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正面评价
有着千古一帝之称的秦始皇， 是中国历史上第一个统一中原的帝王， 也是中国历史上最有作为的皇帝。
灭六国而完成中国的统一， 这是众所周知的； 但除此之外， 他还做了些什么呢？ 这里简要概括一下：
一、 确立了中央集权的体制； 在此之前， 中国地域内有许多分封的国家， 各国有自己的国君或王， 中央的商或周对各诸侯国的控制能力有限； 各诸侯国之间常发生战争， 极大的影响了经济的发展； 秦始皇废除了分封制度， 设立了中央直接管理下的郡、 县、 乡 、 亭、 里等多级管理基层结构； 这样的管理结构一直延续了两千多年， 到现在还在延续。
二、 统一文字、 货币。
在此前， 各国使用的文字不同， 来往的文书经常相互之间不能看懂， 对国家的文化和交流十分不便； 秦始皇时强制统一成一种文字， 这套文字作为中国唯一规范的文化一直用了两千多年， 到现在还在使用； 各地区使用的货币也不一样， 有圆形的、刀形的、 铲形的， 还有贝壳、 龟甲或玉片等等， 秦始皇将货币统一金和为外圆内方的铜币，这种铜钱直到沿用两千多年后的清朝。
三、 统一度量衡。
什么是度量衡呢？ 在秦始皇前， 各地的度量衡单位五花八门， 比如说，你想买一尺布， 到其他地方连一尺是什么意思都不知道， 或者这边的一斤米， 到那边的称不叫一斤， 又叫另外一种单位了； 秦始皇时规定了统一的长度单位， 叫分、 寸、 尺、 丈。
这些名称现在还在使用； 量具容积的单位叫合、 升、 斗； 重量（衡）
的单位叫铢、 两、 斤、 石，这些单位也是到现在还在使用。
铢是由于铜钱的重量是以铢计的， 如半两重的铜钱叫5铢钱，后来把“1铢”叫做“1钱”了。
现在还是10钱=1两。
四、 修建驰道， 疏通河道和渠道。
也就是连接全国各郡县的道路（相当于现在的国道和省道）。
大大的加强了各地之间的联系。
五、 修建长城， 原来各国之间都有一些长城， 但北方的长城不完整； 统一后他下令把原来国之间的长城拆除， 再把原来秦、 赵、 燕三国北边的长城连接起来， 以防止北方匈奴的南侵。
给我们留下了一条举世闻名的万里长城。
六、 开拓边疆。
在中原各国相互征战， 无暇北顾的时候， 匈奴乘机南侵， 攻掠秦、 赵、燕三国的北方边地； 秦始皇兼并六国后， 派数十万大军北伐， 击败了匈奴， 稳定了北方边疆；南攻岭南的百越， 把两广并入到中国的版图之中。
上面几条是对秦始皇的所做一些简要的概括； 这些事情在他之前是从来没有过的事情，开创于他， 并且一直被沿用了两千多年之久； 在他以后的皇帝， 治国管理无一不是在他这个机构框架下对国家进行管理而取得成就的， 他们创造的伟业， 有很大的原因是得益与秦始皇为他们奠定的基础； 在前人没有的前提下， 完成这么多的体制变革和文化变革， 以及众多的建设工程， 需要做多少工作呢？ 而且从秦始皇完成兼并六国， 到他去世， 仅有11 年时间；就在这短短的11 年里， 秦始皇以难以想象的速度完成了 如此浩大的工作， 为中国几千年的帝制社会奠定了基础。
秦始皇不仅是一个有雄才伟略的君王， 而且也是一个办事效率最高的领导人。
可以说， 中国历史上除了秦始皇， 其他任何一个皇帝和贤人都不可能做得到的。
再看看历史上其他被称为贤明的帝王， 汉高祖、 汉武帝、 唐太宗、 宋太祖以及朱元璋、 朱棣等等，他们创造的“伟绩”有哪一个能和秦始皇相比呢？ 他们为我们中华民族留下了 什么多少实质性的东西和能沿用数千年的“软件”呢？ 从这方面讲， 秦始皇毫无疑问是中国历史上对中华民族贡献最大的伟大君王。
名人评价
司马迁在《史记》 认为：
“明法度， 定律令， 皆以始皇起。
”
西汉政论家主父偃认为：
“秦皇帝任战胜之威， 蚕食天下， 并吞战国， 海内为一， 功齐三代。
”
西汉名臣桑弘羊的论著中肯定秦始皇统一中国的功绩是“功如丘山， 名传后世”。
新朝王莽：
“功越千世！
”
东汉史学家班固虽然批驳秦始皇残忍， 但依然肯定了 秦始皇的一些制度是“施于后王”的制度， 认为“三十七年， 兵无所不加， 制作政令， 施于后王。
盖得圣人之威， 河神授图，据狼、 狐， 蹈参、 伐， 佐政驱除， 距之称始皇。
”
范晔在《后汉书》 中提出：
“汉承秦制”（ 《后汉书班彪传》）
唐太宗李世民说过：
“近代平一天下， 拓定边方者， 惟秦皇、 汉武。
”
唐朝思想家柳宗元在名著《封建论》 指出秦始皇废除分封制、 建立郡县制， 符合了历史发展的客观必然趋势， 所谓“秦之所以革之者， 其为制， 公之大者也； 公天下之端自秦始。非圣人意也， 势也。
”
明朝著名改革家张居正认为：
“三代至秦， 混沌之再辟者也， 其创制立法,至今守之以为利,史称其“得圣人之威“周王道穷也， 其势必变而为秦， 举前代之文制， 一切铲除之， 而独持之以法。
西汉之治， 简严近古， 实赖秦之驱除也。
惜乎扶苏仁懦,胡亥稚蒙， 奸宄内发，六国余孽尚存。
因天下之怨， 而以秦为招， 再传而蹙， 此始皇之不幸也。
”
明代大思想家李贽在《藏书》 中高度评价秦始皇：
“始皇帝， 自是千古一帝也。
始皇出世， 李斯相之。
天崩地坼， 掀翻一个世界。
是圣是魔， 未可轻议。
祖龙是千古英雄挣得一个天下。
”
清末思想家章太炎在1913年撰写的《秦政记》 也赞扬秦始皇， 说：
“虽四三皇、 六五帝，曾不足比隆也。
”
清末又一位史学先驱夏曾佑认为：
“有为汉一朝之皇帝者， 高祖是也； 有为中国二十四朝之皇帝者， 秦皇、 汉武是也。
”
中国近现代史学先驱柳翼谋在《中国文化史》 评论道：
“始皇时代之法制， 实具伟大之精神， 以一政府而统制方数千里之中国， 是固国家形式之进化， 抑亦其时思想之进化也。
”“盖
秦政称皇帝之年， 实前此二千数百年之结局， 亦为后此二千数百年之起点， 不可谓非历史一大关键。
惟秦虽有经营统一之功， 而未能尽行其规划一统之策。
凡秦之政， 皆待汉行之。
秦人启其端， 汉人竟其绪。
”
中国近代著名史学家吕思勉在《中国通史》 评论道：
“秦始皇， 向来都说他是暴君， 把他的好处一笔抹杀了， 其实这是冤枉的。
他的政治实在是抱有一种伟大的理想的。
”
中国近代著名史学家翦伯赞认为：
“在我看来， 秦始皇是中国封建统治阶级中的一个杰出的人物。
我说秦始皇是中国封建统治阶级中的一个杰出的人物， 不是因为他是一个王朝的创立者， 而是因为他不自觉地顺应了中国历史发展的倾向， 充当了中国新兴地主阶级开辟道路的先锋， 在中国历史上， 消灭了封建领主制， 开创了一个中央集权的封建专制主义的新的历史时代。
“
就连鲁迅先生也认为：
“秦始皇实在冤枉得很， 他的吃亏是在二世而亡， 一班帮闲们都替新主子去讲他的坏话了。
不错， 秦始皇烧过书， 烧书是为了统一思想。
但他没有烧掉农书和医书； 他收罗许多别国的“客卿”， 并不专重“秦的思想”， 倒是博采各种的思想的。
” 负面评价
因为秦始皇推行“以法治国”的法家学说， 而其后中国历代统治者都推行以仁爱， 中庸为核心的儒家学说。
因此， 秦始皇常作为负面典型出现在各种散文、 史籍中。
如贾谊的《过秦论》 等。
秦始皇被很多文学家修饰成暴君， 为了权力可以不择手段。
万里长城、 秦驰道、 灵渠、 阿房宫及秦始皇陵等的规模均极为庞大， 劳动举国的人口兴修， 不少文献均斥责在工程进行时造成不少人命死伤， 但另一方面却使各地的交通进一步发展， 有助日后交通、 经贸、 以及各民族之融合。
毛泽东评秦始皇
⒈秦始皇是个厚今薄古的专家。
⒉一次， 他对章士钊讲：
你们讲共产党等于秦始皇， 不对， 超过一百倍。
⒊孔孟是唯心主义， 荀子是唯物主义， 是儒家的左派。
孔子代表奴隶主、贵族。
荀子代表地主阶级。
又说：
在中国历史上， 真正做了点事的是秦始皇， 孔子只说空话。几千年来， 形式上是孔夫子， 实际上是按秦始皇办事。
秦始皇用李斯， 李斯是法家， 是荀子的学生。
⒋孔夫子有些好处， 但也不是很好的。
我们应该讲句公道话。
秦始皇比孔子伟大的多。
孔夫子是讲空话的。
秦始皇是第一个把中国统一起来的人物。
不但政治上统一了中国，而且统一了中国的文字、 中国各种制度， 如度量衡， 有些制度后来一直沿用下来。
中国过去的封建君主还没有第二个超过他的， 可是被人骂了几千年。
⒌劝君少骂秦始皇， 焚坑事业要商量。
祖龙魂死秦犹在， 孔学名高实秕糠。
百代都行秦政法， 《十批》 不是好文章。
熟读唐人《封建论》， 莫从子厚返文王。
⒍秦始皇是中国封建社会的第一个有名的皇帝， 我也是秦始皇， 林彪骂我是秦始皇， 中国历来分两派， 一派讲秦始皇好， 一派讲秦始皇坏。
我赞成秦始皇， 不赞成孔夫子。
因为秦始皇是第一个统一中国、 统一文字， 修筑宽广的道路， 不搞国
中之国， 而用集权制， 由中央政府派人去各地方， 几年一换， 不用世袭制度。
⒎秦皇汉武，略输文采——毛泽东还认为秦始皇缺少文学才华。
西方人眼中的秦始皇
秦始皇， 不但是中国， 也是西方家喻户晓的一代名帝王。
而他对中国乃至世界影响之深远， 也确实足与他的名气相匹配。
秦始皇即位之后， 从公元前230年到公元前221年， 大将王翦、 王贲的雄师横扫中原大地， 韩、 魏、 楚、 赵、 燕、 齐六个庞然大物， 在几乎没有多少招架之力的情况下， 就被永远从地图上抹去了。
它们留下的空间， 变成统一种颜色， 写上了一个巨大的“秦”字。
就在统一天下的公元前221年， 秦始皇便作出了他的改制中最有决定意义的一项决策：“废分封， 设郡县。
”全国被分为36郡， 每郡又设若干县。
郡县的长官由中央直接任命， 随时调换。
统一国家由此大大加强了， 不过这也许也是秦短命的原因之一。
秦始皇在确立长久统一方面的功绩还有统一文字、 统一法律、 统一货币、 统一度量衡等，大多是以原秦国实行的为标准， 向被征服地区推广。
此外， 还广泛修建通往各地的驿道。
这样， 秦帝国在各个方面成为一个有机整体。
尽管秦朝仅仅延续了 15年， 但秦始皇确立的统治模式却一直延续下去。
秦始皇是中国2000余年中央集权封建帝制的主要设计者， 影响之深广， 为任何其他帝王所难以相比。
世界历史上， 开创了一个庞大帝国的帝王还有很多， 但他们的实际影响却无法同秦始皇相比。
中国人口历史上一直占世界人口的20%以上， 对中国有重要影响就可视为对世界有重要影响（麦克·哈特语）， 而且由于中央集权和忠君思想， 帝王对中国历史的影响远大于对其他许多国家的影响。
由此， 我们可以看到秦始皇对于中国乃至世界所起的至关重要的作用。西方人向来敬畏中国疆域之广阔， 尽管在历史上， 中国的人口数量不如欧洲。
区别在于， 欧洲总是小国林立， 而中国则是一个统一的国家。
这主要是由于政治及社会因素造成， 而不是山脉阻隔等地理因素。
当然， 中国的统一， 不能仅仅归功于秦始皇个人， 还有其他人起过重要作用， 如隋文帝等。
在西方， 人们常把秦始皇与拿破仑相提并论。
事实上， 秦始皇不仅是中国历史上的“千古一帝”， 更是世界史上的“千古一帝”。
就他取得的成就而言， 很难找出能出其右的君主。大体说来， 罗马帝国与秦统治时期的人口、 面积差不太多。
但比罗马帝国统治时间短， 恺撒死后， 帝国分崩离析。
秦王朝则不然， 这是秦始皇独具影响的原因。