篇一：以高质量监督为治理现代化赋能
2023学年第一学期期末高三年级政治学科等级考质量监测试卷考生注意:1．本考试为闭卷考试，考试时间60分钟。本试卷满分100分。2．本考试分设试卷和答题纸。答题前，务必在答题纸上清楚填写学校、班级、姓名和准考证号，并将核对后的条形码贴在指定位置上，作答必须写在答题纸上，在试卷上作答一律不得分。3．“单选”指每小题只有一个正确选项；“多选”指每小题有两个及以上的正确选项，但不可全选。一、品尝弥漫申城的书香书香致远，新时代要推进全民阅读，建设书香社会。阅读能提升人民思想境界、增强人民精神力量，中华民族的精神世界就能更加厚重深邃。（共33分）1．建设书香社会，就要在全社会形成多读书、读好书、好读书的良好风尚。书香社会所具备的内涵有__________。（多选）（4分）A．提供更丰富的优质阅读内容B．满足不同群体多样阅读需求C．更好发展文化产业文化事业2．文化是城市的灵魂。上海将以习近平文化思想为引领，秉持开放包容，坚持守正创新，讲好中国故事，演绎上海精彩，打造文化自信自强的“上海样本”。（1）上海深入推进“党的诞生地”主题出版工程，相继推出《革命者》《战上海》等一大批内容制作俱优的优秀主题出版物。这是上海依托丰厚的红色文化，努力_________。（单选）（3分）A．利用好传统文化资源优势，弘扬主旋律传播正能量B．弘扬社会主义核心价值观，提供精神动力文化滋养C．坚持把经济效益放在首位，加强阅读内容引领供给D．丰富发展党史文化内容，增强党史内容国际传播力（2）延绵近20年的上海书展，从一个区域性的地方书展，逐步成长为一个全国性的重要文化盛会，成为全国知名的文化品牌和全民阅读活动示范平台。上海书展的发展历程蕴含的哲学道理是__________。（多选）（4分）A．量变积累到一定程度必然会促成质变B．事物是普遍性和特殊性的历史的统一C．任何事物都包含肯定与否定两个方面D．事物发展是前进性曲折性的辩证统一
（3）2023上海书展不仅延续了主会场的各项活动，还推出“一区一特色”的特色分会场和以公共图书馆、实体书店等为主的阅读分会场，让浓郁书香溢满申城。从系统角度看，打造这种“主场与分会场联动”的立体书展模式体现的哲学方法是__________。（单选）（3分）A．重视部分作用，用局部的发展推动整体的发展B．把握关键部分，发挥其对整体功能的决定作用C．立足整体，对各部分优化组合，达成最优目标（4）时代在变，读者兴趣爱好在变，知识的媒介在变。上海书展作为优秀文化产品的重要原创地、中外文化精品的首发地，致力于持续提升文化创造力、传播力、影响力，让市民群众有更多获得感和幸福感。结合材料，运用文化的相关知识，说明上海书展应当如何促进全民阅读，增强文化自信。（12分）3．上海政府积极打造“15分钟公共文化服务圈”，以政府为主导，以公共财政为支撑，向社会提供公共文化设施、产品、服务的制度体系，让居民步行15分钟能到达基层公共文化设施所在场所，享受文化服务。政府此举的目的是__________。（多选）（4分）A．发展文化产业，促进经济与社会的协调发展B．方便不同文化交流，促进各种文化有机融合C．加强政府财政投入，完善基层公共文化设施D．满足人民文化需求，人民共享文化发展成果4．没有高度的文化自信，就没有文化的繁荣兴盛，就没有中华民族伟大复兴。由此可以推出：__________。（单选）（3分）A．只有具备高度的文化自信，才能实现文化的繁荣兴盛，才能实现中华民族伟大复兴B．只要具备高度的文化自信，就能实现文化的繁荣兴盛，就能实现中华民族伟大复兴C．具备高度的文化自信，要么能实现文化的繁荣兴盛，要么能实现中华民族伟大复兴
二、营造良好的数字生态得益于信息技术的迅猛发展，人类社会正在由工业时代迈入以数字化为特征的数字时代。中国21世纪是数字化生态经济，我们每时每刻感受着数字化带来的便利。（共33分）5．建设数字中国是数字时代推进中国式现代化的重要引擎，是构筑国家竞争新优势的有力支撑。这一表述是__________。（单选）（3分）A．简单判断B．联言判断C．选言判断D．假言判断6．“数字+政务”是近年来政府改进工作的重要抓手。上海市政府积极打通各级政务数据，推动各级各类政务服务数字化转型，先后实现政务服务“一网通办”“一次办好”。（1）“数字+政务”有利于政府__________。（单选）（3分）A．依法行政，提高执法力度B．政务公开，促进简政放权C．转变职能，实现智能高效（2）在政务数字化过程中，由于数字化应用能力的不足，有时会导致政务信息系统和平台的建设与应用“流于形式”，加重了政府内部用户和公众的负担。由此可见，__________。（多选）（4分）A．事物包含着既对立又统一的两个方面，我们要辩证看待数字政务的利与弊B．发展的实质是新事物的产生和旧事物的灭亡，数字政务是不可逆转的趋势C．以时间地点条件为转移，发挥数字政务的作用需要我们主动创造客观条件D．人民群众是社会历史的主体，发展数字政务要注重人民群众的反馈和体验7．“数字+餐饮”使服务更便捷，但也暴露出一些问题。60多岁的老李到某饭店用餐，店员善意提醒老李“本店不提供人工点餐服务，请扫码点餐”，老李在店员的帮助下借用邻座的智能手机进入该饭店的公众号，准备点餐时又被告知点餐前需要关注公众号、申请成为会员并提供个人信息……结合材料，综合所学法律知识，分析老李有哪些权利受到侵害，并说明理由。（8分）8．中国愿同世界各国一道，携手走出一条共商共建共享的全球数字发展道路。（1）以下做法能体现共建网络世界，共创数字未来的有__________。（单选）（3分）A．与世界各国全面共享我国的数字发展数据B．重视网络治理，构建网络空间命运共同体C．借助数字优势，参与其他国家的安全治理（2）在我国，数据资源整合共享和开发利用正加速推动中国式现代化的进程。5G、云计算、大数据、人工智能、区块链等新兴技术与传统产业加快融合，培育诸多新业态新模式；降低要素市场化配置成本，打破创新要素流动壁垒，为欠发达地区的市场主体获取生产要素创造条件；数字技术加快农业设备升级，提高农业精细化管理水平，提升农业生产效率，推动实现农业现代化；把握数字化发展趋势，高标准推进“数字丝绸之路”，广泛链接全球合作伙伴，强化国际竞争优势。结合材料，运用“推动高质量发展”知识，分析说明数字是如何促进我国经济高
质量发展的。（12分）三、坚持和发展新时代“枫桥经验”“枫桥经验”诞生于20世纪60年代的枫桥镇。上海某新村街道接续奋斗，坚持发扬新时代“枫桥经验”，促使228街坊城市更新，蝶变新生。该新村街道党工委将城市更新的决定权交给居民，搭建多种形式的“软平台”，实现最广泛的“软协商”，在征求意见过程中累计发放1500余份问卷调查、开展6次专项调研、举办10余次座谈讨论、组织若干次实地走访。老百姓希望保留228街坊原始风貌，希望引入“社区食堂”“社区服务”“健身培训”等呼声较高的需求，成为228街坊引入更新新业态的“指向标”，用最大公约数破解群众对城市功能的“众口难调”，用人民建议“软协商”构建城市更新“硬作品”。街道立足发挥“软协商”平台优势，依托228街坊街区党建联盟，组织170余名党员志愿者力量加入街坊日常管理。又携手周边居民、商户和驻区单位，在第三方专业力量指导下，立足228街坊复合功能及社区特点，规范停车、养宠、楼组自治等居民高度关注、容易产生矛盾纠纷的日常行为，逐条协商自治公约内容，推出了“228街坊公约”，实现了街区的有序治理。（共34分）9．新时代“枫桥经验”是中国式基层社会治理的重大经验，具有鲜明的中国特色，彰显了中国式基层社会治理的独特优势和强大活力。新时代“枫桥经验”之所以具有鲜明的中国特色，原因是__________。（多选）（4分）A．中国化时代化的马克思主义孕育形成的重大经验B．中国共产党在百年奋斗的过程中形成的宝贵经验C．服务“中国之治”主导中国式现代化的重要经验D．基层社会治理中重视人民主体地位作用成功经验10．“枫桥经验”是我国发展基层民主的典范，其精髓是群众的事情群众自己解决，民事民议，民事民办，民事民管。例如，有村民提出，法律没有规定村委会有处罚权，经群众讨论，该村将村规民约中对偷倒垃圾的村民由原来的“处罚”改成了“赔偿”。材料表明__________。（多选）（4分）A．该村用法治思维和法治方式来保障群众的利益B．在我国，人民民主专政的本质是人民当家作主C．该村村民拥有直接管理国家和社会事务的权利D．作为基层政权，村委会组织群众进行民主监督11．新时代坚持和发展“枫桥经验”，还要坚持自治、法治、德治“三治融合”，人防、物防、技防、心防“四防并举”，构建共商共建共享治理新格局。其蕴含的思维方法是__________。（单选）（3分）A．综合思维B．分析思维C．发散思维12．60年来，“枫桥经验”频频吸引外国专家来考察学习并获广泛认可。2023年7月，“枫桥经验”又亮相第三届文明交流互鉴对话会暨首届世界汉学家大会。小镇经验能对话世界文明，可能的原因有__________。（单选）（3分）A．能为他国的社会治理提供具体方案
B．充分彰显了全人类共同的价值追求C．世界文明互学互鉴，破解时代难题13．结合材料，从坚持党的领导和基层民主的角度，论述新时代“枫桥经验”赋能基层社会治理。（20分）要求：（1）综合所学内容，概括坚持和发展新时代“枫桥经验”在基层社会治理中的作用。（2）论题、总论点、分论点具有内在一致性，论证逻辑合理、连贯、完整。（3）引用材料（也包括9—12题的试卷材料）进行事实论证，以支持论点。（4）准确使用思想政治学科术语。（5）篇幅400字左右。
参考答案一、品尝弥漫申城的书香（33分）1．AB（多选）（4分）4分AB2．（1）B（2）AB（单选）（3分）（多选）（4分）0分其他4分AB2分ABD/ABC0分其他（3）C（单选）（3分）（4）结合材料，运用文化的相关知识，说明上海书展应当如何促进全民阅读，增强文化自信。（12分）【答案示例1】（教材逻辑+材料）要坚定理想信念，坚持以人民为中心。人民是文化成果的最终享有者和受益者。要打造好上海书展这一文化品牌，满足人民多样化、多层次、多方面的精神文化需求，促进全民阅读，让文化发展成果更好地惠及人民群众，提高市民群众的获得感与幸福感，打造文化自信自强的“上海样本”。要立足时代之基，回答时代问题。上海书展是弘扬中华优秀传统文化、发展新时代中国特色社会主义文化的重要平台。时代在变，读者兴趣爱好在变，上海书展应当凸显时代特色，体现时代特征，反应时代风貌，回应时代之问，从而更好传承上海城市文脉，提升文化自信。要融通不同资源，实现综合创新。上海书展要提供中外优秀文化产品、文化精品，要搭建各种阅读与活动平台，探索创新，要通过多元化的传播媒介与方式，促进全民阅读，建设书香社会，从而不断持续提升中国特色社会主义文化创造力、传播力、影响力，增强文化自信。【答案示例2】（材料主旨+生活逻辑）上海书展是上海的文化名片，是弘扬中华优秀传统文化、发展新时代中国特色社会主义文化的重要平台。上海书展秉持开放包容，坚持守正创新，不断为大众提供更多的优质文化产品，满足人民对文化生活品质的需求与追求；同时上海书展搭建平台，让人们广泛参与各类阅读活动，推动阅读成为人们的文化自觉和生活方式，在全社会不断形成热爱阅读的氛围；上海书展作为上海的“文化品牌”，做好整体布局，厚植阅读文化，推进全民阅读，彰显上海文化品牌的标识度和影响力，讲好中国故事，传播中国声音，演绎上海精彩，从而打造文化自信自强的“上海样本”。3．CD（多选）（4分）4分CD4．A（单选）（3分）2分ACD/BCD0分其他
二、营造良好的数字生态（33分）5．B（单选）（3分）6．（1）C（单选）（3分）（2）AD（多选）（4分）4分AD2分ABD/ACD0分其他7．结合材料，综合所学法律知识，分析老李有哪些权利受到侵害，并说明理由。（8分）【答案示例】（1）老李的个人信息与隐私权受到侵犯。法律规定任何组织或者个人需要获取他人个人信息的，应当依法取得并确保信息安全。处理个人信息，应当遵循合法、正当、必要原则，不得过度处理。饭店诱导老李授权提供与餐饮服务无关的个人信息，侵犯了消费者的隐私权。（2）老李的自主选择权受到侵犯。《消费者权益保护法》规定消费者享有自主选择商品或者服务的权利。饭店只提供扫码点餐，不提供人工点餐，使老李没办法自主选择点餐的服务方式，饭店侵犯了消费者的自主选择权。另：（1）《上海市网络点餐服务消费者个人信息保护合规指引》明确，餐饮经营者在收集和使用消费者个人信息时，必须遵守相关法律法规，并获得消费者的明确同意，不得强制或诱导消费者关注公众号或推送商业营销信息。《指引》的发布，推动本市主要餐饮企业不断提升个人信息保护意识，全面履行个人信息保护义务，推动网络点餐服务的规范健康发展，为消费者提供更公开透明、安全便捷的服务体验。（2）《关于切实解决老年人运用智能技术困难实施方案》明确要求聚焦涉及老年人的高频事项和服务场景，坚持传统服务方式与智能化服务创新并行，切实解决老年人在运用智能技术方面遇到的突出困难，确保各项工作做实做细、落实到位，为老年人提供更周全、更贴心、更直接的便利化服务。8．（1）B（单选）（3分）（2）结合材料，运用“推动高质量发展”知识，分析说明数字是如何促进我国经济高质量发展的。（12分）答案示例：（写出三个方面，实质概括2分；做法+效果2分）①数字赋能现代化产业体系。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，通过5G、大数据、人工智能等新兴数字技术与实体经济相融合（方式：数字与实体经济或传统产业融合发展，），促进传统产业转型升级，优化产业结构，培育诸多新业态新模式（效果：产业升级和产业创新，建设制造强国、质量强国等。）。②数字赋能区域经济协调发展。数字技术能够降低生产要素在不同区域间流通的成本，打破地域限制，为欠发达地区的市场主体获取资源创造更加便利的条件（方式：降低流通成本、破除流动壁垒），从而做到优势互补、减小差距，促进区域协调发展（效果：减小区域差距）。
③数字赋能全面推进乡村振兴。坚持农业农村优先发展，将先进的数字技术运用到农业预测、生产、管理等环节中（方式：数字技术运用到农业），有助于提高农业生产效率，提高农民收入和劳动便利化水平，加快建设农业强国，全面推进乡村振兴（效果：提高生产率和农民收入）。④数字赋能高水平对外开放。积极顺应经济全球化、数字化趋势，顺应时代发展潮流，借助数字技术跨越时空限制，加强与全球合作伙伴的联系（方式：密切与世界经济的联系）；通过数字赋能产业升级，培育我国出口竞争新优势，发展更高水平的对外经济（效果：产业升级提高出口竞争力，建设贸易强国）。三、坚持和发展新时代“枫桥经验”（34分）9．ABD（多选）（4分）4分ABD10．AB（多选）（4分）4分AB2分ABC/BCD2分ABC/ABD0分其他0分其他11．A（单选）（3分）12．C（单选）（3分）13．结合材料，从坚持党的领导和基层民主的角度，论述新时代“枫桥经验”赋能基层社会治理。（20分）答案示例：新时代枫桥经验坚持和加强党的全面领导（展开：科学执政，民主执政；发挥党组织的统筹带动作用），发扬基层民主（展开：保障人民群众的民主权利；民主决策、民主协商、民主管理；完善基层群众自治），赋能基层社会治理。新时代枫桥经验坚持和加强党的全面领导,科学执政，民主执政，发挥党组织的统筹带动作用，赋能基层社会治理。中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心（本质特征、制度优势、领导核心、最高领导力量）。在228街坊城市更新过程中，党坚持民主执政，将城市更新决定权交给居民，采取各种民主形式开展软协商。以民主形式、民主手段保证和实现人民当家做主，坚持科学执政，立足基层社区实际情况，探索基层社会治理规律，依托党建联盟，党员志愿者，发挥党组织的统筹带动作用和党员的先锋模范作用，不断增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力。党的领导为基层社会治理提供了根本政治保证。新时代枫桥经验不断发扬基层民主，坚持民主决策、民主协商、民主管理，保障人民群众的民主权利，完善基层群众自治，赋能基层社会治理。发展基层民主，保障人民群众享有更多切实的民主权利，是我国社会主义民主政治建设的重要内容。在街坊城市更新中，不断发扬基层民主，拓宽人民群众有序参与渠道，广泛开展基层调研、走访、座谈、让群众合理表达意见和建议，回应群众呼声，调动人民群众参与社区治理的积极性，实现民主协商、民主决策、民主管理，完善街区协商自治公约，预防并化解社会矛盾和纠纷，促进社会和谐，不断提高社区治理水平，用人民建议“软协商”构建城市更新“硬作品”。
篇二：以高质量监督为治理现代化赋能
对治理能力现代化视角下专卖管理高质量的几点思考
X
摘要：近年来，党中央、国务院加快推进国家治理体系和治理能力现代化，加之，信息技术的影响渗透，推动了传统生产方式和发展模式的深刻变革。面对新的政策要求和社会环境，烟草专卖管理部门如何主动融入国家治理工作大局，推进治理体系和治理能力现代化，实现高效能治理，推进高质量发展值得思考探究。笔者以本单位专卖管理工作为对象，从研究背景、重大意义、面临挑战、改进路径等方面进行思考，以期为专卖管理模式研究提供新的思路。
关键词：专卖管理；高质量发展；治理能力现代化；转型升级
1研究背景
党的十九届四中全会强调“坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，是全党的一项重大战略任务”，全会审议通过了《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，近两年来，中共中央
国务院相继出台了《‘十四五’市场监管现代化规划》、《关于加快建设全国统一大市场的意见》等制度文件，这为我们烟草市场治理指明了方向、提供了路径。烟草市场治理是推动行业高效能治理的重要一环，是烟草行业治理能力现代化的重要形式之一，我们要把推进专卖管理高质量放到推进国家治理体系和治理能力现代化中开展各项工作，要和中央文件精神对标对表，结合行业实际情况把各项任务落到实处。与此同时，当前行业监管环境面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战，要求我们要不断更新监管治理的手段、工具和措施，不断推进治理能力现代化。
2提升治理能力现代化促进专卖管理高质量发展的重大意义
2.1促进专卖管理高质量是积极融入社会治理体系的客观需要
党的十九大提出“要构建全民共建共治共享的社会治理格局”，烟草经济作为社会主义市场经济的重要组成部分，烟草专卖管理作为社会治理的重要监管主体，要主动履行政治责任、经济责任、社会责任，努力提升市场监管和公共服务水平，主动融入国家治理工作大局，推进社会治理体系和治理能力现代化。
2.2促进专卖管理高质量是履行行业主责主业的天然使命
在现行的专卖体制下，提升治理能力现代化促进专卖管理高质量是“维护国家利益、维护消费者利益”的烟草专卖立法宗旨的有力践行，是行业的法定核心职责。打击制假售假需要专卖主动出击、整治不规范经营行为需要专卖主动亮剑，提升政务服务水平需要专卖持续发力，因此，实现行业高质量发展需要高质量专卖保驾护航。
2.3促进专卖管理高质量是破解当前市场监管难题的现实需要
2.3.1零售户数量与监管力量的矛盾，要求加快提升监管效能
以笔者所在单位为例，在“放管服”改革背景下，2018年-2021年11月，在行政许可准入上采用“负面清单”模式，通过降低准入门槛，提升服务水平，有效激发了市场活力，但是同时也伴随着零售市场主体过快增长，与监管力量的相对稳定产生了矛盾，主要体现在：零售户多、监管难度大、监管成本高。
2.3.2当前违法行为新特点，要求提升监管效能
新技术新模式发展增加了打击涉烟违法犯罪活动的难度，特别是，互联网的兴起、物流寄递运输网络的发展，间接上使得犯罪行为呈现“身份虚拟化、地域广泛化、交易隐蔽化”的特点，为监管带来较大困难。
2.3.3新的监管形式要求提升烟草市场监管效能
当前专卖管理的外部环境更趋复杂和不确定，社会舆论关注敏感度高，电子烟和新型烟草制品监管需要攻坚克难，特别是修例决定，将电子烟纳入法制化、规范化的监管轨道，但是在常态化监管中，如何依法依规监管，合理实施处罚，科学化解风险，仍需要不断探索
3以治理能力现代化推进专卖管理高质量发展的几点思考
3.1主要特征
3.1.1治理手段更加先进
“数据专卖”“智慧专卖”建设深入推进，数据采集方式、归集路径和应用探索有效提升，智能化、规范化、精准化的打击能力明显增强；烟草数据与社会公共资源数据融合更深，行政服务、社会治理更加高效、智能、便民。
3.1.2治理能力更加突出
市场管控能力明显增强--重点问题治得住，市场净化水平高；规范经营形势持续好转--外流渠道控得住、真烟异常流动得到有效治理；卷烟打假震慑持续发挥--制假窝点进不来、售假网络打的掉；行政服务水平持续向优--市场主体数量稳定，群众获得感、满意度明显提高。
3.1.3治理体系更加完善
“六位一体”大专卖、“大规范、大监督”格局有力构建，政府主导的打假机制不断巩固，市场管控长效机制不断健全，全链条、全流程的规范管理体系持续完善，综合治理体系作用充分发挥。
3.2改进措施
3.2.1强化市场管控，以夯实监管责任推进治理效能提升
积极适应大数据时代要求，科学应对涉烟违法犯罪新手段、新特点、新变化，不断创新监管手段，提升管控效能，营造良好市场环境。
3.2.1.1丰富监管方式
针对不同违法倾向、违法阶段和违法程度，创新和丰富普法宣传、行政指导、公开承诺、约谈、警告等监管手段。坚持预防为先、重在引导，建立针对市场苗头性问题的提醒告诫制度，探索完善“首违不罚”的适用情形和标准，健全引导市场主体自我规范的监管方式，对性质严重、屡罚不改等违法行为，予以严惩。
3.2.1.2创新监管工具
依托现代信息技术，推进数据分析应用与专卖监管的融合，全面整合市场监管信息资源和业务数据，深入利用客户信息、案件信息、经营数据、配送数据等结构化数据，整合挖掘执法文书、视频记录等非结构化数据，推进市场监管信息资源共享开放和系统协同应用，把市级涉烟情报取证实验室建设成服务全市情报分析、联动打击的“指挥室”，建设成对接全省信息互通、证据互认的“中枢点”，实时分析，及时推送有价值信息给一线部门，从而实现精准监管、快速锁定、精准打击。
3.2.1.3深化协同配合
立足“大市场、大监管”，建立横向协同、纵向联动的联合执法办案机制，通过建立健全信息通报、案件移交、执法反馈等协调机制，强化跨部门综合监管，加强行刑衔接，不断扩大“朋友圈”，形成多方参与、联动打击的强大合力。内部巩固与内管、营销、物流等部门的协调，加强“四员联动”，促进信息共享；加强省内地市间、省际间的协同联动，通过通报价格指数，预判真烟外流趋势，建立案件追踪办理机制。
3.2.1.4健全信用监管
依法归集信用信息，将行政审批、行政检查、行政处罚信息等定时归集至与全国信用信息共享平台，国家“互联网+监管”系统，实现“应归尽归”；完善信用约束激励机制，依法依规建立失信惩戒措施名单，动态更新并向社会公开；推行守信联合激励，完善失信市场主体信用修复机制，依法合理设定信用修复条件和影响期限；完善信用分类管理机制，明确差异化监管措施，进一步提高信用监管科学化水平。
3.2.1.5提升服务水平
准确理解把握“放管服”改革对专卖工作提出的新要求，进一步规范审批、加强监管、优化服务。要“放”出活力动力。在简化审批流程的同时，要把“放”的着力点放在稳定数量、提升质量上，用好合理布局这一“调节器”，防止因市场主体大起大落、无序竞争对市场秩序造成冲击震荡；要“管”出公平秩序，探索“双随机监管与分类监管、重点监管”相结合的监管方式，做到对守法者“无事不扰”对违法者“利剑高悬”，以事中事后的有效监管来保障“放”的效果。要“服”出口碑形象，深入推进“互联网+政务服务”，聚焦“一网通办”提升服务效率的同时，针对老年人、残障人士等弱势群体提供个性化服务；畅通“12313”、“百姓呼声”等热线渠道，落实首问负责制、责任追究制，解决好各类咨询举报投诉，自觉接受社会监督。
3.2.2坚持规范发展，以良好行业生态助力治理效能提升
始终牢记严格规范是行业发展的“生命线”，全面从严抓好规范经营各项要求落到实处。
3.2.2.1坚持“严”的基调
始终将规范经营作为“一把手”工程压紧压实主体责任，实施真烟外流“经济+行政”双处罚，倒逼“主体+监管”责任双落实。着力构建“大监督、大规范”格局，推动专卖内管、财务审计、规范管理、组织人事、纪检监察等各类监督下沉到生产经营全过程，以对违规经营的零容忍，保障两烟经营秩序规范稳定。
3.2.2.2立足“高”的定位
准确把握当前规范经营新形势，自觉在“高质量发展”、“由大变强”中找准目标定位，把外流衡量单位拧紧到“支”、把外流风险聚焦到“户”、把外流责任压实到“人”，做到三个“坚决”，坚决杜绝“主观故意、组织参与、内外勾结”等以烟谋私行为的发生；坚决守住外流红线；坚决杜绝卷烟批量外流案件。
3.2.2.3提升“管”的质量
坚持打管结合、标本兼治。通过全链条管控、大数据驱动不断提升管理打击水平，实现异常商户精准画像、外流风险精准预警、倒烟网络精准打击，多维度治“标”。坚持综合施策、部门协同，稳住投放节奏，管好外流货源；持续巩固“条盒一价”成效，消除地区差价，全方位治“本”。
3.2.3着力做强队伍，以练就过硬本领保障治理效能提升
高质量的发展要靠高素质队伍推动，落实新阶段新任务，关键在人。
3.2.3.1夯实基层基础
要把对专卖工作的重视体现在实实在在的支持上，通过落实政策保障、经费保障、装备保障、人才保障为专卖队伍赋能转型提供有力支撑。要改善基础设施，推动队所标准化建设，为一线栓心留人提供良好工作生活环境。
3.2.3.2提升实战能力
要加强思想淬炼，不断增强斗争精神与斗争本领，在与制假贩私、违规经营等涉烟违法行为的较量中，锤炼党性、磨砺意志。要加强专业训练，不断丰富培训形式，用好行业培训资源，加快知识更新，促进岗能相配，为积极适应新型监管机制打好业务基础，成为本职岗位上的“行家里手”。要加强实战演练，坚持一线练兵、实战练兵，通过定期轮训、集中行动等方式，打造平战结合、能聚能散的专卖执法队伍。
3.2.3.3树立执法形象
要坚守依法行政的底线，持续加强作风纪律建设，深化队伍整肃、警示教育成效，把纪律挺在前面、把规矩立在心中，突出“严”字当头，严肃追责问责各种不作为、乱作为、选择性执法、逐利性执法问题。持续提升防范化解风险的能力，紧盯关键节点，筑牢思想防线，扎紧制度篱笆，有效防范内部规范、外部冲击、规范执法等专卖内管领域的法律风险和廉洁风险。
参考文献
[1]中共中央
国务院.关于加快建设全国统一大市场的意见.2022[2]国务院.关于印发“十四五”市场监管现代化规划的通知.2021[3]程晓兵.以高效能治理推进专卖管理高质量发展.烟草网络学院.2022
篇三：以高质量监督为治理现代化赋能
市域治理现代化实践中“互联网+监管”的探索与思考市域治理现代化实践中“互联网+监管”的探索与思考—以南通为例臧乃康【摘要】党的十九届四中全会作出“加快推进市域社会治理现代化”战略部署。市域治理作为国家治理在市域层面的空间表达，既具有国家治理的普适性，又具有地方治理的独特性。江苏南通以建设“全国首家市域治理现代化指挥中心”为契机,强化对各级各部门监管工作的监督，积极探索“互联网+监管”新路径:构建体系以推进统筹高效、互联互通的市域治理;创新范式以实现一个平台、共享联动的统一监管。在现行体制框架下,监管的精准化和规范化还有探索的空间。破解“孤岛”、整体协同、衔接联通是监管精准化和规范化的重要选择。【关键词】市域治理现代化;“互联网+监管”;南通实践十九届四中全会作出的《中共中央关于建成覆盖“全市域、全领域”的全国首家市域坚持和完善中国特色社会主义制度推进国
治理现代化指挥中心，成为指引江海发展的家治理体系和治理能力现代化若干重大问题“南通大脑”、统筹市域治理的“智慧中枢”。以
的决定》，强调“加快推进市域社会治理现代
此为总抓手，南通强化对各级各部门监管工化”。南通在市域治理现代化进程中，以国家作的监督，积极探索“互联网+监管”新路径，“互联网+监管”系统建设实施方案为参照，紧
初步形成数据畅通、部门联通、上下贯通、政抓获准为首批“全国市域社会治理现代化试策沟通、治理融通为基础的“互联网+监管”建点城市”契机，依托“大数据+人工智能”，高效设体系。作者简介:臧乃康,南通大学经济与管理学院学术委员会主任，江苏省中国特色社会主义理论体系研究中心特
聘研究员，二级教授。基金项目：2020年中共江苏省委宣传部委托课题“有效市场与有为政府更好结合的动力机制与实现路径研究”中期研究成果552021年第2期一、构建体系:推进统筹高效、亙联互通的市域治理市域是以设区的市为行政区划的地域，拥有地方立法权，是具有区域性、集聚性、综合性、功能性等特征的治理单元，在城市网络中是能够自成一体的节点。ni2019年12月，中共江苏省委主要领导在省委十三届七次全会上鼓励南通大胆探索、试点先行，为全省市域治理现代化建设全面开展创造条件，明确要求南通强化市域治理，扎实开展市域治理现代化试点，为国家治理体系和治理能力现代化积累经验、提供支撑。南通市委、市政府把促进治理效能转化为发展动能，推动市域治理现代化走在前列作为2020年的全市重点工作。1.运行高效、协同联动的组织架构化、全覆盖的市域治理现代化指挥体系，构建共建、共治、共享新格局，加快提升市域治理现代化水平，实现“一个中心管全域"市域治理现代化总体行政架构设计是:市级统一指挥协调，县与镇分层协同治理，互联网是实现监管的通道与媒介。三级现代化指挥中心，形成市级统揽全局、县级实战指挥、镇级一线处置的市域治理体系，上下贯通联动推进。这为以协同联动、统一监管为核心的市域治理奠定了可靠的组织基础和体制构架。具有解决治理中突出问题的资源和能力的市域层面，是将矛盾和风险化解在基层的最有效的治理层级。南通建立市域治理现代化领导小组，构建党委领导、政府负责、协同联动、运行高效的组织网络，采用“领导牵头、倒排计划、挂图作战”等方式，通过每日晨会、每日三方协商会、双日督办会、周例会等制度，及时通报情况、解决难题。2.多维动态、全量汇聚的治理体系市域治理具有结构独立性、资源相容性、空间多维性、规则融合性、区域叠加性、效度互动性、政策引导性等特点，需要互联网和大数据帮助政府在治理过程中摒弃陈旧过时的治理方式，通过运行高效、协同联动的组织架构，实时信息的获取与整合，及时掌握市域的动态和趋势，提升政府治理的能力和效率。据统计，南通分布在各部门的各类信息系统有225个，有的部门甚至一个业务处室就有1个系统，不少系统是由条线部门建设的，数据存储在上级机构或单位，数据不落地，数据和系统联通十分复杂。数据共享难、部门协同难、源头防控难、融合应用难、有效监管难等问题长期困扰着政府有效治理，这倒逼市域治理要重视顶层设计、统筹推进、深化改革、开辟新路。2017年南通率先组建了全省第一家大数据管理局，建立“一委、一局、一(1)多维动态，构建协同联动的指挥体系建成融“数据共享、智能搜索、统一监管、监测预警、分析研判、联动指挥、行政问效”七大功能为一体的智慧平台,创新研发“领导驾驶舱”，及时精准推送重要信息、重点关注内容。具体来说，以数据共享打通部门数据壁垒，构筑市域治理大数据中心，为推进市域治理奠定底层基石。
智能搜索通过关键词检索的形式，以鲜活的数据、图文并茂的方式提供快速精准的信息查询服务。对各地各部门的接件、派发、办件、处置、回复等,实行全流程统一监管。通过动态建模增加监管范围，加强监管力度;通过多维数据建模分析，设计形成100项监测预警项，提前预警隐藏的风险和隐患，同时采用联动派单、风险管理、应急响应等多种方式，协同全市各委办局对预警信息进行精准管控和源头治理。联动指挥体系通过演练不断缩短应急响应时间，加强应急处置能力。对经济发展、社情民意等7个领域分析研判，定期生成专题分析报告，为领导科学56智库、一集团”的运行体系，推进政务数据共享归集与交换，为市域治理现代化夯实数据底座。作为全国首家市域治理现代化指挥中心，南通先行先试、积极探索，建成1个市级、10个县级、96个镇级指挥中心，构建纵向指挥到底、横向协调联动的立体
市域治理现代化实践中“互联网+监管”的探索与思考决策提供支撑。先后编撰经济形势、社情民意、治理现代化提供有效支撑。国家信息中心信息防汛防涝、高质量发展、决战“过万亿”等分析研化和产业发展部主任单志广评价说，作为全国判报告20余篇。行政问效功能为全市提供考核领先的市域治理现代化指挥中心，通过运用物支撑,采用提供数据、提示促进、提升效能、督查联网、云计算、大数据、人工智能、融合通信等新考核等方式，实现全程闭环，有力保障市域治理一代信息通信技术，打通各部门的数据壁垒，实体系运行效果。现数据的融合共享，构建起了共建、共享、共治(2)整合资源，构建“+16”的市域监测图谱的市域治理现代化体系。市域治理现代化中“互联网+监管”主要指向保证公众的生命安全、保障卫生健康、防止灾二、创新范式:实现-个平台、共享联动的害、防止公害、保护环境，涉及健康、安全与环境统一监管监管等方面。一是围绕“全量数据、全部汇聚”的南通市域治理现代化指挥平台以“实战、实“双全”目标，打造交换库、共享库、主题库、专题用、实效”为导向，全力打造数据共享、智能搜库及应用库“五库合一”的政务数据共享交换平索、统一监管、监测预警、分析研判、联动指挥、台。协同市公安局，建成省内首家“政务+公安”
行政问效的核心功能，推动治理主体间有效协大数据双网双中心。二是全面整合系统资源。将调，实现精准、高效的治理与监管。南通试点“大全市各类APP整合到“南通百通”，所有热线整数据+指挥中心+综合行政执法”新模式获中央合到“12345”热线，实现“一个号码管受理、一个依法治国办通报表扬，荣获2020政府信息化管APP管服务”，不断优化营商环境，方便企业和理创新奖、全国12345热线“服务之星”奖、全国群众。职能聚合高效化，整合网格化服务管理、最佳政务热线“2020年度卓越管理创新”奖、12345政府公共服务和数字城管职责，与市大2018—2020年度江苏省法治建设创新奖等。数据管理局实行“一体化运行”，实现“丨+1>2”
习近平总书记说，新时代改革开放具有许的功能融合。三是全域构建可视化治理系统。精多新的内涵和特点，对改革的系统性、整体性、心打造1张总体态势图和16张专题图，动态监协同性要求更强，相应的，建章立制、构建体系测市域治理工作全貌，实现市域治理体系全市的任务更重。p在市域治理中，政府监管面临亟域、全领域覆盖。待解决的难题。一是政府管理多头化。政府决策“市域”的关键并不在行政层级，应将市域“令出多门”，基层执行捉襟见肘。二是信息资源视为包括农村在内的空间体系，包括人群、市场“孤岛”化。各自为阵的信息化平台建设,实际形和社会等要素，具有比较完整的资源配置、交换成信息烟囱，严重掣肘跨部门、跨单位协作治体系。[21在这个复杂而又互嵌的治理过程中，为理，从而形成监管环节分割化、碎片化的困境。
了减少碎片化、低效率，通过整合优势资源，优建立统一的智慧指挥平台以统筹各方力量，消化办事流程，强化多部门协同，推动全民参与治除监管盲点，成为政府与市场的共识和急需。南理，实现公共服务高效化。南通在治理现代化进通着力通过建设开放式监管通道，创新监管模程中，集成全市网格化管理、雪亮工程、12345式，赋能市域治理现代化，努力破解监管过程中政府公共服务、数字城管和“南通百通”APP的“发现难、共享难、协同难”的困境。治理优势，采用中心运行加部门进驻的方式，实1.激活数据，打造智慧监管的数据平台现跨地区、跨部门、跨层级协同，有效解决渠道激活数据，使之在政府监管创新中发挥极众多、标准不一和监督失位等问题，整合辅助力大功效帮助政府部门对监管对象进行分类，量进网格，为持续推进“放管服”改革、推动市域并通过自动决策、创新产品以及服务供给使政5私、本，2021年第2期府监管变得更加透明和有效”。14南通以“数据为体、监管为用”为目标，构建“大数据+人工智能+数据建模”模式，打造现代化智慧监管平台，实现全市各类数据资源的共享共用。对数据的治理是智慧监管的初始阶段，对大数据进行挖掘，探寻其内部关联规律，推动资源重组和流程再造，则体现了人工智能发展方向。151(1)数据大汇聚目前，平台共汇聚全市10个县（市）区、65家市级部门和单位的5000项数据资源、18万路视频、200亿条数据，每日数据交换量4亿条。统筹“12345”热线数据、全要素网格受理数据、雪亮工程等前端感知数据以及政务APP等互联网数据，建成政务数据共享库，实现政府各类数据全量归集、综合治理、深度应用。将全市65家市级部门和单位的78条热线整合进
“12345”热线，每日受理群众各类诉求1万余件，同比上升56%，畅通群众参与市域治理渠道，实现“一个号码管受理”。(2)数据深交融目前，全市统一事件库内事件总量达
180.35万条，目前已处理179.45万条，通过人工智能辨重，准确率达85%,处置率超过
99.5%。依托“南通百通”APP,整合全市政务服务资源和各类APP应用，提供1400余项移动端办事服务，简化群众办事流程，提升服务效能，实现“一个APP管服务”。推行基层管理队伍进网格，实行队伍融合、网格融合、机制融合，夯实基层基础。在全市共设置1.4万个基层网格，配备专兼职网格员7万多名，实现“一个网格管治理”。(3)数据强应用综合运用深度学习、时空数据挖掘、多源数据融合以及知识图谱、融合通信等国际领先的人工智能技术，对各类政务数据进行综合分析，深度挖掘，形成数据有效集成、系统高效融合、监管联动贯通的一体化实战性智能监管平台，实现“一个平台管监管”。监管中，按领域和行业58建成危化品、非法复工、车辆异常驻留、水气质量异常、违法建设、群租房等120余项监测预警模型，实现市域监管全覆盖、无盲区、零死角。2.集中监管，建立无缝隙监管模式把大数据运用于政府监管，目的在于借助大数据实现政府部门间的合作共享、体系完善。
随着互联网时代大数据技术的快速发展，各种监管模式也在不断创新、提升。治理主体通过大数据协同监管平台线上服务，形成多部丨"〗协同监管、集约监管、共享监管，实现经济社会的有效治理、平稳有序。南通的做法更为经济高效：
聚集监管资源,通过一个平台的“共管”“联管”
“统管”，全市监管集约化水平明显提升，群众获得感显著增强。(1)整合监管职能推进“一门共管”将政府各部门监管职能、监管资源整合到智慧监管平台，与市大数据管理局实行“一体化运行”。平台线上监管问题并及时交办，现有监管部门按照各自职能做好线下处置，线上线下实现汇聚共享、一门受理、一体派单、联合处置、实时追溯和闭环问效，提升监管效能。“一门共管”既便于公众参与监督，也减少或避免了群众向多部I"j重复反映诉求，从而提高了监管的有效性。平台建成以来，受理群众反映各类问题4.2万件，同比上升56%打造了“群众吹哨、部，门报到”的监管新格局。(2)聚合监管力量推进“一体联管”市级17家重点监管部门常驻监管平台，实行“指挥长负责制”，对监管中发现的问题现场会商、派单交办，有效破解职能交叉、推倭扯皮、监管盲区、权责脱节等难题。着眼实战实用纵向到底，以全覆盖、立体化的三级监管体系，确保监管事项“事事有人办”“件件有回应”。平台运转以来，共交办工单57万余件，处置率达99.5%。(3)融合监管要素推进“一网统管”着眼于问题在基层发现、矛盾在基层解决、监管在基层落实，推行基层执法队伍进网格，实行队伍融合、平台融合、机制融合，夯实基层治
市域治理现代化实践中“互联网+监管”的探索与思考理基础。建设治理、服务、监管一体化的全要素网格队伍。全要素的“一网统管”对于拓展线索三、深化思考:电域治理过程中提升监管的来源渠道，扩大参与渠道和力量，形成可持续的精准化、规范化长效机制具有不可替代的作用。目前，关于市域治理，还没有共识性定义。
3.组合监管，强化全方位监管能力尽管从县域治理到市域治理这一转变彰显了治围绕监管事项、监管流程全覆盖，在监管力理现代化的过程，但职能交叉重叠与盲点空白量、监管范围与监管方式上“打好组合拳”，释放区同时存在,市域治理的职能还在调整中，市域部门的活力，不断创新监管模式。全市根据预警边界模糊，影响了监管的效率和质量。治理现代线索开展核查，共发出提示提醒419次,全市安化是基于新时代的历史定位和我国主要矛盾的全生产形势明显好转,安全事故起数、死亡人数转化，监管精准化、规范化是市域治理现代化的同比分别下降61.4%、59.6%;全市PM2.5平均基础性、关键性工程，涉及各个方面，如何达到浓度同比下降6.6%，优良天数比率87.2%,保预期的效果需要经过精心的顶层设计和有效的持全省第一。制度安排。市域具有政策制定的自主权力、解决(1)强化与部门的数据共享联动问题的资源基础、大胆尝试的试错空间等独特通过数据共建共享，平台数据与部I"〗数据优势，在现行体制框架下,监管的精准化和规范动态联动，更有利于及时发现问题、化解风险隐化应从以下三个主要方面来努力。患，使监管更加精准高效。在安全生产、生态环1.破解“孤岛”:创设监管精准化、规范化的保、群租房管理等重点领域,平台运行以来，发前提布大气污染预警2377条，发现疑似群租房线目前，许多部省系统汇聚的大量业务数据索9000多条、新增群租房1400多户，发现各在国家层面进行最终汇聚，但数据不回流，难以类隐患3700多处，通过平台对问题线索及时被省级、市级、县级共享使用，数据汇聚工作需交办，部门精准处置，有效化解了各类问题隐要加强顶层设计。南通现有市级执法队伍6支、患。至2020年1丨月底，危化品全流程监管系统执法业务系统33个，市级层面自建平台只有3发现17383条预警，其中384项涉及危化品车个，其余均为部省系统;政务服务系统共有122辆异常驻留，同91家已排查要求整改的“小化个，其中市级系统27个，省级系统56个，部级工”企业进行比对、核查，成功匹配64家，匹配系统39个。这种治理多层级、多主体造成的数成功率达70%。据壁垒难以有效根除，成为监管精准化、规范化(2)强化对部门的行政问效考核的障碍。“技术进步开辟了新的权力渗透路径，构建59项行政问效事项，对派单的签收、使得治理权力的来源更加分散化”。16据此，应以办理、反馈进行全程跟踪督查;将平台交办事项数据归集为支撑，立足于“双全目标”,在政务部的办理情况纳入市级机关单位服务高质量发展门与公共服务部门数据资源应上尽上、确保数曰常考核，每月公布考核结果，发挥考核的评据“量”的基础上进一步强化巡检机制，确保数价、激励、约束作用。通过行政问效和绩效考核，据资源的“质”。采用区块链技术，持续深入推进减少部门推诿扯皮、不作为、慢作为等现象，有数据归集，重点是将所有历史存量数据和新建效提升监管效能。2021年以来，与平台建立前系统产生的数据，及时做好数据资源的编目和相比，部门退单驳单率同比下降47.42%,对即汇聚工作。一是以数据规范治理提高监管绩效。
办事项马上办，部门平均办件时长压缩至4.8加强智慧城市与政府投入信息化项目验收前的天，成功办理各类疑难办件共1215件。数据核查，确保新建应用系统的新增数据能快5Jf*2021年第2期速赋能市域治理。二是以数据深度治理提高监推进事件归集，建设以“六统一”为核心的全市管质量。积极促进数据的深度挖掘和有效利用，12345、数字城管、全要素网格、河长制等领域全将数据中隐藏的巨大价值释放出来。在数据碰量事件库。提升数据模型精准度,研究各领域事撞、关联分析挖掘中产生新的数据资源。件办理流程和规范，优化大联动平台运行管理数据分析与模型构建是“互联网+监管”解机制，推动事件全量归集，人工智能辨重和集决方案的两大核心能力。针对各地在监管数据中交办。二是全面加强部门联动，聚焦城市管报送中遇到的数据标准解读难、数据报送渠道理中的痛点、难点、堵点，采用“值班长牵头处杂、数据汇聚格式乱、数据治理难度大等问题，置”“参与部门协同联审”“职能部门会商联办”
由专业公司提供丰富的数据分析模式，以高效等机制，彻底解决多头管理、职能不清、推倭扯算法为“互联网+监管”的精准化、规范化提供皮等疑难问题。对各部门共享数据的上传数数据服务，从而推进各监管领域风险预测、研判量、时效性、完整性以及下载量、共享量等进行与处置，提高监管的针对性和有效性。实时统计，将各部门数据共享工作透明化，促2.整体协同：实现监管精准化、规范化的进部门主动提供本部门资源，实现线上线下的要求优化管理。市域介于省域和县域之间，其设置具有层逐步尝试把一些标准化程度较高的监管事级结构的全域协同、多元协同以及功能的枢纽项，从政府监管中剥离出来，事先由技术专家、性、耦合性的特征。|7ffi通已经建成市、县、镇三治理专家、富有经验的领导等共同研发一套解级指挥中心体系，但是省级乃至国家层面还没决方案代为实施。在有效的算法设计基础上，数有相关的管理机构，业务与数据对接存在一定字技术能够通过分析监管数据，辅助治理主体困难。在用大数据构建网络平台时，各平台的数更精细地梳理、整合、排序治理需求，将原本完据整合、共享仍有差距。目前，市、县、镇三级指全基于人工判断完成的工作，部分交由互联网、挥中心承担了“数据共享、智能搜索、统一监管、大数据代为完成，以专业和社会化的路径，为政监测预警、分析研判、联动指挥、行政问效”等职府监管减负,实现监管精准化和规范化。责，需要对其他政府部门、执法队伍开展联动指3.衔接联通：把握监管精准化、规范化的挥和行政问效等，而市、县指挥中心的机构性质关键为党委政府直属事业单位，在协调机制上还不以三级联动为抓手，致力于构建“平战结太顺畅。应着力构建和系统推进“整体智治”新合”的市、县、镇三级指挥体系，是切实发挥市域形态，促进“智治”与传统治理融合。181在市域治治理处置能力，提升全市域突发事件处置效能，理现代化进程中，必须完善现有监管体系，使政实现监管精准化、规范化的核心所在。府部门以“一个政府”的形态接收分发数据信完善县(市）区指挥中心协调联动机制，完息，多个政府部门协同处理发现的问题，全面提成一体化指挥体系的建设，明确联动指挥系统升政府部门间的运行协同性、顺畅性，提升监管操作人员及工作职责，统筹调度全市软硬件资的精准化和规范化水平。源，按照“横向到边、纵向到底、平战结合”原则，以部门协同为纽带，着眼于“优化流程、加市级指挥中心统揽全局，县级指挥中心实战指强联动”的目标，充分发挥进驻部门协同处置的挥，镇级指挥中心一线处置，实现纵向三级联潜能，对大联动平台受理的疑难办件、预警分析通。数据畅通是市域治理的基础，部门协同、三模块上报的事件线索、上级平台交办的跨部门级联动是市域治理的运行保障，最终目的是实办件等，按机制融合会商，协同处置。一是深人现政策沟通、治理融通、政通人和。6市域治理现代化实践中“互联网+监管”的探索与思考探索建立上下衔接、行之有效的国家、省、能。要推动数据治理，加快数据资源跨层级、跨市、县、镇五级治理体系与治理能力高层协调议区域、跨部门的融合应用,赋能城市治理创新应事机构。进一步整合优化监管资源，形成统一派用，进一步提升监测预警的精准化、分析研判的单、五级协同、联合处置、应急保障的国家、省、智能化和事件处置的高效化。国家、省、市、县、市、县、镇五级治理体系，充分体现“平时好用、镇指挥中心在协调联动、联合处置方面承担着战时管用”的治理目标。推进治理体系与治理能力现代化的重要工作，应增强国家、省级层面数据中心建设，在顶为了确保承接、交办、处置、督办全流程工作顺层形成“数据资源池”，同时加快数据资源反哺利开展，建议将各级指挥中心纳入政府工作部步伐，根据数据资源目录体系将数据逐层“下门，或者参照公务员法管理，以增强指挥中心协沉”至基层，为省、市、县、镇区域治理现代化提调指挥、联动处置的能力。供数据支撑。抓紧贯通国家、省、市多级基础数据库，形成分级汇聚、联通共享、按需使用的良(致谢：此文得到南通市域治理现代化指挥好格局。中心的鼎力支持，南通大学朱余斌副教授、琚挺大数据主管部门要加大数据资源督查考核挺博士对选题和修改提出了中肯的意见，谨此力度，不断提升数据质量，为提升治理能力赋一并表示衷心感谢。）【参考文献】[1】孙涛.新时代推进市域社会治理现代化问题探析一以山东省青岛市为例丨儿中共青岛市委党校青岛行政学院学报，2020(3):86-89.[2]
成伯清.市域社会治理:取向与路径山.南京社会科学,2019(11〉：10-16.[3]
中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定[M]?人民出版社,2019:49.[4j王宇航，王西.论大数据在政府监管应用中的法律障碍与完善[J].河南社会科学,2020(5):
25-31.[5]朱耿.数字治理驱动城市治理能力现代化的机理、路径和对策[J].改革与战略，2020(丨2):32-39.[61颜佳华，王张华.数字治理、数据治理、智能治理与智慧治理概念及其关系辨析[J].湘潭大学学报(哲学社会科学版），20丨9(5):25-30,88.丨71夏美武.承启与周延:市域社会治理的五个辩证关系[J].理论建设,2021(2)
:48-53.丨8|郁建兴，黄飚整体智治”:公共治理创新与信息技术革命互动融合[N】.光明日报，2020-06-12(11).612021年第2期TheExplorationandThinkingonInternetplusSupervisioninthePracticeofModernizingMunicipalGovernance
------TakeNantongCityasanExampleZANGNaikang[Abstract]FourthPlenarySessionof
the19thCentralCommitteeof
theCPCmadeastrategicdeploymentofacceleratingthemodernizationofthemunicipalsocialgovernance.Asspatialexpres-sionof
thenationalgovernanceatthemunicipallevel,themunicipalgovernancehasnotonlytheu-niversalityof
thenationalgovernance,butalsotheuniquenessof
thelocalgovernance.Takingtheopportunityof
buildingthestated
firstcommandcenterof
municipalgovernancemodernization,Nan-tong,Jiangsuprovincestrengthensthewatchingonthesupervisionworkofalldepartmentsatalllev-elinsidethecityandactivelyexploresthenewapproachofinternetplussupervision：
buildoverallplanning,highlyefficient，interconnectedmunicipalgovernancesystem；createaunifiedsupervisionparadigmof
oneplatformwithsharedlinkage.Underthepresentsystematicframework,thereisstillexplorationroomfortheprecisionandstandardizationof
supervision.Crackingtheisolatedisland,overallcoordinatingandconnectionareafTirmativelychosenitemsfortheprecisionandstandardiza-tionof
supervision.[Keywords]modernizationofmunicipalgovernance；internetplussupervision；practiceofNan-tongcity62