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坚持教育 制度 监督并重 筑牢党员干部思想道德防线 李
睿
党员干部是党的坚强力量， 担负着改革、 发展、 稳定的历史重任。
党员干部的思想道德素质决定着党的执政理念、 执政制度在实践中的贯彻与实施， 关系着党的整体形象与执政地位。
改革开放以来， 随着多元经济的发展， 党员干部队伍存在着与党的先进性要求不适应、 不符合的突出问题， 如先进性意识淡薄、 宗旨意识不牢、 思想理论水平不高、 解决矛盾的本领不强、 工作作风不实等。
这些问题如不认真加以解决， 势必会引起群众的强烈不满， 势必会影响党的形象， 势必会削弱党的执政能力。
中央颁布的《建立健全教育、 制度、 监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》 中明确指出：“党风廉政建设和反腐败斗争关系党的生死存亡” ……“要抓好此项工作， 教育是基础， 制度是保证， 监督是关键”。
因此， 形成教育、 制度、 监督“三位一体” 的反腐倡廉新体系， 及时有效地亮起“红灯”， 树起“警示牌”， 设置“警戒线”，构筑“高压网”， 筑牢党员干部思想道德防线， 让党员干部不想为、不能为、 不敢为， 对推进党的事业的发展， 保持党的先进性， 提高党的执政能力和巩固党的执政地位都有着重大而深远的意义。
一、 抓教育， 筑牢思想根基， 让党员干部不想为 思想水平和理论素质是其他一切工作的基础。
行之有效的教育可以提升党员干部的内动力， 增强律己的自觉性。
加强党员干
部思想道德教育， 必须把提高理论素质， 坚定理想信念， 增强党性修养作为核心内容， 提高党员干部的政治敏锐性和辨别是非的能力， 筑牢思想防线， 让党员干部从思想上不想为。
重点要加强“四个教育”。
加强政治理论教育， 增强党员干部理论素养。
提高党员干部的思想政治素质， 最根本的是解决好世界观和人生观问题。
理论清醒是政治坚定的前提， 理论上的成熟是政治成熟的保证。
对于党员干部来说， 理论素质是思想道德素质的灵魂和基础。
加强理论学习， 不仅是一项任务， 更是一种责任。
要经常对党员干部进行马列主义、 毛泽东思想、 邓小平理论、“三个代表” 重要思想和科学发展观等理论著作的学习和教育， 坚持用中国特色社会主义理论体系武装党员干部的头脑。
可以采取党校集训、 中心组学习、举办培训班、 专题辅导、“三会一课” 等形式， 提高党员干部的理论素养， 增强明辨是非的能力， 坚定政治立场和理想信念。
加强党章学习教育， 增强党员干部党性意识。
胡锦涛同志在中纪委六次全会上提出， 要始终把学习党章、 遵守党章、 贯彻党章、 维护党章作为全党的一项重大任务抓紧抓好。
在庆祝建党 ８５周年大会上， 胡锦涛同志再次强调：“以学习贯彻党章为重点， 坚持用发展着的马克思主义武装党员”。
党章是我们立党、 治党、 管党的根本大法， 是全党的最高行为规范， 是全体党员在思想上、政治上、 组织上、 作风上必须遵循的准则。
要力戒“学过了” 的思想， 个别党员干部认为， 党章在先进性教育活动中已经学过了，不用再学了。“学过了” 不一定“掌握了”， 更不能代表思想上“提高了”。
党员干部要增强学习贯彻党章的自觉性， 带头学习和实践党章， 做党章坚定的贯彻者和执行者。
学习党章， 首先要认真学
习原文， 学深学透， 掌握实质； 其次， 要对照党章认真查找存在问题， 剖析根源， 自觉用党章约束自己的言行； 第三， 要学以致用， 指导实践。
民心向背， 是检验一个政党是否具有先进性的试金石。
学习党章的最终落脚点就是坚持立党为公， 执政为民， 实现好、 维护好、 发展好最广大人民的根本利益。
党员干部必须牢固树立马克思主义的群众观点， 时刻与人民群众保持血肉联系，切实改进思想作风和工作作风， 真正做到权为民所用， 情为民所系， 利为民所谋。
加强社会主义荣辱观教育， 增强党员干部道德修养。
今年 ３月 ４ 日， 胡锦涛同志提出的以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观， 明确了当代中国最基本的价值取向和行为准则， 概括了爱国主义、 集体主义、 社会主义思想以及社会主义基本道德规范和社会风尚的本质要求， 是中国传统美德和时代精神的完美结合，是社会主义世界观、 人生观和价值观的生动体现。
荣辱观是党员干部思想作风的内化结果， 必然影响到党风。
因此， 要通过荣辱观教育， 使党员干部知荣辱、 明是非， 牢固树立正确的权力观、政绩观， 牢固树立社会主义荣辱观， 用科学的态度看待荣辱观，用良好的作风实践荣辱观， 做当荣之事， 拒为耻之行。
采用灵活多样的方法， 找准切入点， 运用身边的载体， 化虚为实， 使荣辱观教育想得到、 看得见， 摸得着。
如与法制教育、 廉洁文化教育等有机结合起来， 增强教育的针对性和实效性。
学习的深度决定着贯彻执行的力度， 党员干部要全面、 准确、 科学地领会和把握社会主义荣辱观的深刻内涵和重要意义， 学在深处， 谋在新处，干在实处， 使自己思想上更加成熟， 政治上更加坚定， 道德上更加高尚， 行动上更加自觉， 不断加强道德修养， 弘扬社会正气，
努力做社会主义荣辱观的模范实践者和积极推动者。
加强廉洁自律教育， 增强党员干部拒腐防变能力。
廉洁自 律是对党员干部的基本要求。
要坚持集中教育和经常性教育相结合，提高党员干部的自律意识， 增强拒腐防变的能力。
一是开展党纪法规教育， 提高思想认识和理论水平。
组织党员干部认真学习《实施纲要》、《廉洁从业若干规定》 等重要文件规定， 让党员干部知道有所为和有所不为。
二是加强从政道德教育， 增强勤政、 廉政、优政意识， 使党员干部志存高远， 以党性为重， 树立正确的人生观； 淡泊名利， 以事业为重， 树立正确的名利关； 知责思为， 以自律为重， 树立正确的权力观； 修身齐家， 以人民为重， 树立正确的亲情关。
三是开展典型示范教育， 让党员干部学有榜样， 明辨是非曲直， 区分善恶美丑， 真正从思想上明确应该坚持什么、反对什么， 倡导什么、 抵制什么。
四是开展警示教育， 组织党员干部到高墙内现场参观， 聆听服刑人员的忏悔， 观看反腐警示录相等， 引导党员干部自觉算好“政治前途、 经济收入、 家庭亲情和人身自由” 四笔账， 认清腐败害企、 毁己、 殃家的道理， 自 觉做到自重、 自省、 自警、 自励。
开展廉洁文化教育， 把廉荣腐耻的思想融入到党员干部的思想深处， 营造“思廉、 崇廉、 促廉”的良好氛围。
五是开展“廉内助”教育， 把廉政教育延伸到家庭，教育党员干部的家人常吹枕边风， 当好“家庭纪委书记”， 构筑监督管理的辅助防线。
二、 建制度， 筑牢坚强防线， 让党员干部不能为 邓小平同志曾说：“制度不好， 好人也会办坏事； 制度好， 坏人也难做坏事。” 加强党员干部的思想道德建设， 必须要有健全完善的制度作保障。
把党的先进性要求转化为党员干部自觉遵守的
行为准则， 固化于制， 贯穿于党员干部思想道德建设的各个环节，渗透和融入到党员干部的日常行为中， 以制管人， 以制律人， 筑牢思想道德防线， 让党员干部从运作上不能为。
重点要建立“三项制度”。
落实党风廉政建设责任制。
党风廉政建设责任制是党风廉政建设和反腐败斗争的一项根本性制度， 全面落实党风廉政建设责任制， 有利于进一步增强党员干部的责任意识， 有利于从源头上预防和治理腐败。
实践证明， 党员干部按照责任制要求认真履行职责， 工作落实到位， 出的问题就少， 受到的追究也少； 反之，问题就多， 受到的追究也多。
要确保党风廉政建设责任落到实处，必须抓好四个环节的工作。
一是抓好教育， 提高认识。
强化政治责任观念， 落实好党风廉政建设责任制是党员干部义不容辞的政治责任； 二是抓好责任分解。
要本着“突出重点， 强化责任， 便于操作” 的原则， 把责任层层分解， 逐条细化， 重点解决好谁来抓、 抓什么、 达到什么目标、 如何实施责任追究的问题， 做到履行责任有规范， 检查考核有标准， 追究责任有依据。
三是狠抓责任考核环节。
依据目标制订考核内容、 评分标准和考核程序， 对领导班子执行党风廉政建设责任制的情况作出客观、 公正、 准确的判断。
责任考核要做到“四个结合”， 即与经济、 行政工作相结合， 与领导干部的奖惩相结合， 与领导干部的选拔任用相结合，与记功、 评选先进相结合， 增强领导干部的责任意识。
四是狠抓责任追究。
责任追究是实行党风廉政建设责任制的关键所在。
凡违反党风廉政建设责任制的， 该警诫的警诫， 该组织处理的组织处理， 该纪律处分的要给予纪律处分， 触犯刑律的要依法惩处，决不能放纵袒护、 姑息迁就。
在落实党风廉政建设中， 要克服“四
个误区”， 第一，责任意识淡泊， 思想上重视不够， 行动上敷衍塞责； 第二，责任内容模糊， 内容过于原则， 可操作性不强； 第三，责任考核走过场， 缺乏有效的检查考核机制； 第四，责任追究难落实， 怕得罪人， 丢选票， 不想追究， 不愿追究， 不敢追究等等，树立党风廉政建设责任制的严肃性和权威性。
完善廉政谈话、 廉政承诺制度。
廉政谈话和廉政承诺制度，是增强党员干部廉洁意识， 规范从政行为的一项重要措施， 它如一柄利剑将腐败遏制在苗头阶段， 是一剂很好的防“腐”剂。
廉政谈话和廉政承诺充分体现了反腐败关口前移的思想， 凸显了有针对性地进行“个性化教育” 的特点。
近年来， 石化总厂党委不断严格程序， 明确规则， 注重实效， 在廉政谈话和廉政承诺上做了有益探索， 充分发挥了其预警促廉作用。
做到“三必谈”、“三必做”， 对党员干部进行廉政警示和教育。“三必谈”：
党员干部任前必谈。
在每次党员干部提拔调整上任前， 都要采取集中谈话的形式， 对新任党员干部进行任前廉政谈话。
组织党员干部学习《党章》 及《廉洁从业若干规定》 等党纪法规中对党员干部廉洁自 律的要求和应遵守的有关规定， 观看警示录象等， 并送上一本《廉政手册》， 填一张廉政档案登记表， 写一份廉政承诺书。
谈话后每名党员干部都要发表任前感言； 党员干部出差或去外地学习培训前必谈。
告诫他们应遵守有关规定， 该做什么、 不该做什么， 学习培训期间要与党组织保持电话联系； 对职工群众有集中反映的党员干部必谈。
对出现苗头性问题的， 及时提醒教育； 经调查核实后， 够不上党纪政纪处分的， 及时告诫批评， 达到保护干部、爱护干部的目的。“三必做”：
每年年初， 各党政班子、 党员干部要在职工大会上作出公开廉政承诺； 党员干部上任伊始必须在本
部门、 本单位做出廉政承诺； 在年终总结会上， 领导班子及每名党员干部要作述廉报告， 对一年来的践诺情况进行说明。
党员干部纷纷感言：“廉政谈话和承诺充分体现了党组织对我们的爱护和关心， 让我们时刻保持着清醒的头脑， 坚持有所为有所不为， 是为我们个人和家人负责。” 在实施廉政承诺制度时， 要注意三个方面的问题：
一是内容要实。
制定廉政公开承诺， 要广泛征求各方面的意见， 既要体现民意， 又要注意可操作性， 便于党员干部执行， 便于群众监督。二是面要广。
通过报纸、 电视、 广播、 网站等各种媒体， 也可以举办廉政承诺宣誓等活动， 做到众人皆知。
三是结果运用要科学。要把廉政承诺落实的好坏与党员干部的任免结合起来、 与评先评优结合起来。
坚持民主生活会制度。
民主生活会是党内政治生活中的一项重要制度， 健全并严格执行民主生活会制度， 对于加强党员干部的思想作风建设， 解决党员干部思想上存在的问题， 提高党组织的凝聚力、 战斗力和号召力都有着重要的作用。
民主生活会的目的在于提高认识， 解决矛盾， 促进团结， 改进工作。
因此， 开好民主生活会， 首先要严把“三关”。
一是严把征求意见关。
采取设立意见箱、 公布热线电话、 发放征求意见卡、 召开座谈会、 谈心等多种形式， 广泛收集意见和建议。
二是严把选准主题关。
要针对党员干部队伍实际和群众反映强烈的突出问题， 确定民主生活会的主题。
三是严把思想认识关。
确定主题后， 有针对性的进行集中学习， 统一思想； 通过谈心活动， 沟通思想； 通过自查剖析，净化思想。
开好民主生活会， 关键是要认真开展批评与自我批评。在批评与自我批评时， 力戒“三炮”， 即批评自己放空炮， 批评他
人放哑炮， 批评领导放礼炮。
做到自我批评敢于剖析； 相互批评敢于打破情面。
批评同志时要与人为善， 接受批评要虚怀若谷。落实好民主生活会制度过程中， 要注重三个方面的问题：
即实行专题民主生活会情况通报制度， 抓好整改措施的制定和落实。
加大对整改方案落实情况的检查， 确保民主生活会的质量。
三、 强监督， 完善制约机制， 让党员干部不敢为 监督约束是预防、 遏制、 消除党员干部违规违纪的关键， 要不断完善监督机制， 强化党员干部自律能力， 坚持同体监督和异体监督相结合， 党内监督和党外监督相结合， 组织监督与群众监督相结合， 形成一整套科学完善的监督约束体系， 有效制约党员干部言行， 让党员干部从行动上不敢为。
重点要做好“三项监督”。 完善工作机制， 搞好组织监督。
有一套好的运行机制是监督工作成功的一半。
目前， 党员干部监督工作仍然存在重事后查处，轻事前、 事中监督； 重自我监督、 轻外部监督； 重集中监督， 轻日常监督的倾向。
从监督体制上， 存在着“上级疏于监督、 同级不敢监督、 下级虚于监督” 的现状。
从监督制度上分析， 存在着制度建设不够严密完善的状况。
从监督时机上分析， 存在相对滞后的现象。
因此， 建立完善监督工作机制是做好监督工作的基础和前提。
要坚持领导干部个人重大事项报告制度、 个人收入申报制度、 述...