财务人员按派出制进行管理，对外派财务人员实行轮岗、培训、报告、检查、考评及薪酬福利管理。

　　笔者的话

　　目前我国经济发展进入新常态、国企改革进入了攻坚阶段，这对国有企业风险管理提出了更高要求。完善的制度流程、高效的组织架构、廉洁自律的职工队伍，在共同推动国有企业平稳快速发展的同时有效兼顾风险，助力我国国企改革形成平稳发展可持续的新局面。

　　

　　

篇十四：对照在企业改革发展稳定和防风化债工作中

　企业处置资产化解债务风险工作汇报（共6篇）

　　作者日期10-05-15在复杂的市场竞争中,企业会遇到各种各样的经济纠纷。其中,债务纠纷是其中较为常见的一种，体现在应收帐款收不回来,造成其他客户的款项也不能及时兑现,形成难以清理的三角债，这在某种程度上已经成为制约企业发展的一个重要因素。目前，我们林业企业也不能避免此类问题的出现。.因此,笔者想结合林区实际情况及相关法律法规谈一下林区企业在生产经营过程中如何处理债务纠纷。.1防患于未然是维护企业自身权益的前提基础防患于未然,是维护企业自身权益的前提基础，因为债务纠纷在许多情况下是可以避免的。现代交易,实际上就是合同交易,是口头或书面合同的具体履行.，但是合同在订立履行时会遇到很多风险。像我们林区企业以前在销售产品时,签订合同的方式一般采用口头合同，这样造成的结果往往是一旦对方不认帐,就会引起债务纠纷。即使签订了书面协议,有些合同上仅仅有对方经手人的签字，而没有加盖单位的合同专用章，一旦对方否认经手人的代理资格时，就会使我们陷入不利境地。所以,交易条件不能由双方口头约定，必须使用书面形式，并加盖客户单位的合同专用章。合同法上规定的书面形式是指合同书，信件和数据电文包括电报，电信传真，电子数据交换和电子邮件等可以有形地

　　

　　表现所栽内容的形式，而不是单纯的指书面协议。而且,我们的许多企业并不注重合同上的细节规定,如在代销合同上写着“售完后付款”，只要对方还有一件货物没有卖出，他就可以名正言顺地不付货款;还有的合同写着“某某月份以后付款”，并没有明确付款的具体日期，这样的规定今后也容易引起纠纷。所以在合同订立时不要使用含糊不确定的词语，要知道，合同中的每一个条款,每一句话,每一个字,甚至每一个标点符号都是分重要的.千万不要忽视合同细节.。为了预防日后债务纠纷的发生，最好的办法就是让对方在签订合同时进行担保。担保的方式很多，如可以用人的担保保证，物的担保抵押，质押，留置，以及金钱的担保，如定金。这些都是为了确保债权得到清偿而设立的法律措施。有时货款无归的风险是由推销人员造成的。有些推销人员惟恐产品卖不出去特别是在市场上处于弱势的产品，因此在对客户信用状况没有把握的情况下，就采用代销或赊销方式，结果给企业造成重大损失。

　　为避免发生这种情况，建议在企业与销售人员之间实行“买卖制”，即企业按照100的回款标准向销售人员收取货款，客户的货款由销售人员负责收取。这种办法把货款无归的风险责任落实到销售人员身上，销售人员在向有一定风险的客户供货时就会三思而后行。一旦发生货款不能回收的情况，也会千方百计.竭尽全力去追讨，否则将直接损害其自身经济利益。这是最能调动销

　　

　　售人员责任心和工作积极性的办法，比上级主管人员的催促督导要有效.简单得多，这也是防患于未然的好办法。

　　2积极催要货款是企业避免陷入债务纠纷的重要手段中国人向来讲人情,重友谊,看发展,认为催款太紧会使对方不愉快，影响以后的交易,一般不到最后日期，不愿意行使自己作为债权人的权利。其实,这是一种错误观念.,如果总是担心对方不高兴,那么永远都会收不到货款，而且未必保证以后的交易能顺利进行。客户所欠货款越多，支付越困难，越容易转向

　　维护自己的权益了。诉讼是最有效的维权手段，其中蕴涵着众多的因素，象如何顺延诉讼时效，怎样选择最佳的诉讼时期，诉讼之前要做好那些准备工作等等，都会影响诉讼的结果。而且，再成功的诉讼如果没有进行财产保全导致胜诉却无法执行，也不能算是完美的诉讼。所以，企业用诉讼手段来维权时，一定要及时准确。另外，在目前通过法律诉讼来维权时，还存在以下风险和隐患1时间长民事诉讼法规定，民事案件在立案时先进行立案审查，在符合立案条件时人民法院立案庭再受理，在交纳诉讼费用后，才正式立案。从立案到开庭约一个月左右的时间，而一审可以在立案后6个月内审结，即使运用简易程序也可以3个月内审结;如果当事人要提起上诉，进入上诉后二审在3个月内审结。另外当事人对已经生效的判决裁定调解书还可以在两年内申请再审。就执行而言，在法律文书确定的最后给付期限到来后双方都是法人的申请执行的时效是6个月，一方或者双方是自然人的是一年。可见通过民事诉讼的方式解决债务纠纷，一般都面临久拖不决.旷日持久的局面，劳财费力，得不偿失。2成本高虽然国家对诉讼费用又进行了减免，但在实际操作中各个地方法院标准不一，收取比例一般畸高。特别是象我们这样地域偏远.经济发展落后的地区和标的较大的时候，支付高额的诉讼费用更是增加了成本，并且面临的是一个不可确定的结果，在委托律师进行代理的时候，还得支付一定的代理费用。两相综合，在债权利益久久不能得到实现时，无异火上浇油.雪上加霜。3阻力大对管辖地不在

　　

　　本地而在异地诉讼的时候，由于对方当事人具有“主场优势”，特别是来自各种有形无形的地方保护主义的干扰，使得本来一些普通的民事争议，被蒙上了神秘的面纱，诉讼过程的异常艰难，诉讼结果的难以执行，都会使债权人劳神费力，成本陡增。4举证难象我们林区通过司法途径解决的经济合同纠纷一般都是历史遗留问题，加之当初合同签定的不规范.管理的不完善.原始资料保存的不齐全导致证据的遗失或灭失，或者证据的证明力不强.证据的取得的形式存在瑕疵等等，诸如此类，导致了诉讼败诉风险的加大，也造成了诉讼成本的增加。在民事诉讼“谁主张谁举证”这一规则的支配下，如果证据意识不强，存在上述疏漏或问题，更会导致举证难度的增加.败诉风险的提高。由此可以看出，通过诉讼途径解决债务纠纷虽然具有效力强.权威高的优点，但确也存在成本高.时间长等问题。在集团公司及下属公司遇到债务纠纷时，如果灵活选取和运用其它的法律规则，可一定程度避免上述问题，从而控制成本.提高效率.降低风险，具体来讲可以采用以下规则1灵活约定仲裁在合同签定时，如果面临标的大.对方履约诚信差.以及地方保护主义严重等情形时，一般可以采用仲裁的方式，仲裁具有的专业性.灵活性.保密性.快捷性.经济性.独立性的特点以及一裁终局的规定，就可以使我们减少成本，缩短时间，提高效率，减少诉讼带来的麻烦。2适当采纳公证在合同签定的时侯，也可以通过当地公证处进行公证，公证书具有比其他单位和

　　

篇十五：对照在企业改革发展稳定和防风化债工作中

　在集团公司改革三年行动推进会议上的讲话材料

　　同志们:

　　目前，集团公司改革三年行动累计完成了约XX%的任务，在数量上高于全省国有企业XX%的平均水平。今年上半年，集团公司实现利润XXX亿元，同比提高XX%;营业收入利润率XX%，同比提高XX%;净资产收益率XX%，同比提高XX%;全员劳动生产率XX万元/人，同比提高XX%。上述可喜的生产经营成果，既和煤炭等大宗商品价格高位运行密切相关，同时也是深化改革、加强管理推动的结果。当前，国企改革已进入深水区，我们不应沉浸在取得的成绩里，而应更多地面对存在的问题和差距，更加深刻地理解党中央国务院、省委省政府及省政府国资委对深化改革提出的新要求。下面，我就贯彻落实上级关于深化改革的一系列会议精神、从而更好地推动企业高质量发展，重点讲三个方面的意见。

　　一、提高认识，激发推进深化改革新动力

　　第一，要以高度政治责任感加快推进改革。今年以来，党中央、国务院按下了国企改革的加速键，XXX先后X次亲自主持召开中央全面深化改革委员会会议,密集出台各类改革政策文件XX个;X月XX日，中共中央政治局会议要求“做好下半年经济工作，要加大改革攻坚力度，进一步激发市场主体活力。”X月XX日，省委副书记、省长XX

　　在全省国企改革三年行动推进会上强调:“奋进新征程，国资国企要做全省改革发展的排头兵;聚焦关键点，打造具有XX特色的国资国企改革发展升级版;强化硬担当，推动全省国资国企改革发展跑出加速度。”X月XX日，省委十三届十四次全会强调:“要加大深化改革力度，深度推进国资国企等领域改革，以更大决心破除体制机制障碍，为市场主体添活力，为高质量发展增动力。”这些新部署新要求，表明了党中央国务院、省委省政府推进国企改革的信心和决心，也凸显了深化改革对于做强做优做大国有企业具有十分重要的先导突破作用。集团公司上下要自觉站在强化“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的政治高度，不折不扣贯彻党中央国务院、省委省政府的决策部署和省政府国资委的安排要求，进一步增强加快推进改革的思想自觉和行动自觉。

　　第二，要以时不我待的紧迫感加快推进改革。国务院国资委建立了“月例会、季综合、半年报、年总结”等改革推进机制，坚持每月确定一个专题召开一次改革推进会,通过改革在线监控系统、不定期调研督导抽查、定期通报等方式，对中央各大企业、地方国资委改革推进情况进行全方位、多角度、立体化的严格监管。省政府国资委对省属企业改革推进情况，每两周听取汇报、每月立体“画像”，分类开展业务培训，按月分析通报、友出首办、及时约谈。改革已呈现出部署密集、力度加码、要求从严、明显加速等特点。目前，集团公司虽然各项改革均按计划推进，但是对比今年X月在全省国企改革三年行动推进会上XX的酒钢集团、金川集团、白银集团、XX建投集团等

　　兄弟单位，我XX改革缺乏深度和亮点，在对标管理提升、引进战略投贫看和推进混改、建立健全市场化经营机制、培育战略型新兴产业、兄处融入生产经营，以及子公司完善法人治理结构等许多万面都有明显差距。集团公司上下要以时不我待、只争朝夕的强烈紧迫感，大力弘扬敢闯敢试、敢为人先的改革精神，逢山开路、酒小来"的奋斗精神，推动思想再解放、改革再深入、上作竹落头，旅心聚力推动改革三年行动跑出加速度。

　　其三，要以抢抓机遇的使命感加快推进改单。当前，集团公司面临着“一带一路”建设、新一轮西部大开发等政策机遇，王辅分离、债转股、资产证券化等改革机遇，央企和省属国企战略合作等历史机遇，煤炭价格稳中上涨等市场机遇。尤其是主辅分离已走到了辅业集团完成工商注册登记,债转股和资产证券化到了即将临门一脚的关键节点上，这一改革机遇千载难逢，倘若失去，集团公司今后若干年再不会有这样上台阶的改革机遇。总的来说，国有企业深化改革三年行动的机遇稍纵即逝，我们绝不能错失机遇，老是沉浸在后悔和抱怨之中。

　　二、聚焦重点，全力推动改革实现新突破

　　1.聚焦主辅分离和债转股改革攻坚。主辅分离、市场化债转股和资产证券化是一项全新的工作，我们要以敢于担当的魄力、不怕吃苦的毅力、勇于探索的精神，对外主动与股东单位、中介机构、国资监管部门、市场化债转股实施机构、金融机构，以及地方工商、税务等

　　部门有效衔接，把好每一个关键环节，落实好每一项细节任务，确保这项工作不反复、少返工，在与时间赛跑中争取主动;对内关键在于集团上下要强化“一盘棋”思想，在落实辅业集团管控、实施主业和辅业协同发展、市场化债转股等方面，窑街煤电与辅业集团之间、窑街煤电各单位各部门之间必须协同发力、相互补台、形成合力，共同按期顺利完成这项列为全省的重点改革任务。

　　2.聚焦完善公司法人治理结构改革攻坚。关于法人治理结构，目前，从集团层面看，较好地树立了党的领导意识、厘清了各治理主体的责任边界，建立了相应的规章制度和运行机制，今后的主要任务是解决规范运行的问题;从二级、三级、四级子公司看，主要是修改完善了公司章程，但在配套制度建设，按时召开股东会、董事会、监事会，规范决策流程，实施建设项目后评估，发挥外部董事作用及对外部董事考核评价等许多方面，存在着较为严重的问题，不仅为今后省委巡视、省审计厅审计、项目专项检查等留下了隐患,而且制约了企业发展、影响了企业形象。为了解决好这个问题，对照党委把方向、管大局、促落实，董事会定战略、做决策、防风险，经理层谋经营、抓落实、强管理的职责定位和上级相关要求，由集团公司董事会办公室牵头，会同党工部、人力资源部、审计部、经营管理部、工会等机关职能部门，采取边检查、边指导、边整改的方法，对二、三、四级子公司董事会建设进行一次全面检查，列出问题整改清单，督促其在今年下半年全部整改到位。

　　3.聚焦建立健全市场化经营机制改革攻坚。市场化经营机制主要包括经理层任期制和契约化管理、“三项制度改革”、中长期激励等三个方面。目前，集团所属XX家二级子公司、X家三级子公司虽均已实行了经理层成员任期制和契约化管理,但对照改革三年行动要求，激发经理层活力动力的问题尚没有得到根本解决。今后，要不断规范任期制和契约化管理工作，细化经理层成员岗位职责与分工，设置具有挑战性的目标和难度较大的重点工作，一人一岗签订新年度业绩合同，实施“一人一表”差异化考核和差异化薪酬，严格按照契约约定，根据经营业绩考核结果刚性兑现薪酬，不搞变通、不打折扣;下一步这项工作要向各分公司(单位）和党群系统延伸，做到任期制和契约化管理全覆盖。今年上半年，“三项制度改革”在建立制度上迈出了重要一步，但重形式轻实质、重制度轻落实的现象在全公司普遍存在。对此，由集团公司人力资源部牵头,指导督促各单位各部门对照已建立起来的改革制度，梳理集团上下各种责任追究、处罚办法和相关会议作出的决定，统计落实、保持深化在末等调整、不胜任退出、扣减绩效工资等方面的改革成效;在中长期激励方面，灵活运用超额利润分享、员工持股等方式，构建员工和企业命运共同体。

　　

篇十六：对照在企业改革发展稳定和防风化债工作中

　国有企业改制中存在的问题及对策

　　姓名：宋岩单位：研二队

　　theDepartmentduringavisittothecamp,afe

　　国有企业改制中存在的问题及对策

　　我国现阶段的经济体制是社会主义市场经济体制，其特点是以公有

　　制为主体，多种所有制经济共同发展。国有经济应保持必要的数量，但

　　更重要的是国有资本分布的优化和质量的提高。要从战略上调整国有资

　　本布局，改变国有经济分布过宽，涉足领域过多，整体素质不高的状况。

　　一、国企改制的重要性和必要性

　　国有企业改制表现形式主要有四种：一是，分立、合并，如公司兼

　　并、国有企业主辅分离等；二是，改变所有制的形式，如原国有企业转

　　为公司制企业（有限公司和股份公司），国有企业转为私营企业，国有企

　　业与外商合资等；三是，改变企业组织形式的，如原国有企业转为国有

　　独资公司，有限责任公司转为股份有限公司；四是，转变经营机制，如

　　国有企业的承包或租赁、事业单位的企业化经营等。

　　本文中所指的改制既是指国有企业（含国有控股企业，下同）转让

　　存量国有资产或吸收非国有投资者增量投资的行为，以及辅业与主业进

　　行分离、改制。也是指国有企业破产、关闭、解散，以及国有企业之间

　　有偿并购或无偿划转产权的行为。

　　1、国企改制是国有经济结构调整的必然要求

　　我国现阶段的经济体制是社会主义市场经济体制，其特点是以公有

　　制为主体，多种所有制经济共同发展。公有制经济主要是指国有经济。

　　国有经济不在量多，而在其经济控制力。对国有资本进行有进有退的调

　　整，抓大放小，使国有资本向国家必须控制的行业和领域集中。为此，

　　国有经济应保持必要的数量，但更重要的是国有资本分布的优化和质量

　　的提高。要从战略上调整国有资本布局，改变国有经济分布过宽，涉足

　　领域过多，整体素质不高的状况。对广大中小企业，要以地方为主采取

　　改组、联合、兼并、承包经营和股份合作制、出售等更加灵活的方式进

　　一步放开搞活。使国有资本要在那些关系国家安全和经济命脉的重要行

　　业和关键领域保持控制力。因此，国企改制是国有经济在结构调整过程

　　中的必然要求。

　　2、国企改制是深化企业改革的现实要求

　　我国国有企业最大的问题就是“大而全”、“小而全”，“企业办社会”，富

　　theDepartmentduringavisittothecamp,afewshell

　　余人员过多，劳动率低下。全国国有企业自办的中小学还有1.1万多所，自办

　　的医院6100多所，国有企业每年缴纳的城市建设费和教育附加费约为

　　500亿元，同时用以办社会的资金支出达到456亿元。这些问题严重制

　　约了国有企业的市场竞争力的提高，也严重制约着国有企业的健康持续

　　的发展。只有通过企业改制，主辅分离，剥离辅业，由政府承担办社会

　　职能，改变国有企业负担较重的局面。

　　3、国企改制是提高企业核心竞争力的需要

　　现代企业竞争归根结底是企业核心竞争力的竞争，企业拥有核心竞

　　争力才能在竞争中利于不败之地。20世纪90年代以后，在全球范围内

　　出现产品和资本供给过剩，在一些发达国家、服务业已经发展到了相当

　　完备的程度，产供销各环节一体化的大公司结构逐渐丧失活力。为了竞

　　争的需要，强势企业开始寻找优势组合，进行企业间新的分工和整合。

　　大企业通过将主业集中到附加值最高的、自己有垄断优势的领域，而将

　　不创造价值或创造价值较低的、其他企业能够比自己做得更好的业务，

　　通过剥离等形式转移出去，形成附加价值高、具有竞争优势的核心业务，

　　以提高企业的核心竞争力。国有企业通过主辅分离辅业改制，将一些长

　　期依赖于主业生存的辅助产业进行剥离，通过辅业改制使其成为自主经

　　营、自负盈亏的法人主体，进一步增强其市场适应能力和生存能力，逐

　　步培养其市场竞争能力，从而实现主业的做强做大，辅业的放开搞活。

　　二、国企改制中存在的突出问题

　　（一）国企改制过程中诸多环节不够规范

　　1、改制过程中资产评估不规范，国有资产流失严重。一是在企业

　　改制过程中，中介机构为产权交易提供虚假评估报告。少数企业领导人

　　为达到自己低价买断企业的目的，串通中介机构在资产评估过程中，弄

　　虚作假，违规评估，少评甚至不评应列入改制企业评估范围的资产，造

　　成企业净资产不实，甚至造成企业净资产为负值，人为地降低了企业产

　　权出售的价格，为企业经营管理者以低价买断国有企业创造条件，取得

　　合法性。二是改制的企业只注重对房产、设备等固定资产的评估，而对

　　企业的商标、专利、商号、名称等无形资产没有进行评估或评估不足。

　　再者对于资产评估机构是否有资质、有能力对无形资产的价值进行评估，

　　能否对无形资产做出准确的评估，缺乏应有的监督。

　　theDepartmentduringavisittothecamp,afewshell

　　2、改制过程中产权交易缺乏公开透明度。在企业改制过程中，企

　　业的产权交易往往不进行公开招标和拍卖，很多都是政府和主管部门采

　　用行政手段，与改制企业的经营者采取协商、协议转让，从而实现企业

　　的改制；国有股未经批准擅自出售，对于国有资产的出售法律有明文规

　　定，必须经具有审批权的部门审批同意后方能转让。但现实中有很多改

　　制企业的国有资产出售是未经批准进行的，出售程序严重违法，最终导

　　致了暗箱操作，没有最大限度地保护好国有资产。

　　3、改制过程中逃债、漏债现象依然严重。在企业改制过程中，改

　　制工作与国有资产产权登记、房地产、工商、税务等政府主管、职能部

　　门脱节，致使这些主管、职能部门不能参与企业的改制工作。特别是对

　　原企业的担保债务尚未得到全部落实的情况下强行注销登记，新企业虽

　　然接收了资产，但又不承担责任，使债权长期得不到落实，债权实际被

　　悬空，侵害了债权人的利益。

　　（二）国企改制后，现代企业法人治理结构不够规范

　　1、法人治理结构尚未完全建立。董事会不清楚该干什么；监事会

　　形同虚设，监督权落空；董事长和总经理分设后责任不明确；董事会运

　　行机制不健全，只对董事长负责，而不是共同对股东大会负责；董事会

　　成员和经理班子高度重叠，决策和执行责权不分；董事会成员全部由内

　　部人员构成，不利于科学决策。这些问题中，董事会功能不到位是根本

　　所在，董事会的战略决策功能和高层经理选聘、评估、激励功能发挥不

　　到位，必然导致要么被架空，要么过多干预日常管理与执行事务。归根

　　结底，企业沿袭了由“家长”说了算的习惯做法，还没有过渡到科学的

　　治理结构上来。

　　2、股权设置不够科学。股份制公司对我们很多的国有企业来讲还

　　是一个从未经历过的事物，在许多方面都存在着不规范的现象。一个普

　　遍的问题就是产权关系没有落到实处，股东与职工的概念混淆。有的改

　　制企业职工出资入股后成为股东，就认为，既然成了股东，当然要成为

　　企业职工，厂里无权进行正常分流，因此难以在企业内部形成竞争和激

　　励机制，企业改制后要在内部实行的许多方面的改革困难重重；有的企

　　业存在“股份制大锅饭”，就是企业股权过于平均。企业中的员工和高级

　　管理层、董事会、监事会成员持股数量相差很小，实际上是“大锅饭”

　　theDepartmentduringavisittothecamp,afewshell

　　的另一种吃法对企业健康发展和有序运行都没有好处。

　　（三）企业管理体制没有实现根本转变，难以适应市场竞争要求

　　现代企业管理体制主要是建立起科学的管理体系。而科学管理管理

　　体系则在于有一套科学的管理系统，逐步从人治走向法治。在国有企业

　　改制过程当中，我们常常把更多的注意力集中在产权关系等问题上。而

　　改制后，很多企业出现问题的主要原因是经营管理过程中出现了失误。

　　我们也看到，许多国企即使改制比较完全，但管理没有跟上，仍然导致

　　企业经营绩效不佳。主要表现在以下几个方面：企业领导决策的随意性，

　　没有科学的决策程序；市场意识淡薄，客户服务意识差；战略研究很少，

　　公司运作限于事务和“救火”；组织结构未实现扁平化，管理链条冗长，

　　管理效率低下；人才匮乏，人力资源管理停留在劳资管理上而不是人力

　　资源开发；财务管理观念落后，财务管理停留在会计记帐上而不是公司

　　理财；财务管理混乱，内部控制体系漏洞百出，成本费用控制不力；科

　　技投入少，产品更新换代慢，竞争力弱；营销定位不明确、营销功能仅

　　限于“关系销售”而不是“品牌营销”；信息管理落后，计算机使用水平

　　低，电子商务的理解仅限于建个网页等。由此可见，国有企业产权改革

　　并不必意味着企业的成功，能否成功还与管理等多种要素相联系。因此，

　　产权改革固然重要，但彻底改造企业内部管理也非常重要。

　　三、对国企改制中存在的问题的对策

　　（一）进一步加强引导和监督，使企业改制过程更加规范

　　1、完善社会中介市场，加强行业监督，保证企业改制过程中的公

　　平、公正。加强对中介机构的管理和约束，已经成为规范企业国有产权

　　转让中不可缺少的重要环节。要加快理顺评估机构的管理体制，加强对

　　评估机构和人员的监管，加大对违规行为的处罚力度；要引导并培养一

　　批以诚信为本，操守为重，遵循准则，规范服务，坚持公平性、客观性、

　　独立性的原则，收费合理的中介机构；要通过立法和执法，建立健全评

　　估机构及人员资格认证的准入制度和退出机制，加以引导和规范；有关

　　部门要做好对中介行业的监督检查工作，通过对中介机构执业能力、道

　　德水准的审核、选聘，做大做强一批具有代表性的中介机构，以此带动

　　整个中介行业的进一步规范，防止国有资产在中介机构层面缩水。

　　2、在严格执行国有产权转让“进场交易”的同时，对小企业有一定

　　theDepartmentduringavisittothecamp,afewshell

　　的灵活性。严格执行《企业国有产权转让管理暂行办法》中的国有产权

　　进场交易制度。企业国有产权转让实行进场交易，能够从源头上防止腐

　　败问题的发生。进场交易将企业国有产权转让由传统的“行政决策定

　　价”转化为“市场规范定价”，使产权转让遵循公开、公平、公正原则，

　　并将这一原则贯穿于从进场开始到交易完成等一系列操作过程。这样既

　　可以促进企业国有产权的有序流转，有效化解国有资产流失的风险，又

　　能依法保护交易双方合法权益。

　　但国有企业产权交易形态多样、情况复杂，不是上市公司的股票交

　　易，都要求进场交易，有可能出现交易低效及不便、成本过高等问题。

　　由于在多数情况下，进场交易本质上是要求企业信息公开，所以，企业

　　产权转让在符合信息充分公开的条件下，对小企业在程序的简化和交易

　　成本的降低方面能够有一定的灵活性，进一步提高国有产权转让的效率

　　和成效。

　　3、职能主管部门加强对改制的监督和服务。国有资产产权登记、

　　房地产、工商、税务等政府主管、职能部门，要积极参与企业改制工作，

　　对企业债务等进行跟踪服务，监督企业改制后按照相关规定履行义务的

　　行为。

　　（二）在市场竞争中不断完善现代企业法人治理结构

　　1、在市场竞争中推进公司法人治理结构的完善。从严格意义上讲，

　　企业法人治理结构不仅包含了狭义的有关公司董事会的功能、结构、董

　　事长或经理权利及监督方面制度安排，同时也概括了公司的各项收益分

　　配激励制度、经理聘选与人事管理制度、财务制度、公司管理结构、企

　　业战略发展决策管理系统、企业文化和一切与企业高层管理有关的其它

　　制度。显然，不同企业的法人治理机制不仅因产权安排的不同而异，而

　　且因企业内部各种管理制度的不同而异。因而无论是国有企业还是私有

　　企业，都会由于治理机制的不同而存在经营绩效的差异，也就是说私有

　　企业中会存在效率低下的企业，国有企业中存在经营效率好的企业。用

　　什么来判定企业治理机制的好坏呢？那就是要推进市场竞争，竞争不仅

　　能够判定企业治理机制的优劣，而且给企业以改善治理机制的压力，促

　　使它们提高效率。

　　2、既要关注“国有股一股独大”问题，又要防止“股权平均化”。

　　theDepartmentduringavisittothecamp,afewshell

　　对于“国有股一股独大”问题，国资委、证监会已出台有关规定，本文

　　不再细述。对于改制企业的“股权平均化”问题，原来纯国有企业或国

　　有控股企业一步跨越到股权多元化的公司制企业，尤其是内部职工总体

　　控股、平均持股的股东结构，不利于改制企业建立规范的公司治理结构，

　　在一定程度上影响着企业的发展决策。有的企业沿用“集体领导”方式，

　　这很容易造成决策失误或无人负责现象以及对经营者授权不足，难以形

　　成有力的经营指挥系统。

　　企业改制不仅包括体制的转换，内部的机制转换也是重要内容。要

　　在与职工解除劳动合同并给与经济补偿时，彻底理顺了国有企业与职工

　　的关系，摒弃股权平均化的做法，将职工由“企业人”转变为“社会人”，

　　实现改制企业用工制度的根本变革。打破国有企业职工长期以来形成的

　　平均主义、“铁饭碗”、依赖企业等落后观念。

　　（三）适应市场竞争环境，推进改制企业现代管理制度不断强化

　　面对全球化环境下的企业竞争，企业做强做大必须在以下方面进行

　　改进：第一是转变思想观念，增强主体意识，从全球化发展战略高度审

　　视推进管理变革；第二是制定有效的激励机制与约束机制，加强现代企

　　业管理知识培训，最大限度的发挥人力资本的作用；第三是制定清晰的

　　企业经营发展战略和实施策略，以此指引企业快速、稳健的发展；第四

　　是尽快建立现代企业制度，完善公司法人治理结构，从制度上确保企业

　　的快速发展；第五是建立以市场为导向，以客户为中心的市场营销体系，

　　专注行业，突出重点；第六是确保生产经营计划的准确性，最大限度地

　　对企业资源实行优化配置。

　　至于具体推进管理变革的策略，要视每个企业的实际情况而定，不

　　受企业经济类型的影响。如果说有些区别的话，那也只是一些内容、范

　　围、深度、方法及难易程度上的区别。

　　theDepartmentduringavisittothecamp,afewshell

　　

　　

篇十七：对照在企业改革发展稳定和防风化债工作中

　国资委主任

　　在全市国有企业改革工作会议上的发言

　　尊敬的各位领导、同志们：这次全市国有企业改革工作会议，是推动国有资产管理体制改革、促进国有企业改革发展和稳定而召开的一次非常重要的会议，具有历史里程碑的意义。根据会议安排，我代表市国资委就我市国企改革工作基本情况、以及我委落实市委、市政府两年内完成国企改革任务的措施向大家做个汇报。

　　一、我市国有企业改革基本情况

　　根据1995年我市清产核资数据统计，全市国有企业1551户，资产总额168亿元，负债总额97亿元，国有资产权益扣除46亿元不良资产后仅25亿元。党的十五大召开后，我市推行了以产权制度改革为核心的国有企业改革，并开展了二轮持续六年的国有企业改革攻坚战，探索国有资产的多种实现形式，国有企业进一步得到重组。至2004年底，全市国有企业减少到212户，资产总额129．2亿元，负债总额105．15亿元，扣除25亿元不良资产后，所有者权益出现负数。2004年以后，我市进一步深化国有企业改革，在加快竞争性企业重组的同时加快劣势企业退出步伐，继续对国有企业实施合资合作、破产兼并和股份制等多种形式、较大力度的改革和产权结构的大调整，至2008年底，原口径统计并完整存续的国有企业仅有46户，国有企业改革取得了重要成果。一是，通过破产、兼并、转让等方式，引进了其它经济成分改造国有企业，相当一部分处于绝境的国有企业获得了新生，格特拉克、华劲纸业，双胞胎饲料、章源钨业等一大批从国企改革中脱胎出来的新型企业发展壮大，成了我市经济的龙头和骨干企业，对我市经济发展起到了极大的支撑和促进作用。二是，积极推进企业上市融资，促进企业做大做强。1997年，整合赣州酒厂、赣南农药厂及信丰、安远、寻乌园艺厂的有效优质资产，重组赣南果业上市，2002年、2006年又通过对赣南果业进行股权重组，更名为天音控股，不仅保持了上市资格，而且公司规模实力进一步加强，去年就单其旗下的章贡酒业纳税接近1亿元。2008年，推进章源钨业和双胞胎两户企业完成上市申报工作。三是，优化了国有经济布局和结构，增强了国有经济的控制力、带动力和活力。赣州银行、高速公路、稀土矿业、水务集团、城投集团、发展投资集团等一批按照现代企业制度组建的国有及国有控股企业，对我市的城市化、工业化发展发挥了极其重要的作用。这些公司的组建和科学的运作，使得原来全市企业国有资产整体上资不抵债的状况发生了根

　　本性的变化，到2008年底，单授权市国资委履行出资监管的14户企业资产总额达223.1亿元，国有资本权益48.44亿元，国有资本迅速增长。四是，在国有企业改革中，我市始终坚持维护好职工的合法权益，清算了拖欠职工的工资、职工的集资，补缴了企业欠缴的养老保险金，对下岗失业职工按规定发放失业保险金，对下岗失业的贫困人员按规定列入城市最低生活补助对象，最大限度地减少了国企改革带来对少部分职工的震荡，极大地关心帮助职工，从而实现了我市国有企业改革的平稳和谐，赢得了广大职工对改革的支持。

　　二、当前国有企业改革的主要工作任务

　　总体上看，我市的国企改革采取了先易后难的顺序，相对容易、难度较小的改革都已完成，目前尚未改制企业多是一些资产质量差、债务负担重、人员数量多的困难企业，需要支付大量的改革成本，是企业改革最难攻克的最后“堡垒”。现全市未改制及正在改制的国有企业总户数为46户，资产总额15.2亿元，负债总额14.1亿元，所有者权益1.1亿元，在职职工9372人，离退休人员8966人。在46户国有企业中，国有工业企业25户，其中市属6户（含省下放4户），县（市、区）19户。这些未改制及正在改制的国有企业，根据市委、市政府的安排，2009年12月底前要基本完成国有工业企业改革，在2010年6月底全面完成国有企业改革改制工作。围绕这个目标任务，重点做好以下国有企业的改革改制工作。

　　1、国有企业政策性破产。赣州木材厂、赣州金林人造板厂、赣南化工厂和赣南机械制造有限公司等4户企业被批准政策性破产,安置经费共计2.67亿元；共需安置职工人数3373人，其中离退休人员2099人；欠四大商业银行的债务本息共计3.61亿元,欠其它一般债权人债务0.56亿元；可变现生产性土地827.43亩，可变现机器设备在1000万元左右。现破产工作正在有序推进。

　　2、省属下放国有企业破产改制。赣州铝厂、赣州钴钨有限公司，赣州医药集团公司、赣南制药厂（含赣南海欣药业）4户省属下放企业，人员多、债务重、机器设备落后、流动资金馈乏。其账面有效资产3.2亿元，总负债4.5亿元（含或有负债）；共需安置的职工人数5148人；共需改制经费约4.35亿元；可变现土地约417亩。对下放企业改制的总体思路是：引资重组做大，确保职工最大就业，化解历史债务，退出国有资产，妥善安置职工。

　　3、其他市直、县（市、区）国企改革。完成赣州水务集团改制职工身份置换，转换经营管理机制，整合重组赣州中心城区及县（市）涉水企业、资源和资产，壮大集团规模，在保持国有控股的前提下，引进战略投资者做大做强我市水务市场和水务产业；全面完成市林业、农业、外贸、粮食、综合行办等市直部门所属关停企业的改制退出，实施破产、

　　注销，做好资产处置变现和职工安置工作，一次性彻底解决企业的各种遗留问题，不再设立留守处；完成县（市、区）其他国企改革工作任务。

　　三、精心操作，确保如期完成改革任务

　　我市的国有企业改革走过了几十年的历程，现在已经到了改革攻坚的决战时期。当前“政策、资金、宣传舆论、组织力量”各个方面已基本到位，改革的有利条件非常多，必须抓住这个难得的机遇，举全力打好决战这一仗，彻底完成我市国有企业改革的历史使命。市国资委作为市政府专司国有资产监管的机构，将本着对历史负责的态度，紧紧围绕市委、市政府的总体部署，坚定信心，科学操作，主动履行国企改革中应尽的职责。

　　1、确保改制程序操作规范化。根据不同企业的具体情况，精心制定和规范审核企业改制方案。国企改革的全过程必须坚持公正、公平、公开，所有程序都要依法依规进行，实行“阳光操作”。增强改革的透明度，改制方案必须提交职工代表大会或职工大会审议，充分听取职工意见。其中，职工安置方案需经职代会或职工大会审议通过后方可实施。认真清产核资，界定产权，按照“谁投资、谁所有、谁受益”的原则，核实和界定国有资本金及其权益。依法把好资产评估和产权进场交易关。

　　2、确保职工利益合法化。在推进国企改革的过程中，始终把保障职工合法权益放在首位。一是落实职工知情权、参与权，向广大职工群众讲清楚国家关于国有企业改革的方针政策和改制的规定；及时向广大职工群众公布改制方案和职工安置方案以及企业主要财务指标的审计、评估结果等。二是改制、破产中职工安置必须坚决贯彻落实有关法律政策规定，职工安置方案与企业改制方案一并制定、一并出台、一并实施、一并落实、一并督查。三是筹集改制的资金首先要用于解决解除劳动关系职工的劳动补偿和职工养老、医疗保险问题、以及偿还拖欠职工的债务等，在职工安置补偿标准上面坚持“从宽从优”的原则。四是加大有关改制国有企业招商引资、资产重组力度，努力创造条件扩大和发展生产，提供更多的就业岗位，安置企业下岗职工实现再就业。

　　3、确保改制过程平稳化。深入细致地做好改制企业职工的思想工作，向职工宣传改制的必要性、紧迫性以及企业的发展思路，在改制方案制订过程中要充分听取职工群众意见，争取广大职工群众对改制的理解和支持；认真制定企业维稳工作方案和突发事件应急预案。定期开展矛盾纠纷排查化解工作，及时发现、妥善处置企业改革发展中可能出现的矛盾和问题；最大限度地减少国企改革带来对少部分职工的震荡，极大地关心帮助职工，确保我市国有企业改革的平稳和社会稳定。

　　4、确保国有资产权益最大化。在国有企改制中过程中，采取多种有效措施，避免国有资产流失，确保国有资产安全和增值，推动国企改制工作健康发展。企业改制实质上是国有资产的重新配置，涉及出资人、债权人、企业和职工等多方面的利益，关系到企业和社

　　会的稳定大局，必须按照国家法律法规和政策来规范运作，在国有资产处置中严格把好四关，即清产核资和审计评估关、资产的公开处置关、债权债务清收清偿关、资产处置收入和支出关，严禁国有企业自行改制、自卖自买、隐匿资产、违规操纵国有产权转让价格和干扰国有产权转让操作程序等行为。