篇一：东北营商环境建设
辽宁营商环境存在的问题及对策
辽宁省作为我国东北地区的重要省份，其地理位置十分优越，经济发展潜力巨大。但是，辽宁省在营商环境方面依然存在一系列的问题，这些问题严重影响了省内企业的发展和创新。因此，本文将深入分析辽宁省当前的营商环境问题，并提出一些对策。
一、营商环境问题
1.市场化程度不够
在辽宁省，政府在市场经济调节中的作用依然较为突出，政策法规过于繁琐，市场化程度不够。相应地，企业在市场中竞争的灵活性十分有限，这不利于市场的自由竞争，也不利于企业的长期发展。
2.政府服务不够便利
尽管辽宁省在政策利好方面做得比较积极，但是企业在申请和享受某些优惠政策时常常遇到种种繁琐的手续和限制，政府服务的便利程度不高。
3.领导干部落后思想
与其他发达地区相比，辽宁省某些领导干部的思路依然落后，对新兴产业、新兴业态和新兴企业缺乏了解，也没有为之提供足够的支持和帮助。这在一定程度上制约了企业的创新和发展。
4.推广营销力度不足
相较于其他省份，辽宁省的企业推广和营销力度相对较低，对市场的洞察和战略思维也不够充分。这意味着企业在市场上的竞争力较弱，受到不同程度的影响。
二、对策
1.拓宽市场化程度
辽宁省政府应大力推动市场化经济的发展，秉持“政府为服务者、企业为主体”的原则，适时精简政策法规，进一步扩大市场主体的自由度和选择权，并充分激发企业的创新热情和活力。
2.做好政府服务
辽宁省政府应该善用现代信息技术，推进电子政务，从政策宣传、信息共享到服务到位等多方面发挥作用，更加便捷、高效地为企业服务，为企业搭建完善的创新创业平台。
3.更新领导干部思想
辽宁省的领导干部应该追上新时代的脚步，经常了解企业的最新发展现状，并在人才引进、研发合作和资金扶持等方面为企业提供好的支持和帮助，提升企业的竞争力和创新能力。
4.加强推广营销
因应市场变革和消费升级的趋势，辽宁省的企业应该加强市场推广和品牌打造，把握现代营销方法，推出适销对路的产品，发掘潜在市场，提高自身的竞争力。
三、结论
营商环境对于一个地区的经济发展至关重要，辽宁省的营商环境问题已然成为困扰其发展的“瓶颈”。解决这些问题需要政府、企业、投资者等多方共同参与、协力推进。只有这样，才能在新的历史机遇下开展全方位的合作、创新和发展。
篇二：东北营商环境建设
2024年营商环境优化重点行动实施方案
为深入贯彻落实习近平总书记在新时代推动东北全面振兴座谈会上的重要讲话精神，营造市场化法治化国际化一流营商环境，进一步提升企业和群众获得感，特制定本方案。
一、总体要求
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党中央、国务院关于优化营商环境各项决策部署，坚持解放思想、开放包容、放开搞活，牢固树立争先进位、不甘人后意识,破除惯性思维，强化目标牵引、结果导向，聚焦经营主体需求,以经营主体感受为标准，变“政府端菜”为“企业点菜”，围绕“高效办成一件事”，组织实施一批创新性、突破性、牵引性务实管用举措和激励性政策，进一步引导稳定社会预期，提振发展信心，激发市场活力，为推动新时代支撑。
XX全面振兴率先实现新突破提供强有力二、突破关键卡点，营造服务周到、高效便利的政务环境
聚焦审批服务过程中存在的“层层把关”思维严重、“主动解决问题”意识不强等问题，大力推行“不见面审批”“一对一助企服务”，让企业“少跑腿”“零跑腿”，推动更多经营主体有感“一件事”高效办成，办事不求人。
(一)建立企业开办辅导机制O在开展登记注册、刻制公章、申领发票、企业单位参保登记、员工登记、住房公积金企业缴存登记和银行预约开户等企业开办所有环节，实施对重大招商引资项目“一对一”服务，对“四大集
群”“六新产业”企业重点服务，对中小微企业跟踪服务。
（二）强化项目保障服务。积极发挥省市县三级项目中心作用，闭环协调解决项目问题，推行“项目中心+行长”工作机制，举办项目融资路演活动，促进项目尽快落地实施。
（三）推行帮办代办服务。在各级政务服务中心设立助企服务办公室，建立健全政务服务帮办代办机制，主动为办事企业提供服务。
（四）加强与民营企业高效沟通。建立完善多层次与民营企业常态化沟通交流和解决问题机制，跟踪了解和分析研判民营经济发展状况，统筹协调促进民营经济发展的政策措施，千方百计激发民营经济发展活力。
（五）推行企业诉求直达机制。以省政府“互联网+督查”平台为基础，建立省政协、省工商联和省政务服务和数字化局、省市场监管厅等企业诉求反映渠道，实时接收政协委员、工商联、商（协）会及各类经营主体反映诉求。对企业反映的重点诉求分类汇总，以《民声摘报》《督查专报》等直报省政府，并建立跟踪办理机制，推动企业诉求高效回应，办理结果及时向省政府报告。
（六）分类加强政府投资项目服务。加快支持保障类政府投资项目审批和提级论证类项目的审核，推进在建政府投资项目清理规范。
（七）推行工程建设项目场景式审批。按照投资方式、建设内容等将工程建设项目划分为XX个项目类型，分场景绘制流程图、制作办事指南，按照一个场景一张清单实行精细化、标准化审批服务。
（八）提高交通领域行政备案效率。压缩公路工程项目施工合同的工程量清单备案、高速公路养护工程计划备案、内河通航水域安全作业备案办
理时限，时限由30个工作日变为窗口现场办结。
（九）优化消防行政审批。推行公众聚集场所投入使用营业告知承诺制，规范办理程序；不采用告知承诺方式办理的，现场检查由压缩至5个工作日内完成。
10个工作日三、规范监管秩序，营造公开透明、公平公正的法治环境
聚焦行政执法过程中滥用行政裁量权、运动式执法、“一刀切”执法、简单粗暴执法、野蛮执法、过度执法、机械执法、逐利执法等不作为乱作为问题，全面实施“事前报备、现场亮证、扫码迎检、事后评价”行政检查执法监督管理机制，推行法规宣传、教育引导、告诫说理、行政处罚、监督整改“五段式"执法模式。
（十）完善行政裁量权基准制度。推动各级行政执法部门全面落实行政裁量权基准制度，加强行政裁量权基准的动态管理和备案审查，规范行使行政裁量权，有效提升依法行政能力和水平。
（十一）全面推行行政检查执法备案智能管理。在省市县三级实施“事前报备、现场亮证、扫码迎检、事后评价"的行政检查执法监督管理机制，从源头抓起，跟踪全程，强力整治随意检查执法，持续规范监管秩序。
（十二）推行包容审慎监管。全面实施“首违不罚清单”制度，加强对“首违不罚清单”动态管理，根据法律法规、规章的立改废，及时修订和完善清单内容。动态调整包容审慎监管执法“四张清单”，健全完善“一案三书”工作机制，通过说服教育、劝导示范、行政建议、行政指导、行政约谈、行政告诫、行政回访、容缺执法等包容审慎监管方式，引导、督促经营主体依法经营。
（十三）深化行政执法领域合规改革。积极推进行政执法领域合规改革试点工作，促进企业合法合规经营、长远稳定发展。
（十四）提升涉企案件办理质效。对企业各类报警求助第一时间受理、第一时间处置。建立涉企案件办理“绿色通道”，快侦快办快结侵害企业产权和经营者合法权益的各类案件，全力追赃挽损。全面开展接报案与立案“码上监督”，畅通企业群众执法监督渠道，深入推进“法制千警阅万卷”案件评查，建立公安机关内部执法监督工作体系。
（十五）推行安全生产领域联合执法检查。通过应急系统上下级联动、企业安全监管相关部门联合等方式，对企业进行安全隐患“清根式”检查。通过分级监管和联动执法，降低检查频率，进一步帮助企业从根本上提升安全生产水平，避免问题隐患“屡查屡现”。
（十六）推行消防柔性执法。对情节轻微、当场改正且没有造成危害后果的违法行为，不予处罚；对责令停产停业、停止使用的行政处罚案件，实行提级审批；审慎适用临时查封等行政强制措施。
四、疏通堵点难点，营造统一高效、竞争有序的市场环境
聚焦经营主体全生命周期中的痛点堵点难点问题，以改革新招法、减负硬措施,全力破解企业准入申请材料多、运营成本高、注销程序繁琐等问题。
（十七）优化市场监管领域行政许可办理。完善许可e窗通系统，通过优化和再造办事流程，将许可申请材料再压减xx%以上，办理时间再压减xx%以上，实现市场监管领域行政许可“一网通办”“不见面审批”。
（十八）推动“证照一码通”改革提质增效。全面梳理改革事项清单,
将纳入联办范围的高频证照由速。
XX项增加至XX项以上,推动准入准营同步提（十九）推行企业注销“一次办”。完善经营主体注销服务指引，允许未开展生产经营活动的经营主体按简易程序办理注销登记。推动经营主体注销“一次办”，实行市场监管、税务、人力资源社会保障、公积金等部门办理事项“一窗受理、一网申报、并联审批”。
（二十）完善招标投标交易担保制度。鼓励政府投资工程建设项目招标人对信用良好的投标企业减收或免收投标保证金。在一定范围内，试点推行信用承诺函替代投标保证金，进一步降低制度性交易成本。
（二十一）深入实施公平竞争审查制度。以教育、医疗、招投标、政府采购等行业和领域为重点，加大交叉检查力度，切实防止出台具有排除、限制竞争的政策措施。
五、对标企业需求，营造多元供给、保障有力的要素环境
聚焦项目用地节约利用水平不高、用工结构性短缺、融资质押贷款门槛高等问题，多措并举,提高要素质量，强化配套服务，提升配置效率。
（二十二）建立存量土地数字化超市。制作各市、县存量土地招商地图，将批而未供土地、闲置土地、低效用地“上图入库”，摆上超市货架，加快推进长春市存量土地“阅地云”招商平台建设。
（二十三）优化不动产登记。推动不动产登记平台与金融平台融合贯通，深化“自然资源+金融”网上“总对总”业务协同，实现抵押贷款与抵押登记简约高效“一站式”办理。
（二十四）优化规划许可办理。推动长春、XX开展建设用地规划许可
证、建设工程规划许可证与供地手续同步办理。
（二十五）推行企业员工招聘“一次办”。全面实施就业登记、社保卡申领等业务一次办理，推进企业员工招聘“一件事”和就业参保登记一体化改革。对企业吸纳就业社会保险补贴实施“直补快办”，支持企业更多吸纳重点群体就业。
（二十六）强化人才政策落实。及时兑现高层次人才、高技能人才、高校毕业生等政策待遇,对符合条件的人才实现政策“即申即享”。
（二十七）巩固提升用电服务。在城镇规划建设用地范围内，将配套电网工程投资界面延伸至客户项目建筑区划红线。打造“开门接电”特色服务品牌，对重大项目超前落实配电网规划，超前对接用电需求，超前编制供电方案，推广项目用电“即申即办”。
（二十八）提升金融服务质效，破解中小微企业融资难题。加大金融惠企服务力度，深入开展首贷拓展行动，力争新增首贷经营主体X万户，新增首贷金额XX亿元，切实增强经营主体金融获得感。推广“信易贷”模式，搭建银企对接桥梁，引导各类经营主体入驻“信易贷”平台，力争突破XX万户。降低企业融资成本，政府性融资担保机构对小微企业融资担保费率不超过X%O
（二十九）积极推行退税提醒o对企业所得税汇算清缴退税、误收多缴退税、增值税留抵退税等各类业务，全部实行自动甄别企业、自动推送提醒，提高企业退税效率。
（三十）优化创新示范服务。开展创新能力培训，提升省级双创示范基地从业人员服务水平。开展省级双创示范基地评估，积极为双创示范基地
在孵企业提供法律、财务、融资等“一对一”服务。
六、推进诚信建设，营造诚实守信、遵约践诺的信用环境
突出解决政务失信问题，整治拖欠中小微企业账款行为，发挥社会信用支撑作用，推动信用应用，提升政府公信力。
（三十一）推动政务诚信履约。坚决纠正“新官不理旧账”“击鼓传花”等政务失信行为，各级行政机关对依法依规作出但未履行到位的承诺列明清单，明确整改措施和完成时限。建立各地区政务诚信诉讼执行协调机制。
（三十二）推动涉府案件执结化解。发挥府院联动机制作用，整治国家机关、事业单位和国有企业违约拖欠中小微企业账款等行为，重点整治无分歧欠款（包括经人民法院生效裁判确认的欠款和经债权人申请进入执行程序的欠款）久拖不还问题。
（三十三）深化信用替代证明改革。为企业请进来、走出去提供便利，与已实行替代证明改革地区实现信用报告跨区域互认,有序扩大信用报告替代领域。
（三十四）扎实推进“信用提升”行动。建立轻微差错免列入经营异常名录清单，对企业公示信息出现轻微差错、社会危害程度较小、经提示及时修改完善履行公示义务的，不予列入经营异常名录。推行失信提醒，对即将列入经营异常名录或严重违法失信名单的经营主体进行警示提醒和业务指导。
七、优化口岸服务，营造合作共赢、包容外向的开放环境
聚焦区域开放发展中存在的通关通检流程需优化、智能化水平待提升
等问题，深化通关便利化改革，降低通关成本，提升通关时效。
（三十五）提升通关便利化。推进国际贸易“单一窗口”应用，优化海关查验作业模式，实施主动披露容错机制，鼓励企业自查自纠，深化“提前申报”等通关作业改革，不断提升通关便利化水平。
（三十六）压缩出口企业退税时间。强化部门协同，推进分类管理，将全省一、二类企业出口退税平均办理时限由3个工作日压缩至2个工作日以内。
八、保障措施
（三十七）强化组织领导。深化“五级书记抓营商环境”工作机制，建立省级统筹、各级营商环境建设办公室综合协调、各地各部门协同推进的工作格局。进一步夯实“一把手”统筹推进营商环境建设工作机制，严格执行营商环境重大事项请示报告制度，挂牌督办严重破坏营商环境案件，推动营商环境持续优化。
（三十八）确保整体提升。各地各部门要结合本地区、本部门、本系统工作实际，出台实施方案，制定任务清单，细化落实举措，明确工作责任。省营商环境建设办公室要通过数字化手段对各地各部门营商环境优化情况进行实时监测，组织开展评估,及时发现好经验好做法，全面推广复制，引领带动整体提升。
（三十九）狠抓整治整改。聚焦行业监管顽疾、经营主体反映强烈的损害营商环境问题，开展常态化整治，通过明察暗访发现并督促相关责任主体和行管部门靶向施治，源头治理一批监管顽疾和服务乱象，举一反三进行全方位、多角度、深层次自查整改，真正做到整改一个问题、解决一类问题，推动各行业、各部门服务效能跃升。
（四十）加强宣传引导。各地各部门要充分利用新闻发布会、政府网
站和报纸、广播、电视以及各类新媒体，积极开展营商环境优化重点行动措施的宣传、解读，扩大覆盖面和知晓度，不断增强经营主体的满意度和获得感。
篇三：东北营商环境建设
行政与法优化营商环境东北振兴视阈下优化营商环境的路径探索□武文莉长春［中共吉林省委党校（吉林省行政学院），吉林130012］摘要：优化营商环境对东北振兴具有重要意义。营商环境内容具体包括思想观念、市场环境、政务环境、法治环境和社会环境。因此，东北地区优化营商环境要解放思想，开阔发展东北经济社会的思路，通过采取加强市场监管、营造亲商安商的市场环境，要转变政府职能、营造务实高效的政务环境等措施加以改进。关键词：东北振兴；营商环境；解放思想文献标识码：A文章编号：1007－8207（2019）05－0070－07中图分类号：F062．3收稿日期：2019－02－29作者简介：武文莉（1971—），女，吉林公主岭人，中共吉林省委党校（吉林省行政学院）公共管理教研部副主任，教授，研究方向为政府治理。基金项目：本文系2018年中共吉林省委党校（吉林省行政学院）题研究”的阶段性成果，项目编号：2018gz08。“推进吉林高质量发展中优化营商环境问2018年9月，习近平总书记在视察东北时强调，东北振兴要以优化营商环境为基础，全面深化改革。习近平总书记的讲话为东北振兴开出了有效的“药方”。为有效落实习近平总书记的讲话精神，东北地区各省都结合本省省情推出了相应的战略举措。在东北新一轮振兴进程中，营商环境被看作是关键的因素，亟待优化。一、优化营商环境在东北振兴中的作用营商环境能够为经济发展特别是为民营企业的发展提供合适的土壤。世界银行认为，“营商环境”就是在一个国家或地区创办和经营企业的难易程度，主要包含企业在开设、经营、贸易活动、纳税、执行合约及关闭等方面遵循政策法规所需要付出的时间和成本等条件。［1］营商环境是世界各国经济发展中都十分关注的一项指标，对营商环境的评价已经形成了比较完善的考核指标体系。近几年，从世界银行发布的《营商环境报告》和《中国营商环境报告》来看，营商环境排名靠前的国家和地区，其经济发展水平也较高，这说明营商环境对经济发展具有促进作用。东北正在掀起新一轮的发7武文莉－东北振兴视阈下优化营商环境的路径探索展高潮，而要实现东北振兴就必须优化营商环境。（一）优化营商环境是推动东北振兴的基本要求行政与法建国以来，东北在国家发展战略中主要是以重工业为主，东北的重工业曾经为共和国的经济发展作出过突出的贡献，有“共和国长子”的美誉。东北的重工业大多是国有企业，这些企业在发展的过程中能够得到政府更多的支持，具有一定的垄断优势，所以，这些国有企业的营商环境一直比较优越。随着改革开放的深入推进，民营企业不断发展壮大。从我国发达省份的发展经验来看，发展和壮大民营企业对推动地方经济发展水平起到了重要的作用。要实现东北振兴，就是要打破国有企业独大的格局，不断培育和壮大民营企业，这就需要为民营企业发展创造良好的营商环境。东北地区的民营企业有很多是从南方发达省份招商引资过来的，这些企业在南方发达省份已经习惯了较好的营商环境氛围，对东北地区的营商环境自然有较高的要求。因此，推动东北经济较快发展，要以优化营商环境为基础，为民营企业成长创造良好的发展空间。只有营造出良好的营商环境，东北振兴才有根可植、有基可固，才能使那些创造财富的要素聚集到东北振兴中来，才能不断促进东北的政治、经济、文化、社会全面协调可持续发展。（二）优化营商环境是有效吸引资本和人才的现实之策良好的营商环境既能节约企业生产经营的成本，也能提高企业的生产效率。成本低效率高是吸引资本和人才的有利优势。从东北发展现状来看，人才流失严重，而伴随人才流失的是资本的流出。从东北的快速发展要求来看，培育民营企业是经济发展的主要途径。但就民营企业的培育速度而言，东北地区人才的流失和资金的流出给民营企业的壮大带来了一定的障碍，更多地还是靠招商引资来支撑。当前，国内外都面临着激烈的人才竞争形势，各地必须营造一个良好的营商环境，引导企业勇于创新，才能不断提高生产力水平和企业的经营管理水平。如果行政审批繁琐耗时，甚至滥用行政权力排除和限制竞争，将会给企业提升竞争力带来极大困扰。为适应新时代经济社会发展的需要特别是东北振兴的需要，政府首先要转变观念，由管理向服务转变，为企业的发展提供良好的环境，为吸引和留住人才提供良好的环境。（三）优化营商环境是提升东北综合竞争力的客观需要东北地区作为全国“四大板块”之一，其发展速度和发展水平不仅关系到东北地区的经济水平，更是国家战略安排中的重要一环。国家高度重视东北地区的发展，东北更应该发挥区域优势，提升综合竞争力。东北是全国重要的农产品基地，其农产品产量高、品质优，但东北农产品的深加工产业还有待进一步加强，因为农作物的价格远低于农产品深加工的价格。尽管有农业优势，但经济效益并不明显。东北的重工业企业都是国之重器，但其利润与电子产品、轻工业品及房地产相比，利润低、见效慢。此外，盈利空间较大的服务业在东北地区的发展较为落后，服务业在三产中的比重低于全国平均水平，纵观全国经济发达地区，其服务业发展水平和占比都比较高。因此，东北振兴需要加大力度发展服务业，这就行政与法优化营商环境的环境，助力各种产业的蓬勃发展，进而提升东北地区综合竞争力。二、东北地区营商环境存在的问题伴随着全国营商环境的改善，东北的营商环境一直在不断地改进，特别是实施东北振兴战略以来，东北主动与全国和世界接轨，但由于东北是最早进入计划经济、最晚退出计划经济的地区，传统的管制思维根深蒂固，因此，东北的营商环境在全国营商环境的排名依然靠后。从营商环境的内涵来看，包括思想观念、市场环境、政务环境、法治环境和社会环境等。东北的营商环境在这些方面仍有很大的提升空间。（一）思想观念有待转变东北有独特的区位优势，黑土地、松江水，农民人口多，每年的粮食产量足够一家人全年的生活需求。所以，一部分东北人多年来形成了小富即安甚至不富也安的生活状态，商品经济意识比较淡薄，这也是东北商品经济发展缓慢的主要原因。自建国以来，作为重工业基地，东北企业的产品就以计划经济的形式销售，这就导致东北经济陷入了低效率的状态，已经形成了难以摆脱的路径依赖。计划经济时代的一些观念在人们头脑中还存在，形成了比较保守的思想。这从东北人就业的选择上就可以看出来，东北人的就业观首先是选择考公务员，其次是事业单位，都是体制内的工作；在企业的选择上，首选是国企，自主创业思想淡薄，追求稳定。与我国发达省份相比，东北地区依然存在思想观念解放不够、干事创业激情不足及内生动力有待加强等问题。（二）市场环境有待完善东北的多数国有大中型企业还没有成为真正意义上的市场主体，缺乏自我约束、自我发展的能力。非公有制经济发展缓慢，远远落后于东南沿海发达地区。由于东北的国有企业占据半壁江山，迄今未能建立起一个公平透明的市场，且普遍缺少竞争意识和契约精神。［2］诚信体系缺失造成了市场经济条件下的诚信危机，这也是导致东北老工业基地市场化改革步履艰难的一个重要原因。因为，成熟的市场经济就是一种契约经济，而契约是以诚信为基础的，脱离诚信的契约等于一纸空文，一个缺乏完善的诚信体系而处于诚信危机中的市场经济是无法有效发挥市场机制作用的。市场环境不健全的另一个原因就是东北更多地还是依赖熟人社会环境。东北流出人口多，流进人口少，工作和生活中熟人占主流。在发达地区以市场竞争方式解决的生产经营问题，在东北往往被熟人关系替代。所以，营商环境中的重要因素———市场环境在东北有待进一步完善。（三）政务环境有待改善在东北投资兴业的外地客商普遍反映，东北地方政府存在办事不主动、缺乏透明度、习惯于插手企业微观管理等现象。如果地方政府过多地参与到企业的微观管理中，既会影响企业内部的生产经营，又会让政府政务缠身，而本该由政府做的事情，政府没有时间和精力去做。东北的政务环境一直处于跟跑状态，很少领跑。东北政府部门的工作人员经常到南方学习经验，有的还长期挂职锻炼。72武文莉－东北振兴视阈下优化营商环境的路径探索行政与法从效果来看，其在南方发达省份学习期间服务理念转变较快，但回到东北往往感觉“水土不服”，不但没有把发达省份先进的服务理念传播开来，反而被本地的服务理念同化。所以，东北的政务环境需要从理念上彻底改善。（四）法治环境有待加强成熟的市场经济都是在法治比较健全的条件下推进和完成的，加强法治建设是社会主义市场经济的制度保障。从发达地区来看，经济发展水平较高的地区其法律制度建设进程和依法办事的环境也比较健全，这一点在东北地区还有待进一步加强。如果忽视营商环境中的法治环境，既会导致公权力的滥用，也会增加企业的生产成本，更会造成企业间的不公平竞争。法治环境的落后是营商环境难以优化的最大障碍。（五）社会环境亟待改变东北地区外出打工的人口与中部的一些省份相比较少，大多数人还是习惯在自家周边寻找工作，因为在东北工作熟人较多，人们之间的社会往来更注重“熟人关系”。一旦办什么事情，人们想到的往往不是办事的程序和相关的规定，而是办事情的部门或单位有没有熟人，“熟人好办事”的观念根深蒂固。同时，由于多年养成的小富即安心态，一部分东北人更愿意追求安稳的生活。这就导致这些东北人缺少创新意识、创新精神和创新魄力。即使有其他省份比较成功的创新经验可以借鉴，也总要找各种“水土不服”的借口予以回避。这种多年形成的社会环境对东北营商环境的优化也带来了一定的阻碍。除以上问题外，东北营商环境还存在对人才的吸引机制和留人措施依然没有突出的优势，导致外地的人才吸引不来，本地的人才不断地外流，而人才的流失是东北振兴的重要障碍。因为，优化营商环境既能够厚植人才成长的沃土，也能够为地区经济的发展提供不竭动力。三、东北振兴视阈下优化营商环境的建议东北振兴是国家区域协调发展的战略部署之一。在全面深化改革的大背景下，东北必须迎难而进，充分发扬当年创建重工业基地时的奋斗精神，紧跟时代发展潮流，学习借鉴发达地区的先进经验，打造适应新时代要求的发展模式。不断优化营商环境，为东北振兴提供基础保障。（一）进一步解放思想，发扬拼搏进取精神在优化东北营商环境的各要素中，解放思想至关重要，因为很多问题的出现和难以解决都与思想解放不够有一定的关联。2018年9月习近平总书记视察东北后，东北各省严格落实习近平总书记的指示精神，开展了解放思想大讨论。在优化营商环境问题上，解放思想主要是做好以下几方面的工作。一是要在建立“有效市场”上解放思想。［3］在近几年的全国营商环境评比中，北京、上海、广州、浙江等省市的营商环境名列前几位。东北地区要充分学习和借鉴这些发达省市营商环境优化的经验做法，在经济发展过程中，维护好市场秩序，坚决查处影响市场健康发展的权力寻租，打破阻碍市73行政与法优化营商环境场合理准入的隐性壁垒，加快产业落地速度，为企业的落地、生产、壮大提供制度保障。二是要在实现“有为政府”上解放思想。打破政府在条条框框上的束缚，冲破政府在工作利益上的掣肘。加快干部作风转变，引导各级领导干部把握新方位、明确新要求、找准新坐标。确定政府的服务者角色，积极创造适宜企业发展的营商环境。三是要在加快“创新驱动”上解放思想。充分发挥东北良好的农业优势和重工业基础优势，创新农产品深加工技术，打好东北农产品绿色牌、优质牌，探索和发挥东北农产品的深层次价值。发挥东北装备制造业优势，主动与全国各省份有效对接，加快装备制造业转型升级。积极扶持新兴产业发展，努力形成多点支撑、多业并举、多员发展的产业格局。四是要在保证“留住人才”上解放思想。东北振兴，人才是关键。要完善吸引人才、留住人才、用好人才机制，为各领域人才在东北振兴中发挥才能搭建舞台、提供平台，推动东北地区经济高质量发展。总之，进一步解放思想是优化东北营商环境的必要前提，只有转变思想理念，才能做到态度务实、服务扎实、工作求实。（二）加强市场监管，营造亲商安商的市场环境东北的营商环境对国有企业的发展有一定的适应性，企业性质不同对营商环境的要求也有差异，民营企业更需要一个安全高效的营商环境。从安全的角度讲，民营企业希望自己的资产有保障，如果没有保障，民营企业就会踟蹰不前，就会损失经济增长的潜力。优化营商环境就是解放生产力、提高竞争力。民营企业需要一个公平的竞争环境，这就需要政府加强市场监管，随时发现市场中的不公平因素，通过出台规章制度加以化解。同时，要营造亲商安商的市场环境。习近平总书记在2018年民营企业座谈会上强调：“各级党委和政府要把构建亲清新型政商关系的要求落到实处，把支持民营企业发展作为一项重要任务，花更多时间和精力关心民营企业发展、民营企业家成长，不能成为挂在嘴边的口号。”当前，对领导干部而言，与企业家搞利益输送、权钱交易的少了，但却存在“清”而不“亲”和“清”而不为等问题。如一些领导干部以“甩手掌柜”“软拒绝”等方式将企业的一些正当诉求拒之门外，该见的人不见、该办的事不办。这警示我们，亲清新型政商关系只“清”远远不够，还得“清”上加“亲”、“清”上有为。既要杜绝过从甚密的官商不分，也要防止谈商色变、为官不为的过犹不及。亲商安商就是要树立服务意识、转变服务态度、加大服务力度、改进评价机制，亲商不仅体现在招商环境上，更要为商家落下来、扎下去、过得好提供“土壤”，让企业安下心来生产经营，促进地方经济的发展。（三）转变政府职能，营造务实高效的政务环境政务环境指的是制约企业达到其最高生产率的政府服务能力及水平的总和。政务环境的优化，有助于促进政商关系规范化，降低企业制度性交易成本，提升地区经济发展质量，增强区域竞争力。［4］近几年，东北的政务环境在不断改善，但在全国排名依然靠后，因此，提升和改善东北的政务环境是东北振兴中优武文莉－东北振兴视阈下优化营商环境的路径探索行政与法服务设施。通过政务大厅和电子政务服务平台建设为政务服务提供设施保障。通过“互联网＋政务服务”载体便利“线上线下”相融合的一体化政务服务体系建设，真正发挥电子政务平台的作用。三是创新服务制度。服务制度创新是推动政务环境优化的主要动力，包括建立规范的政商关系、回应企业的制度要求、重构政府责任等。通过制度创新，把政府的责任整合到政府为企业服务过程之中，提高服务效率。四是评价服务效果。政府特别是基层政府事务性工作繁杂，一个人可能要承担几个角色。尽管政府工作人员工作繁忙，然而企业有时候并不“买账”。所以，优化政务环境要以结果为导向。企业通过市场化方式解决不了的问题，需要政府主动去了解企业需求；同时，政府服务的效果要让企业来评判，而不是政府自我评价。（四）加强法治建设，营造公平正义的法治环境法治代表人们行为的高度规范性指引方式，其具有一定的权威性，更是社会公平正义的守护神。从西方发达国家的法治历程可以看出，市场经济为法治发展奠定了必要的经济基础，而营商环境法治化程度的提高又能进一步促进经济发展。［5］东北在新一轮振兴发展中，更应该吸收国际和国内发达省份的经验，不断加强法治建设，为区域内的经营者提供公平正义的法治环境。一是强化政府依法行政。政府是法律制度的制定者、监督者，也更应该成为依法行政的示范者。政府依法行政对市场主体有示范、保障作用，是打造法治化营商环境的重要内容。执法部门应充分运用法律确认市场主体的资格，运用法律维护市场秩序，保护市场主体的正当竞争。二是健全法律制度落实机制。法律的生命力在于实施。政府部门在打造营商环境的过程中往往不缺少法律法规，而是有的法律法规没有有效落实。因此，要健全法律法规落实机制，减少法律制度灵活操作的空间，并以严格的监督机制保障营商环境法律法规的有效落实。三是加强对投资产权的保护。对投资经营者来讲，最期待的营商环境就是其投资受到保护；对于投资者来讲，最需要的当然是产权保护。营造法治化的营商环境，就要明确产权边界，依法保护投资者产权，增强投资主体创业投资动力，让企业家有安全感。（五）加强宣传引导，营造和谐向上的社会环境从社会环境的角度讲，近几年唱衰东北的声音不绝于耳。有外媒对东北营商环境的唱衰，有国内声音对东北营商环境的不看好，更有东北人在自嘲。几种声音叠加在一起，东北的营商环境留给外界的多是负面印象。因此，应加强宣传引导，把东北正能量传播出去，坚定投资者的信心。一是加大权威媒体宣传力度。比如吉林卫视新闻联播用连续半年的时间宣传吉林省的软环境建设情况，吉林政务服务网专门开辟了“软环境之窗”专栏，介绍吉林省营商环境动态等。通过权威媒介的正面宣传，一方面可以对东北的营商环境进行监督，另一方面可以让外界了解和认知东北营商环境的具体情况；同时，通过营商环境正面典型的树立和宣传，能够发挥良好营商环境的示范引领作用，加大东北地区营商环境的优化力度。二是加大对东北优势的宣传力度。在营商环境的所有要素中，安行政与法优化营商环境的信息安全保障。对于投资者来讲，在其所关注的所有要素中，安全是第一要素。如吉林省正在打造全国“最具安全感省份”，这对投资者具有一定的吸引力。三是规范东北公众的自身宣传。就营商环境而言，一种是制度环境，一种是人的环境。很多“黑”东北的人并没有亲自来过东北，他们都是在网上看到的一些对东北片面的评价，这就要求东北人把东北那种地地道道的热心、大气和勤劳的品格向社会各界展示，以提升对东北的友好度。总之，营商环境是世界各国经济发展普遍重视的问题。我国整体的营商环境在不断地改善，2018年，中国的营商环境在世界排名位列第46位，与2017年的第78位相比有大幅度提升。但国内的营商环境仍有较大的差异，如果继续提升中国在世界营商环境的排名，就需要优化部分地区的营商环境，东北就是其中之一。东北在新一轮振兴中如何发挥优势，加快发展，营商环境尤为关键。东北的营商环境要向我国发达省份看齐，更要向世界标准看齐。因此，东北要审时度势、抓住机遇，高标准、严要求，以优化营商环境为基础，全面深化改革，促进经济社会高质量发展。【参考文献】［1］魏陆．提高行政效能，优化上海营商环境［J］．科学发展，2018，（2）．［2］张国勇，娄成武，李兴超．论东北老工业基地全面振兴中的软环境建设及优化策略［J］．当代经济管理，2016，（11）．［3］麻秀荣．优化营商环境，凝聚振兴力量［J］．奋斗，2018，（21）．［4］彭向刚，马冉.政务营商环境优化及其评价指标体系构建［J］．学术研究．2018（11）．［5］袁莉．新时代营商环境法治化建设研究：现状评估与优化路径［J］．学习与探索，2018，（11）．（责任编辑：刘鹏）OnthePathofOptimizingBusinessEnvironmentfromthePerspectiveofNortheastRevitalizationWuWenliAbstract：OptimizingthebusinessenvironmentisofgreatsignificancetotherevitalizationofNortheastChina．ThecontentofbusinessenvironmentcanbedividedintoIdeologicalconcept，marketenvironment，governmentaffairsenvironment，ruleoflawenvironmentandsocialenvironment．ThereisroomforimprovementinthesespecificenvironmentsinNortheastChina．Therefore，inordertooptimizethebusinessenvironmentinNortheastChina，weshouldemancipateourminds，broadenthethinkingofeconomicandsocialdevelopmentinNortheastChina，improveitbystrengtheningmarketsuper-vision，creatingabusiness－friendlymarketenvironment，transforminggovernmentfunctionsandcreatingapragmaticandefficientgovernmentenvironment．Keywords：revitalizationofNortheastChina；businessenvironment；emancipationofthemind76
篇四：东北营商环境建设
东北地区营商政务环境优化问题研究
东北地区是中国国家战略性的重要地区，也是中国经济发展的重要支撑区域。长期以来，东北地区一直存在着营商环境不佳的问题，这严重影响了东北地区的经济发展和民生改善。为了解决这一问题，近年来东北地区各级政府不断努力，积极推动营商政务环境的优化。本文将对东北地区营商政务环境优化问题进行研究，探讨存在的问题和解决的路径。
一、营商环境问题分析
营商环境是指企业在创业、经营、退出等各个阶段所面对的非政府机构因素的总体影响。营商环境的好坏直接关系到经济发展的速度和效率。东北地区长期以来存在的营商环境问题主要表现在以下几个方面：
1.政府服务效率低下。各级政府部门办事效率低下、流程繁琐、审批时间长，经常出现“跑多部门、跑多次”、“办事难、办事慢”等问题，严重阻碍了企业的发展和创新。
2.法治环境不健全。东北地区一些地方存在着法治观念淡薄、执法不严不正、法律执行力度不够等问题，企业面临的法律风险和纠纷处理成本较高，制约了企业的发展。
3.市场环境不规范。东北地区一些地方市场管理混乱、监管力度不到位、市场准入门槛不明确、市场秩序混乱等问题较为突出，给企业生产经营和市场竞争带来不确定因素。
4.人才环境严重缺失。东北地区由于人口流出、产业结构单一等问题，导致了人才资源的严重匮乏，企业难以吸引和留住高层次人才，制约了企业的创新和发展。
以上问题的存在，严重制约了东北地区的经济发展和民生改善，需要政府及时采取有效措施进行优化。
二、优化策略探讨
1.政府服务效率提升。政府应该优化管理流程，简化审批手续，精简中介环节，提高公共服务效率。同时加强政务服务一体化平台建设，推动“最多跑一次”改革，提高政务办理的便捷性和高效性。
2.加强法治环境建设。政府应该深化司法体制改革，加强法官队伍建设，提高司法公信力和执行力。同时完善法律法规制度，强化执法力度，依法保护企业合法权益，降低企业的法律风险。
3.规范市场秩序。政府应该完善市场准入机制，建立健全市场监管体系，加大市场监管力度，打击市场违法行为。同时加强市场主体培育和服务，激发市场活力和竞争力，营造公平竞争的市场环境。
4.加强人才引进和培养。政府应该制定人才政策，加大对人才的引进、培养和留用力度，提高人才的待遇和保障，激励人才的创新活力，推动东北地区人才资源的优化和充分利用。