形式与政策乡村振兴应该怎么做（6篇）形式与政策乡村振兴应该怎么做 如何振兴乡村经济 作者：何烨陈亚丽来源：《农民致富之友（上半月）》2019年第22期 何烨陈亚丽 党的十九大提出乡村振兴战略的下面是小编为大家整理的形式与政策乡村振兴应该怎么做（6篇）,供大家参考。
篇一：形式与政策乡村振兴应该怎么做
如何振兴乡村经济
作者：何烨陈亚丽来源：《农民致富之友（上半月）》2019年第22期
何烨陈亚丽
党的十九大提出乡村振兴战略的二十字总体要求是：产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。占第一位的就是产业兴旺。产业发展起来了，农村人民群众生活富裕了，后面的十六个字的内涵要求就容易实现了。
怎么才能将农村产业发展起来呢?这是我们面临的一个重大课题，我认为，首先我们要搞清楚什么是产业，产业的含义是多层次的，对于广大农村来说，主要指农业产业，即种植业和养殖业，在这里以我所在的金沙县经果林种植业来进行论述。
1、做好产业规划
发展农业产业要根据当地的气候、土壤、地形特点等因素因地制宜地进行农作物种植。首先，要做好各方面的考察及分析，制定出详细的、合理的发展规划、种植方案。农产品的种植要依据实际情况来种植，发展壮大农业产业需要根据市场环境、销售渠道、市场需求来制订详细的发展规划，明确发展目标，为农业产业指明方向。
2、做好人民的服务员
党的十八大报告指出：建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府，已就是说，我们的干部要从管理型向服务型转变。在理清思路确定好乡村主导产业发展方向后，干部要积极地参与进去帮着群众干。
首先我们要做到三帮，帮着农民算、帮着农民干、帮着农民赚
（1）帮着农民算
金沙县土地下放以来每个人分到的土地在一亩左右，如果选择种植玉米加油菜模式，玉米产量平均1000斤左右，产值1300元左右，油菜平均产量300斤左右，产值900元左右，年复合产值2200元左右。如果选择水稻加油菜模式，水稻产量平均1000斤左右，产值2000元左右，油菜平均产量300斤左右，产值900元左右，年复合产值2900元左右。除去农资和劳动力投入，所剩无几，只能解决温饱问题。
目前，我县农村有不少的农户修起了漂亮的小楼，买了小汽车，经过调查后发现，其资金来源主要是靠外出务工或做生意。对于农民来说，我们的本钱就是土地，我们不可能一辈子在外打工，俗话说“靠山吃山”，要致富只能通过发展产业来实现。
经果林种植具有长效性，选择好了栽培品种，经过精心管理，一般果树4—5年开始收获，达到盛产期后平均产量都在3000斤以上，如：猕猴桃、葡萄、柑橘、梨、桃等，平均销售价格3元/斤以上，经济价值高。但最关键的是如何抓好管理，种出市场需求的优质果品，达到想要的产值问题。
（2）帮着农民干
产业规划好了，帐已算清楚了，我们是人民的服务员，就要帮着农民干。科学技术是第一生产力，我们要培养自己的技术员，不要等产业起来了，问题一大堆时再去找技术员，况且哪里有这么多技术员等着你去找。因此,各地要把技术队伍组建起来，不懂，就要派人去学，学习回来后就要培训技术人员，培训的技术人员要经考试合格后才能去指导生产。
苗木引进上，一定要引进生长健壮，无检疫性病虫害的合格苗，供苗方必须四证齐全，即检疫证、营业执照、苗木生产许可证、发票。
每种果树要制定栽培管理的技术标准，做好周年管理方案，按标准去做。苗木栽培前要做好土壤准备，按照窝行距要求施好底肥、起好垄，如土壤营养含量、酸碱度等指标不达标准，要通过土壤治理达标后才能种植。准备工作做好后才去种植苗木，用老百姓的话来说就是“彩礼下了，新房布置好了，才去迎娶自己的新娘”。在一定区域范围内，要统一品种种植。.栽后管理上，要组建专业服务队伍，统一栽苗、统一施肥、统一打药。前两年按无公害的标准来做，第三年开始按绿色食品要求来做，然后再按有机食品要求来做。要树立信心，有规划地去做。我们的干部要脚踏实地地帮着农民干，进行规范化种植，做好示范带动作用。
（3）帮着农民赚
当产业发展起来后，要注册自己的品牌，建立自己的营销队伍，包括网络营销，现在参予的大部分是40—60岁的人，通过产业发展让80后、90后、00后的年轻人参与进来。达到产得出，卖得好的目标。让我们的果农成为高级农民，达到四不摸境界。四不摸：不摸药、不摸肥、不摸果、不摸钱。有钱请得牛拉磨，无钱只有自己推，农民朋友思想要解放，如病虫害防治、施肥、采果等方面，自己不专业，花了钱出了力，有的反而做了坏事，达不到想要的效果，怎么办?请组建的专业队伍干，他们有专业的技术，施什么肥、打什么药有配方，施肥、打药他们有专业的工具和防护服，怎样采果他们有标准。通过这种方式，专业队伍挣到了钱，种植户也达到了想要的效果。不摸钱是指种植出来的标准果成批量进行销售，销售款进行网络转帐，这样避免了农民朋友得到假钱，达到安全销售的目的。
3、建立示范基地
发展方向选择好了，就要建立示范基地。首先，要在适合发展种植的区域选择具有易于参观和管理的地块进行标准化种植，成功后再进行推广，让群众看得见，摸得着。这项工作可出台优惠政策引进有实力的企业来做，如果没有企业来做，那就由村集体股份专业合作社来做，如果资金筹措压力大，示范面积不一定要求很大，50亩或100亩都行。产业的发展是一个循序渐进的过程，要有耐心，千万不能操之过急。慢慢的由小做大，这样产业就会逐渐发展起来了。
（作者单位：551800贵州省毕节市金沙县农业农村局）
篇二：形式与政策乡村振兴应该怎么做
形势与政策专题论文
----“乡村振兴”背景下罗江产业的选择发展
班级：姓名：
2020年11月30日
“乡村振兴”背景下罗江产业的选择发展
在国家乡村振兴的大策略下，四川德阳罗江区结合当地实际情况，坚持“旅游为文化树形，文化为旅游铸魂”思路，以古蜀文化为核心，以川菜川剧、乡愁记忆、农民诗歌等特色文化为支撑，形成了以白马关景区为核心的“一核一环三廊”融合发展态势，构建了全域旅游、全域发展的大格局，赋能乡村振兴，谱写出“农业强、农村美、农民富”新篇章。
乡村振兴的关键是产业，只有产业才能保证农民收入持续的稳定。根据罗江本地的实情和发展程度，作者认为可以优先发展以下产业：
一是现代特色农业农业是乡村产业的主体，发展乡村产业，首要任务是建设现代农业。因此，要在保障粮食安全的前提下，结合各地的实际发展特色农业，把地方优势特色农产品做大做强，做出品牌，使之成为农民增收就业的重要途径。
二是农业生产性服务业随着农村社会结构和经济结构的发展变化，农业生产性服务业的市场需求将快速增长，必须适应这种要求，大力发展农业生产性服务业，推进农资供应、技术推广、农机作业、疫病防治、金融保险。
三是农村生活性服务业将来，城镇化达到一个较高水平后，农村仍会有大量人口居住生活。随着农民收入水平的持续提高，生活观念和方式的不断变化，农村的养老托幼产业、物品维修产业、批发零售业、电子商务、金融保险等生活性服务业大有可为。另一方面，从城市人口看，随着农村基础设施改善和生态环境建设的加强，美丽的田园风光，清新的空气和良好的人居环境，会吸引大量的城里人回归农村养老、康养、休闲、旅游。
四是乡村传统特色产业传统土特产品，地域特色浓厚，承载着历史的记忆，传承着民族的文化，有独特的产业价值。因此，要把罗江这些产品很好的传承保护和开发利用，发挥品牌效应，提升“乡土制造”的魅力和效益，这不但能够满足人们日益多样化、特色化的市场需求，培育形成地方的乡村土特产业，而且能够保护传统技艺、传承民族文化。比如罗江的豆鸡、川菜川剧。
五是农产品加工业各地可根据市场需求和资源条件，积极发展适合本地产业特点的农产品加工业，延长农业产业链、就业链和效益链，拉动农业农村经济和县域经济发展。比如罗江本地花生、翠冠梨、贵妃枣等。鄢家镇结合自己是罗江“西蜀柚乡、云岭果海”核心镇的现实情况，把当地文化与柚子进行资源整合统一，即在柚子上画上三国人物脸谱和当地风景，形成了自己独特的水果品牌脸谱柚子，十分受市场青睐，通过“一带一路”的“快车”，还远销俄罗斯。
六是休闲农业和乡村旅游发展休闲农业和乡村旅游需要有独特的资源禀赋和基本条件，需要搞清楚你的市场需求和目标群体，需要有创意的设计和巧妙地营销。因此，各地在发展中要认真研究，理性选择。比如罗江可以基于白马关三国文化大力发展旅游。罗江区可以积极发展“农户+专合社”、“农户+家庭农场”、“农户+农联”、“农产品+电商”、“农户+工商资本实体”等多种带动小农户发展的组织形态。建立农民专业合社、注册家庭农场、建立“农联”实体、淘宝“罗江馆”等罗江特色农产品电商平台。
七是乡村建筑业要重视发展农村建筑业，制定适合农村特点的建筑业管理标准，加强农村建筑施工队资质管理，规范农村建筑市场，培育产业大军，树立建筑品牌。
八是罗江还可继续出台惠农助农政策，大力招商引资，对符合条件的涉农经济实体得到相应的财政奖励或补助，有效撬动社会资本投入到农业和农旅融合产业，吸引工商资本到罗江投资，为现代农业的做大做强提供了政策，资金支持。
以上八条乡村振兴的产业选择，还可以根据罗江实际的发展状况不断进行优化，不断进行方向的改进，使得乡村的产业更能实现乡村振兴的总体目标，为罗江总体经济发展注入新的动力。
篇三：形式与政策乡村振兴应该怎么做
篇四近年来xx省xx市xx区主动适应农村经济发展新形势致力破解基层治理新问题始终坚持党建引领创新推行以村两委成员进入新型经营主体新型经营主体负责人进入村两委班子以基层党组织作用发挥促进新型经营主体蓬勃发展以新型农业经营主体的有效带动促进脱贫攻坚和乡村振兴为主要内容的双进双促模式通过四个双向措施助推党建引领乡村治理迈入快车道
乡村振兴经验做法合集5篇
【篇一】xx省xx县突出党建引领，通过“建强组织”“发展产业”“聚拢人才”展开乡村振兴美丽和谐的“新画卷”。建强组织，启动乡村振兴“强引擎”。产业延伸到哪里，党组织就覆盖到哪里。依托专业合作社、产业龙头、产业基地，通过采取“社社xx、企社xx、村社xx”的方式组建党组织，走出一条围绕产业建组织，助力乡村振兴的双向发展新路径。xx县立足让党组织撑起产业发展主心骨，按照地域相邻、行业相近、就近组建、方便管理原则，把20049名农村无职党员编入产业党小组，共成立8个产业党总支、87个产业党支部、1500多个产业党小组，夯实基层组织“桥头堡”，打造产业发展“强引擎”。该县瓦屋镇成立食用菌产业党支部，下辖11个党小组62名党员，覆盖全镇11个食用菌基地，充分发挥出党建引领作用，增强了党建带动力。该县马楼乡成立蛋鸡养殖产业党支部、蔬菜种植产业党支部、香菇种植产业党支部等党支部，形成“三驾马车”的产业发展模式，开动乡村振兴强大马力。发展产业，点燃乡村振兴“加速器”。适地发展特色乡村产业、乡土产业，深入推进质量兴农、绿色兴农、品牌兴农的主旋律，实现乡村蝶变。xx县围绕村村上产业、户户有项目，对资源丰富的村，建设特色产业基地；对产业突出的村，引导成立产业合作社；对经济基础好的村，鼓励入股分红，发展加工、经营、服务等产业，目前，血桃、葡萄、蓝莓、软籽石榴、香菇及农家乐等一大批产业蓬勃发展。该县张官营镇深挖产业潜能，助推食用菌产业园集约发展，实现辖区内包装、团购、冷库共用，在废物利用等方面达成合作协议，食用菌年产突破1000吨，年产值800多万元。该县董周乡投资2500万元建设五里岭林果产业园区，培育了“xx硒梨”品牌，建成了林果农贸市场，涵盖产业带贫基地5个。覆盖董周、观音寺、仓头、库区四个乡36个行政村、2800多户参与林果种植，林果种植面积达5万余亩，年产果品10万吨，产值达2.65亿元。吸纳周边劳动力就业2万人次，稳定就业1万余人。让
产业发展成为乡村振兴的“加速器”。聚拢人才，注入乡村振兴“永动力”。围绕产业链，构建人才链；立足人才链，
打造技术链，汇聚发展“永动力”。xx县出台优惠政策，吸引大批退伍军人、高校毕业生、外出农民工等各类人才返乡创业。组织县域105名“田秀才”“土专家”，抽调58名科技人才，组建县农业科技服务团。遴选234名第一书记，选派518支驻村工作队，让“人才杠杆”撬开乡村振兴的大门。该县库区乡吸引了9名在外成功人士返乡种植蓝莓，使全乡蓝莓种植面积增加了近1000亩，为3000余名劳动力提供就业岗位。该县瓦屋镇在县科技特派员张杰的指导下，采用国内领先的液体制种技术，研发出优质食用菌品种“庆丰五号”，目前全镇年种植香菇1037万袋，产量突破1万吨，突显技术创新“动力源泉”。
【篇二】再过2个月，xx县xx镇xx村党支部创办的土地股份合作社，将迎来成立后的第二轮分红。这个有390名社员参加的土地股份合作社，成立第一年就实现群众受益、集体增收。该村村民杨新安，去年秋季全家6口人土地收入比上年增加了1800元。目前，全市已有798个村成立合作社，入社农民4.05万户，集中经营土地24.06万亩，村集体年均增收3万元，户年均增收2000元，探索出农业大市抓党建促乡村振兴的有效途径。党支部发挥组织优势，破解农业规模化经营难题我市是传统农业大市，但土地规模化经营的比例较低，农业大而不强，农产品多而不优；农民组织化程度低、农业效益不高；农村青壮年外出打工经商增多，“谁来种地”问题凸显。同时，农村党组织服务群众没有抓手，全市还有许多村庄集体经济收入不足3万元。思路决定出路，能不能由党支部牵头把农民群众组织起来、蹚出一条农业规模化经营的道路？市委决定采用“先试点、然后逐步推开”的办法进行积极探索。2016年4月，宁津县保店镇陶庄村土地股份合作社成立，成为全市第一家由党支部创办的土地股份合作社，探索实施“以地入股、按股分红”的土地股份化、集约化运营
模式，被称为“陶庄模式”。“党支部领办创办土地股份合作社，就是在群众自愿的基础上，推进和服务农业适度规模经营，提供耕、种、管、收、售全程统一服务，形成‘村党支部+土地股份合作社+乡镇为农服务中心’的模式，实现富民强村互融并进。”市委组织部负责同志介绍，2017年，这一创新办法在全市推开，市委市政府出台《关于推进农村党支部领办创办土地股份合作社服务农业适度规模经营的实施意见》。相较于其他农业新型经营主体的“单打独斗”，党组织的组织优势，为合作社的生产经营带来极大便利。在县乡各级党委支持下，每个乡镇都建起为农服务中心，合作社采取购买服务的方式，实行种子、肥料、农药等“统购”，耕种、灌溉、防治、收割等“统管”和农产品“统销”，最大限度降低成本。“合作社采取租赁等方式，解决农机具缺乏的问题，又通过农机农艺配套，实现了耕、种、收集约经营。因为用量大，能够以批发价购买农资，肥料每袋至少便宜10元，再加上种子、农药、机械等费用，亩均可节约开支50元。同时，规模化种植有效开发出田埂、多余道路和边角未利用土地，增加了土地实际利用面积，实现了土地增潜和集体增收。”xx县xx镇xx村党支部书记、土地股份合作社理事长郑传蓬分析说。
产业链求突破，规模农业加速转型升级“合作社的利润主要来自两方面，一是通过以批发价团购农资产品，实行大型机械连片作业，每亩每年生产成本能降低100元左右。二是提高亩产收益，通过统一种植高产优质品种，避免不同品种混杂影响，每亩每年增收100多元。”宁津县陶庄村土地股份合作社的负责人宋成槐说。他介绍，去年全村通过统一耕种，每股累计分红1000元，农户的亩均收入比过去提高200多元。同时，群众的更多收益还在账目之外。据测算，由于土地规模经营，各村外出打工经商的人员农忙时不用赶回来，每人每年能节省误工费和路费1000元左右。留守老人、妇女腾出了时间，有的搞起了养殖、加工项目，有的直接到合作社打工挣“双份钱”。对于村集体而言，有了合作社，发展集体经济平台更大。一年多来，众多村集体通过整理沟、渠、埂、路等边角土地，盘活农机设施设备等存量资产，以集体资产的形式入股合作社参与分红。齐河县胡官屯镇沙张村通过土地整理新增集体耕地130亩，仅此一项每年集体增收
10万元。各地党组织还紧紧围绕农业产业链做文章，一方面，在结构调整上采取“两步
走”，合作社刚成立时以种植玉米、小麦等传统粮食作物为主，综合考虑人才、技术、基础等条件，逐步调整种植结构，发展特色产业，促进农业“新六产”发展。另一方面，在经营方式上“两结合”，就是将传统的生产经营方式与市场化经营深度结合，积极搭建社企合作平台，在发挥农业合作社自身经营优势的基础上，引入成熟市场主体共同做大做强。
xx县桃园街道西杨土地股份专业合作社等3个合作社和农业公司合作，专门种植糯玉米，县乡农业专家全程跟踪指导，效益比普通玉米高一倍。在临邑县，林子镇苗甫庵村土地股份合作社主动对接“农字号”龙头企业，以每亩3吨、每吨280元的价格销售青储玉米，当季亩均收益840元。“目前全市已有134个土地股份合作社与51个农业公司开展合作，合作项目从传统粮棉种植到青储玉米、杞柳种植等，种类越来越多。”市委组织部负责同志介绍。
立足产业促党建，产业、组织同步振兴“火车跑得快，全凭车头带。”合作社要持续健康发展，选好“当家人”至关重要。目前，全市已成立的798个土地股份合作社中，751名村党支部书记依法兼任理事长，2245名村“两委”成员依法进入管理层，各地再由村民投票推选出信任的种地能手参与合作社日常管理，让专业人干专业事。“过去，很多基层党员反映，组织生活无事可议，党员参与度不高。自从有了合作社，这些村党支部的党员活动日、‘三会一课’等组织生活从此有了鲜活生动的内容，党员们都踊跃参与，组织的凝聚力不断增强。”xx县桃园街道西杨村党支部书记杨春安说。“成立合作社，不仅是把碎片化的土地集中起来，更把分散的农民组织起来，通过搭建基层组织帮民致富、为民服务的新平台，群众把个人奔小康和集体发展捆绑在一起，心与党组织贴得更紧，集体事情大家参与、重要问题大家商量，这才是加强党对农村工作领导的根本性举措。”市委组织部副部长陈廷国表示。目前，全市有党支部领办创办合作社的村，仅占到全市农业村的10%。“工作开展之初，我们就明确支部主导、群众自愿、风险共担、集体增收四个原则，在具备
条件的地方先行推开，成熟一批，推行一批，不搞一刀切，不设时间表，同时继续支持、鼓励多种形式的适度规模经营。”陈廷国说。
【篇三】近年来，xx省xx县着眼推动乡村振兴战略实施，突出制度创新，健全体制机制，深入实施“头雁工程”，有效破解了农村基层党组织书记“人难选、干不着、干不好、干不了”等突出问题，为乡村振兴打造了一支政治过硬、素质优良的“领头雁”队伍。健全选拔使用机制。围绕解决农村党员队伍年龄偏大、综合能力偏弱，大批优秀年轻党员外出务工经商，村党组织书记“人难选”问题，畅通选任渠道，让更多优秀人才走上乡村振兴舞台。打破以往“就地取材”模式，采取“内挖、外引、择优补”相结合的方式，通过考察选人、考选用人、择优选派等形式，扩大选任范围，先后从机关干部、大学生、退伍军人、在外务工经商人员等优秀群体中选配村党组织书记277名。注重培养青年党员、青年干部、青年人才，建设18所“头雁孵化”学校，成立17个农村“三青党支部”，实行集中授课和实践锻炼方式，培养后备干部1680名，为乡村振兴打造一支“带不走、留得住、顶得上”的农村党组织书记后备队伍。健全激励保障机制。聚焦村党组织书记补贴报酬偏低、岗位吸引力不强、积极性不高等“干不着”问题，建立健全经济上有保障、社会上有荣誉、政治上有前途的激励保障机制。大幅提高经济待遇，2019年以来，县财政累计列支2.1亿元用于村党组织书记补贴报酬，村党组织书记平均每人每月报酬达到4500元，最高的可以达到6900元。大力提升政治待遇，“时代楷模”、代村党委书记王传喜挂职县委常委，20名优秀村党组织书记挂职乡镇党政班子成员，考选乡镇党政领导班子成员2名，考录招聘乡镇公务员、事业人员6名。健全帮扶培养机制。为解决村党组织书记干事创业资金、政策等问题，多领域多层次加大扶持力度。对优秀村党组织书记“扶上马、送一程”，采取“走出去、引进来”相结合的方式加强教育培训。选拔361名村党组织书记到浙江大学、xx农业大学等高校参加专题培训，对全县1006名村党组织书记开展4期集中轮训，帮助提
升素质能力。通过设立产业基金、整合涉农资金、明确土地出让金的30％用于乡村振兴等措施，支持村党组织书记带领群众干事创业。设立2亿元乡村振兴重大专项基金，将“头雁工程”专项资金列入预算，设立1000万元产业发展基金，采取以奖代补形式支持村党组织书记领办实施产业项目。
健全监督管理机制。为解决部分村党组织书记存在的上台前“热情高涨”、上台后“原地不动”等问题，建立健全完备的监督管理机制。压实乡镇党委责任，每季度开展乡镇党委书记抓“头雁工程”述职考核，全年考核末位的坚决进行组织调整，引导党委书记抓好村党组织书记队伍建设。每月开展基层党建“四不两直”督导调研，重点抓“四议两公开”落实等村级规范化运行，定期曝光亮丑，倒逼规范履职。2019年以来，284名村党组织书记因工作被动被取消绩效奖励，6人被免职。建立健全村级班子定期分析研判机制，严格落实村干部小微权利清单制度，广泛推行村干部离任和任期经济责任审计，确保依法依规履职尽责。
【篇四】近年来，xx省xx市xx区主动适应农村经济发展新形势，致力破解基层治理新问题，始终坚持党建引领，创新推行以“村‘两委’成员进入新型经营主体，新型经营主体负责人进入村‘两委’班子，以基层党组织作用发挥促进新型经营主体蓬勃发展，以新型农业经营主体的有效带动促进脱贫攻坚和乡村振兴”为主要内容的“双进双促”模式，通过“四个双向”措施，助推党建引领乡村治理迈入“快车道”。“双向进入”搭平台，拉响乡村治理“主引擎”。坚持把党组织的政治优势与合作社的技术、信息、资金、市场等优势结合起来，鼓励村“两委”成员带头领办合作社或者通过法定程序进入新型经营主体，为基层党组织参与新型经营主体管理运行搭建了平台。大力吸收新型经营主体负责人进入村“两委”班子，为新型经营主体发展壮大及参与乡村治理撑起了“后台”。近年来，全区共有144名新型经营主体负责人进入村“两委”班子，有277名村“两委”成员进入新型经营主体。初步构建了党组织统一领导、各类组织积极协同、广大党员群众广泛参与的“一核多元、合作共治”新型乡村治理体系，形成了共建共治的新格局。“双向组建”强核心，筑牢乡村治理“火车头”。强化党组织在乡村治理中的核
心地位，采取“产业带上建党委、产业链上建支部”的方式，通过单独建、联合建、挂靠建等方式，成立产业园党委2个、合作社党支部39个，合并调整合作社党支部59个，不断扩大党的组织覆盖面。采取在农村党员干部中选派一批、在新毕业大学生党员中选拔一批、在复转军人党员中选聘一批等“三个一批”措施，选派合作社党建指导员150名，加强党建工作指导。全面推行党的工作、组织活动、党员示范、人才支撑“四进合作社”模式，选派合作社辅导员352名，设置党员责任岗、示范岗、先锋岗等466个。开展“三会一课”、主题党日等组织生活进企业车间、进生产班组、进产业基地、进田间地头，党组织政治功能进一步强化，组织力得到有效提升，成为引领乡村治理的“火车头”。
“双向培养”育骨干，锻造乡村治理“主力军”。发挥带头人队伍在乡村治理中的关键作用，采取把新型经营主体和返乡创业人员中的优秀分子培养成党员，把党员培养成创业带头人或新型经营主体负责人，把党员带头人和新型经营主体负责人逐步培养成村党支部书记或村“两委”成员等多种方式，不断加强带头人队伍。深入开展“学党史、感党恩，听党话、跟党走”聚民心活动，先后共有410名合作社优秀会员递交了入党申请书，培养入党积极分子135名。扎实开展“党员亮身份、挂牌争先锋”活动，培育党员产业示范户4291户，引领带动种养大户、致富能手等1.1万余人，引导广大党员和致富能人在推进乡村治理中发挥先锋模范和示范带动作用，培养壮大了一支乡村治理的骨干力量。
“双向促进”聚合力，跑出乡村治理“加速度”。在党组织的坚强领导下，通过支部领办培育一批“专业社”、抱团发展提升一批“联合社”、示范创建打造一批“示范社”等举措，合作社呈现出类型齐全、快速推进、蓬勃发展的可喜局面。发挥各类新型经营主体的“桥梁纽带”作用，引导社会组织积极参与乡村环境治理、脱贫攻坚等社会公益事业。组建成立了志愿服务队、乡贤理事会等社会组织深度参与乡村治理。通过合作社带动、党员帮带、能人带动、入股分红等方式，实现了帮扶贫困群众“全覆盖”，彻底消除了集体经济“空壳村”，村党组织基本实现了能人管事、有钱办事、照章理事，提升了服务群众能力，夯实了农村基层党建根基，引领乡村治理驶入“快车道”。
【篇五】xx省xx县着眼脱贫攻坚和乡村振兴的深入推进，通过一线培育、人才下派、正向激励等措施，加大农村实用人才培养，引导优秀人才一线服务，为实施乡村振兴战略提供了持久而有力的人才支撑和智力支持。一是搭建平台、加大投入，强化乡土人才培养。实施农村实用人才培育工程，不断提升其技能水平和创业能力，培养更多的“土专家”“田秀才”。制定出台农村实用人才“1＋5”政策文件，采取邀请专家授课、田间地头指导等形式，培养农村实用人才1.2万多名。县财政每年列支农村实用人才经费500余万元，采取政策扶持、项目倾斜、技术帮扶等措施，引导和鼓励其参与实施产业发展项目，先后创办各类产业基地71个，培养土专家652名，带动4.5万贫困群众脱贫。以中药材产业为重点，开展技能竞赛系列活动，并授予“优秀农村实用人才”称号，激发其发展特色产业、带动群众脱贫的动力。二是拓宽渠道、择优选派，引导人才一线服务。认真落实人才向基层一线流动的政策措施，引导各类人才在乡村振兴中担当作为、贡献力量。开展“双百四联”活动，每年选派副高级以上职称的100名农业专家，通过联基地、联协会、联项目、联农户，开展农业科技服务。实施“人才基层服务行”工程，动员和组织100名拔尖领军人才深入农村一线，开展农技推广等9项基层服务活动。实施科技特派员服务团助推精准扶贫工程，从农口部门选派449名优秀人才组成108个科技服务团，选派98名科技特派员到龙头企业、农民合作社开展服务，选派115名优秀教师、医务人员到乡村开展支教、多点执业。三是创新机制、强化保障，优化人才发展环境。坚持把服务保障作为人才支撑保障乡村振兴的着眼点，在资金、项目、生活等方面为人才创设干事的良好环境。对选派驻村的人才，每个驻村帮扶队、每名第一书记每年落实各1万元的工作经费，每天100元的生活补助。对于下派的科技特派员实行“三保一奖”政策，即：保留职务、保留待遇、保留编制，对贡献突出的科技特派员给予奖励。对于到乡村开展支教、多点执业的教师、医务人员给予一定补助。对参与“双百四联”“人才基层服务行”活动的人才，考核优秀的每人每年发放2000元的津贴，年度考核直接确定为
“优秀”等次，在晋升职称中予以加分。四是健全机制、树正导向，激励人才担当作为。深入开展“弘扬爱国奋斗精神、
建功立业新时代”活动，引导人才在实施乡村振兴战略中贡献智慧和力量。通过优先推荐提拔使用、优先晋升技术职称、优先项目资金扶持的“三优”措施，激励各类人才到农村一线创新创业。近年来，县上先后对341名基层扶贫一线业绩突出、作风扎实、群众公认度高的优秀人才和40名驻村帮扶工作队成员进行了提拔重用。严格落实深化职称制度改革和人才分类评价的政策措施，将专业技术人员参加精准扶贫、支教、支农、支医等获得的业绩作为评审条件，特别在晋升高级职称时规定必须有到乡村一线开展服务的经历。
篇四：形式与政策乡村振兴应该怎么做
乡村振兴面临主要问题及对策建议
乡村振兴面临的主要问题及对策建议根据对经济社会开展现状、集体经济开展情况和集体产权制度改革情况的调查分析，现梳理了村庄面临的五大突出问题。
一、乡村中“人〞的问题突出，“三农〞带头人亟待培养村庄人口老龄化程度深且劳动力受教育水平低，性别比失衡情况普遍。农村老龄化形势严峻。各地村庄中59岁以上的老龄人口占全村总人口的比重均超过10%的老龄化社会标准线，其中尤以东北(29.8%)、华北(23.1%)地区农村老龄化程度最深。农村劳动力受教育水平低。样本村中拥有高中学历的劳动力占比超过20%的分别是华东(23.6%)、华北(23.4%)、华南(23.3%)、东北(20.3%)，最低的是西南地区(14.0%)。村内人口性别不平衡情况普遍存在，男女比例为1.13:1，各区域农村男性人数均多于女性人数。
农村劳动力务农与非农选择呈现区域分化，华北西北东北的务农劳动力数接近或超过非农劳动力数的一倍。样本村中，华北、西北、东北的务农劳动力数接近或超过非农劳动力数的一倍：华北村均务农劳动力639人，非农劳动力335人;华东、华南、西南的务农劳动力小幅超过非农劳动力，华东村均务农劳动力580人，非农劳动力507人;华中村均务农劳动力514人，少于村均非农劳动力600人。在非农劳动力中，村均外出打工人数华南、西南地区最多，平均在600人以上，华东、华中、华北、西北和东北分别为402人、489人、289人、330人和318人;村均外来人口数西北、华南、华东地区较高，平均200人以上，华中、华北、西南分别为165人、65人和89人，东北地区最少，平均54人。
乡村“三农〞带头人数量及能力缺乏。首先，村内党员人数较少，年青党员占比低。样本村党员人数平均60人，占村均总人口的3%左右，2022年后新开展党员数占党员总人数的17.11%。40-50岁和50-60岁年龄段的党员人数均为13人，各占21.7%，合计达43.4%;党员人数最多的年龄段为60岁以上，平均人数18人，占党员总人数的30%;30岁以下的党员平均7人，占11.7%。其次，现任村干部受教育水平高于前任，但学历水平仍较低。样本村中，现任村支书的文化程度多为初中程度，占37.4%，高中程度的占24.8%，中专占16.14%，中专以上的占9.5%，高中中专及以上合计50.4%，与前任村支书相比高出18.9个百分点(前任村支书高中毕业、中专毕业和中专以上的分别为18.6%，5.8%和7.1%)，受教育程度有所提高，但大专以上的高学历者仍旧缺乏。现任村主任的文化水平也较低，且低于现任村支书的平均水平。第三，村“两委〞干部有异地工作经历的比重较低，经营管理经验不丰富，个人拥有的资源有限。样本村中，现任村支书和村主任在本村以外的地方工作过的人数占比不到30%，但高于其前任的平均水平约10个百分点。
有参军经历的村支书和村主任占比约15%，略低于其前任2.75个百分点。从村支书和村主任的家庭经济条件来看，比一般村民好的村支书和主任占25%，比一般村民差的村支书和主任占13%左右，与普通村民家庭经济条件一样的占比约60%，可见大局部村领导个人所拥有的资源与一般村民相差不大。当前乡村带头人各项素质有所提高，但在致富经验、能力、拥有社会资源等方面依旧缺乏。
二、乡村根底设施建设条件有改善，但仍存在短板，水平亟待提升根底设施建设是实现乡村振兴和乡村全面开展的重要根底。当前，乡村根底设施建设还有较多欠账，距离城乡根底设施和公共效劳均等化目标还有较大差距。
乡村根底设施和公共效劳设施条件有改善。样本村中，贫困村占18.8%，缺水村占8.4%，有线电视信号户占89.3%，有94.3%的村能够上网。村庄硬化道路占村内道路总长的比重为78.5%。48.7%的村庄有公厕，其中水冲式厕所比重为46.2%，旱厕比重为39.2%。
乡村根底设施建设欠账仍多，乡村道路是主要短板。调查发现，由于政府对乡村道路投入缺乏，村集体成为村庄根底设施的主要供应方。村集体支出的主要内容就是根底设施建设，集资和负债的主要用途也是公共根底设施修建，包括乡村路桥和水利等。样本村村均集体开支66.0万元，以根底设施建设支出最多，平均41.9万元，占总支出的64%;其次是公共福利/事业支出，平均16.9万元，占26%;村干部年度工资及补贴平均5.7万元，办公费支出平均1.5万元。
从村集体集资情况来看，2022-2022年村集体集资数量在降低，东北地区农村根本没有集资，华东地区集资水平最高，2022年平均集资151万元。村集体集资的主要用途是公共根底设施建设，其中一半的集资用于修路和建桥。其次，修建排水沟和灌溉水利设施的集资占比也较高，2022年为9.1%，2022年为28.3%，饮用水也是村集体集资的主要用途之一，占比约10%。
三、乡村经济方面私营企业带动就业能力强，但特色产业仍待开发私营企业是乡村产业最活泼的主体，乡村企业开展存在较大地域差异。企业是市场活动的重要载体，私营企业是农村企业的主要组成局部，相较于村办和乡办企业吸纳了更多的劳动力。样本村私营企业吸纳职工数平均为66人，乡办企业为6人，村办企业为6人，个体户为27人;而从吸纳本村劳动力就业水平看，村办企业最高，其吸纳本村劳动力就业比例是90%，其次是个体户83%，私营企业是45%，乡办企业是42%。
乡村特色产业开展规模有限，亟须政策支持和产业规划。从样本村来看，村均特色农产品种植面积784.1亩，西北地区种植面积最大，涉及户数也最多，分别是2031亩和173户。西北地区特色产业以特色养殖为主，村均养殖牲畜4179头只，远超其他各区，村均涉及户数42户。水面养殖以华北、华南、华中地区为主，村均户数较少。
篇五：形式与政策乡村振兴应该怎么做
美丽乡村建设不仅是政府关注的重点，也是学术界研究的热点问题之一，对美丽乡村建设的研究侧重于美丽乡村的概念及内涵、美丽乡村建设的目标以及美丽乡村建设的重点及难点。本文基于对不同区域的实地调研，分析美丽乡村建设在政策和操作层面存在的问题，剖析生产、生活和生态等层面存在的不足，并在此基础上，提出推动美丽乡村建设的政策建议。
一、美丽乡村建设中存在的问题（一）总体方面从理论上讲，美丽乡村建设是生产、生活、生态“三位一体”的系统工程，仅仅强调其中任何一个方面都是不全面的。但通过基层调研发现，美丽乡村建设存在一个普遍现象，就是重视基础设施、泥草房及危房改造等生活方面的建设和村庄美化、环境治理等生态方面的建设，而对如何加强农业生产、提高农业可持续发展能力、增加农民收入方面则重视不够。美丽乡村建设需要各相关部门相互协调、共同推动。党中央、国务院提出美丽乡村建设之后，各个部门都积极响应，但调查发现，围绕着美丽乡村建设，不同部门都在推行本部门的行动计划，造成美丽乡村建设过程中的名称混乱，如政府部门的“文明村”、环保部门的“生态村”、宣传部门的“生态文明村”、建设部门的“美丽村庄”、林业部门的“美丽林场”等。而且，这些部门都在建设自己的示范村，有的与美丽乡村示范村一致，有的则不一致。当然，这些部门推行的行动计划是美丽乡村建设的重要组成部分，或者与美丽乡村是相通的。为了推动美丽乡村建设，基层部门都确定了牵头或管理部门，但调研发现，美丽乡村建设的牵头或管理部门也不统一，有的地方是由新农村建设办公室负责，有的地方是由农业工作办公室或农委负责，有的地方是由宣传部负责，有的地方是由城乡建设委员会负责。这就带来了一系列问题，如国家下发文件的渠道不顺畅，监督检查的执行不力等。这可能也是造成不同部门推行各种行动计划，建立各自部门示范村的一个原因。（二）生产方面中央一号文件从完善国家粮食安全保障体系、强化农业支持保护制度、建立农业可持续发展长效机制、
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深化农村土地制度改革、构建新型农业经营体系、加快农村金融制度创新、健全城乡发展一体化体制机制、改善乡村治理机制等8个方面提出了推动农村改革的重点及方向，为进一步推动农村工作提供了良好的政策支撑。但调研发现，在美丽乡村建设中，由于生产方面没有得到应有的重视，出现了一些亟须解决的
问题，重点表现在如下4个方面。1．农村基础设施不能适应农业现代化的要求随着农业机械化程度的日益提高，一方面，农业机械越来越多，马力越来越大，对田间道路、桥涵质量的要求越来越高；另一方面，由于缺乏日常管护，田间道路、桥涵损毁日益严重。在2006年推动新农村建设的过程中，村村通要求完成3．5米宽的通村路。由于当时要求基层资金配套，很多地方由于经济实力不足，都没有配套，同时又要按照项目要求对通村路里程进行验收，结果导致通村路质量下降。农村收入提高之后，农村机动车数量激增，同时，随着土地流转规模的不断扩大，大型农机具越来越多，农村道路已经远不能适应农业机械发展的需要。农田水利设施欠账是众所周知的事实，同时，很多地方在农田水利设施建设中重视灌溉设施的配套，而对排灌设施重视不够，一旦遇到强降雨，就会发生洪涝灾害，给农业生产带来危害。如，我省的农田水利设施远远不足，种粮农民因灾致贫的现象非常普遍。此外，在一些粮食主产省，缺乏大型粮食晾晒场地或烘干设备，收获之后，一旦遇到连续阴雨天气，粮食会发生一定的霉变，影响粮食品质，导致农民收入下降。2．农业生产组织建设不规范没有发挥作用。2014年中央一号文件明确提出：“扶持发展新型农业经营主体。鼓励发展专业合作、股份合作等多种形式的农民合作社，引导规范运行，着力加强能力建设。允许财政项目资金直接投向符合条件的合作社，允许财政补助形成的资产转交合作社持有和管护，有关部门要建立规范透明的管理制度。”但在调研中发现，存在两种现象。一是部分合作社的成立是为了套取国家政策资金，在农业生产中并没有发挥相应的作用。一些企业或个人，为了套取国家政策资金，想方设法伪造财政项目资金要求的条件，得到财政资金后不从事相应的工作。这种现象不是个别，而是普遍存在。二是国家鼓励成立的千万元农机合
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作社，效果没有达到预期。其中有两个原因，其一是由于农户认为大型机械会带来种植成本的增加，一旦遇到灾害还是不能保证经济收入；其二是个别地方规定，大型机械不能跨区到农场作业，一些种粮大户购置了大型农业机械，却没有作业农田，不但造成大型机械的闲置，也给自己带来巨大的经济负担。
3．粮食种植风险的共担机制缺失众所周知，自然灾害是农业生产面临的最大灾害，特别是旱涝、冰雹灾害。在粮食主产区调研发现，农民种植粮食的风险越来越大。随着土地流转工作的推进，农民种植的规模越来越大，必须依靠越来越多的贷款购置农业生产所需物资、支付土地租金，付出大量利息。一旦遇到严重的自然灾害，粮食颗粒无收，农民将受到致命的打击。每公顷的阳关保险补偿还不足以支付土地租金，农民就没有能力偿还银行贷款，从而无法再贷款用于农业生产。可以说，农民一夜之间从温饱走向贫困，几年都难以脱贫。由于缺乏粮食种植风险的共担机制，农民种植粮食的积极性受到一定挫伤，越来越多的农民不愿再种粮，在一定程度上将会影响国家的粮食供应。4．土地经营权抵押贷款步履维艰中央一号文件明确指出：“在落实农村土地集体所有权的基础上，稳定农户承包权、放活土地经营权，允许承包土地的经营权向金融机构抵押融资。”实际上，土地经营权抵押贷款难以推行，原因有两个方面。其一，农民不愿意。一些地方在第二轮承包土地时，水田、旱地的划分不是按照面积，而是根据土地生产率的高低按照一定系数折算的。但抵押土地经营权时，金融部门按照土地承包证上的土地面积计算，农民实际耕作的土地面积与承包土地面积之间差距很大。其二，农户家庭成员不愿意。由于国家政策明文规定，土地承包“增人不增地，减人不减地”，在实行土地经营权抵押贷款时，没有土地的家庭成员不同意，从而导致家庭矛盾，在一定程度上影响了农村社区的和谐。（三）生活方面1．美丽乡村建设的工程体系不完善在美丽乡村建设中，投资的主要对象是地面工程建设，如村内道路、文化广场、
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农村饮水安全工程、供电、村里路灯等硬件设施以及农民的泥草房、危房的改造工程，而对地下工程，如污水设施建设关注不够。美丽乡村建设工程体系不完善，可能带来一系列问题。
2．政策制定中没有充分考虑“立地”问题。在美丽乡村建设的相关政策制定中，没有充分考虑落实政策时可能出现的问题，导致基层实施过程中矛盾频出。调研中发现，一些地方在推行美丽乡村建设的过程中，只提出一些建设项目，既没有资金，也没有政策，但对下级部门则按照一定的进度进行考核、验收，由此给地方政府造成巨大债务，特别是经济实力相对比较弱的县市。此外，有的地方采取“以奖代补”的方式推动美丽乡村建设，其结果是许多基础条件比较好的村顾虑重重，担心工作完成后不能得到奖补资金，而不愿意大力推进美丽乡村建设；而基础较差的村则渴望加快美丽乡村建设，通过贷款等方式，投入大量的人力、物力、财力，结果未能得到奖补资金，一方面增加了村级债务负担，另一方面又导致了村干部与农民之间的矛盾。3．政策执行时引发的基层矛盾比较突出改善农民居住条件，是美丽乡村建设的一个重要内容，但在基层执行政策时，出现了一些矛盾，特别是由于泥草房、危房改造申报数量与下拨资金数量不匹配，给相关部门、乡镇的工作造成极大的被动。如一个村上报了10户，结果只拨付8户的补贴资金。如果当地政府为了平息矛盾，采取均分8户补贴的处理方式，一方面会导致8户农户不满意，另一方面则会面临上级部门的纪检、监察部门的审查。如果不采取这种方式，没有得到补贴的2户农户则会上访。4．基础设施的管护机制缺失改革开放以来，家庭分散经营替代了原有的集体统一经营，农村的管理体制和经营机制发生了深刻变化。面对新的体制和机制，过去已建成的基础设施如何管理和使用，国家、集体和受益农户三者之间的责任和权利如何划分等，都没有新的明确的具体规定，导致基础设施的建、管、用相脱节，管理维护主体缺位等诸多问题。同样，在美丽乡村建设工程中，也普遍存在着重建轻管现象。环保部门推行的集中连片环境综合整治工程，污水处理厂、垃圾中转站、运输车、农村安全饮水工程等基础设施都比较完备，但由于乡镇、村集体经济基础薄弱，农村
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基础设施和公用事业的经营管理呈现出有人建、有人用、无人管的情况，损毁情况比较严重，导致国家投资的浪费。
5．农村“一事一议”制度已形同虚设“一事一议”是指在农村税费改革的系统工程中，原先由“乡统筹”和“村提留”中开支的与“农田水利基本建设、道路修建、植树造林、农业综合开发”有关的土地治理项目，以及村民认为需要兴办的集体生产生活等其他公益事业项目所需资金，不再固定向农民收取，改用“一事一议”的筹集办法。“一事一议”制度起初执行较好，也解决了一些问题。但调研发现，目前，农村“一事一议”制度形同虚设。许多村民存在“自扫门前雪”的心态，对自己有利的事情要求村“两委”解决，而对自己没有利的事情则坚决反对，从而造成事难议、钱难筹、工难派，这一现象在农村较为普遍，即使议成了筹措资金的难度也较大，很难完成较大项目工程建设，制约美丽乡村建设的步伐。6．各部门协调工作机制缺失美丽乡村建设涉及多个部门，但彼此之间缺乏协调，每个部门都选择自己的示范村，从各自的业务出发实施相关项目，可能这些项目并不是这些村最需要的。这种方式导致国家投资的分散，难以达到预期的成效。（四）生态方面与过去相比，农村人居生态环境发生了很大变化，不再源于单一的不当行为，而是逐渐演化为生活、生产、生态三种不当行为的叠加。在生产行为方面表现为农业生产过程中大量使用化肥、农药、杀虫剂、除草剂；任意排放规模化养殖的粪便、污水；任意堆放及焚烧农作物的秸秆等。在生活行为方面表现为农民任意堆放及排放生活垃圾、生活污水；在生态行为方面则表现为污染企业及城市污染向农村加速转移，造成广大农村地区饮用水质的污染以及废气对空气质量的影响。1．化学投入品带来的污染日益严重在农业生产过程中，以化学肥料替代有机肥料造成的环境问题日益严重，我国农用化肥施用总量呈现出明显的增加态势，且施肥强度有增无减。化肥施用量从2000年的4146．41万吨，增加到2012年的5838．85万吨，增加1692．44万吨，增长40．82%；其中农用氮肥施用量从2000年的2161．56万吨，增加到
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2012年的2399．89万吨，增加238．33万吨，增长11．03%；农用磷肥施用量的
增加量为138．10万吨，增长20．00%；农业钾肥施用量的增加量为241．12万吨，增长64．07%；农用复合肥量增加1072．10万吨，增长116．80%。从2000年到2012年，农用化肥施用量增加了40．82%，同期，农作物播种面积增长了4．55%。计算结果表明，施肥强度从2000年的265公斤/公顷，增加到2012年的357公斤/公顷，增长92公斤/公顷，增加34．69%。我国化肥的利用率较低，一般在35%左右，其余部分则进入土壤及水体，造成污染。
同时，农药、除草剂、杀虫剂的投入强度也很大。统计数据表明，我国农药使用量至2011年已达178．7万吨，比2000年的127．95万吨增加50．75万吨，增长39．66%。由于农村年轻劳动力进城务工，夏季作物生长季节无法除草，为此他们夏收之后大剂量喷洒除草剂，一直到秋收都不再需要除草。此外，农业生产中由于病虫害的抗药性增强，投入的杀虫剂、农药剂量也日益增加，最终导致土壤、水体的污染以及农产品品质的下降。
农用塑料薄膜在农业生产中的应用越来越广，特别是在水资源十分短缺的西北地区，农用塑料薄膜对保水保墒有十分重要的作用，但随之而来的白色污染也越来越严重。统计数据表明，农用塑料薄膜使用量从2000年的134万吨，增加到2011年的229万吨，增加了95万吨，增长70．90%。
2．农药包装物污染危害越来越严重农药包装物（特别是农药瓶）等污染日益成为农村生态环境污染的重要部分。目前，由于缺乏包装物回收制度，农民在使用之后往往丢弃在田间地头或水体之中，造成二次污染。一个农药使用量为2000吨的县，如果农药包装标准为1斤/瓶，则每年丢弃的农药瓶将达到400万个！如果包装标准降低为0．5斤/瓶，农药瓶个数将翻番为800万个！2011年，全国农药使用量为178．70万吨，按照1斤/瓶的标准，全国产生3．57亿个！3．农村规模化养殖场的污染防治措施严重缺失近几年来，规模化养殖造成的污染明显呈递增态势。调查发现，养殖场主大都关注如何提高畜禽产量和质量以及如何增加效益，忽视畜禽养殖产生的污染物对生态环境的影响，污水、粪便随意排放和堆放。一方面，养殖场周边的水生态
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环境、土壤生态环境受到严重污染；另一方面，周边空气环境也会受很大影响。在农村规模化养殖污染治理方面，有关政策难以“立地”。例如，沼气池建设项目要求养殖场运行两年才能申报，同时要为周边80户农民供应沼气，这在广大平原地区还可以实施，但在如重庆、四川、贵州、云南等山区，农民居住较为分散，根本就不具有可操作性。
4．农作物秸秆成为影响美丽乡村景观的重要因素农作物秸秆由过去仅用作农村生活能源和牲畜饲料，逐渐拓展到肥料、饲料、食用菌基料、工业原料和燃料等用途。根据联合国粮农组织的资料，各种农作物秸秆系数（K值）为：玉米2．5、小麦和水稻1．3、大豆2．5、薯类0．25。每一个作物品种的秸秆系数与它的粮食产量之积等于它的秸秆量。由此计算得到，2012年我国农作物产生的秸秆量达到98837万吨。目前，我国农作物秸秆利用率达到69%，有68197万吨秸秆得到利用，但仍有30639万吨秸秆没有得到利用。由于耕作方式、农业机械等方面的不匹配，农民对农作物秸秆还田的认可度不高。作为生活燃料的部分秸秆大多都堆放在地头、（村内）路边，其余的则在田间焚烧，影响了农村的生态环境。5．农村生态垃圾生活污水成为美丽乡村建设中的一大难点。随着农民生活水平的提高，农村生活垃圾问题日益严重，给农村生态环境带来了巨大压力。与过去相比，农村生活垃圾成分越来越复杂，包括厨房垃圾、塑料制品等，垃圾产生量也越来越大。农民在丢弃垃圾时往往有一个习惯，就是丢弃在房前屋后的河沟里，久而久之这些河沟就成了垃圾堆放点。在一些经济欠发达地区的调研发现，很多农村已经陷于生活垃圾的包围之中，特别是遇到雨季，这些垃圾随水漂浮。同时，由于很多农民家庭都没有下水道，生活污水则是任意倾倒在院外的路上，或者与固体垃圾倾倒在一起。生活垃圾、生活污水对生态环境造成的污染呈加重态势，成为农村生态环境问题不容忽视的一部分。6．村庄绿化推行困难重重村庄绿化是美丽乡村建设中的一个重要部分，但在推行过程中出现了一些问题，主要包括：一，国家只提供绿化苗木，但没有土地征用的补偿费用；二，绿化占用耕地与耕地保护政策之间的冲突。
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二、加强美丽乡村建设的政策性建议根据美丽乡村建设中存在的突出问题，特提出如下政策性建议。（一）做好政策的顶层设计，促进美丽乡村建设在政策的顶层设计上，应从项目导向转向基层需求导向，不是各个部门想搞什么就搞什么，而是看基层究竟需要什么，基层需要什么就做什么，否则基层矛盾会持续不断。同时，应该根据不同的区域经济发展状况，设计不同的发展模式，不要全国一个模式。（二）统一管理机构，规范名称围绕美丽乡村建设，自上而下统一管理机构，便于推动开展工作；自上而下的各个部门推行的项目都围绕美丽乡村建设，不要再设立一些其他名称。此外，各部门之间应建立协调机制，共同推动美丽乡村建设。（三）围绕农业生产，加大基础设施建设随着土地流转的推进，特别是粮食主产省份，种植规模将日益扩大，大型机械的推广势在必行。因此，从国家层面，加大田间道路、通村道路、桥涵以及晾晒场地、烘干设施建设的投资力度，为确保国家粮食安全提供有力支撑。（四）建立粮食种植的风险共担机制要尽快建立国家、集体和农民共同承担的粮食安全风险机制，最大限度保护农民种粮积极性。首先，国家应尽快加大对种粮大省的财政补贴力度，提高粮食生产的积极性。其次，需要建立粮食安全风险共担机制，确保在灾害之年农民收入不减少，规避农民因种粮而致贫的风险。最后，建立预期收益贷款模式，设立阳关大厅，减少农民贷款的中间环节，节约贷款的额外费用支出。（五）及时调整不适合基层实际的政策美丽乡村建设中暴露的一些问题，应及时解决，确保不给基层政府、村集体带来经济负担。应将泥草房、危房改造资金整合，对房子集中改造，不再把资金分配到户；同时，迁村并点应在泥草房改造之前，否则会造成国家投资的浪费。这需要民政部门、建设部门、新农村建设部门等相互协调。（六）建立农村基础设施与环境管理的创新机制逐步建立农村基础设施与环境管理模式的创新机制，克服重建轻管，确保“工程建一处、服务一方群众”的目标，明确管理主体和管理责任，加强对管理人员
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的技术培训，提高管理人员的知识水平和管理技能。考虑到管护资金缺失，建议根据不同区域的经济发展水平，加大对行政村的转移支付力度，专门划分部分资金用于基础设施的日常管护。
（七）建立种植业、养殖业协调发展的产业体系通过建立种植业、养殖业相互协同的产业体系，发展循环型农业，一方面可以减少规模化养殖对农村生态环境的污染，另一方面也能在一定程度上减少化肥的施用量。根据循环型生态农业原理，在具有规模化养殖的区域，构建以农作物生产为基础的生态农业产业循环体系，实现种植业与养殖业的协调发展，使养殖业为种植业提供有机肥；逐步建设高标准农田，农作物秸秆为养殖业提供饲料，实现区域内种植、养殖、农产品加工产业之间的农业大循环，实现经济、社会和生态效益的统一。同时，也逐步减少化肥的投入，进而改善土壤，提高农产品的质量。（八）建立农药包装物、塑料薄膜回收机制制定农药包装物、塑料薄膜回收奖励办法，提高农民参与的积极性，发挥销售企业在农药瓶、肥料袋等包装物回收中的作用。以部分补贴的形式，鼓励农药经营单位负责回收，由企业集中处理，减少对环境和水源的污染。（九）加强农村污水处理模式及技术的研究针对不同区域，组织不同领域的专家、实际工作者研究适应于不同区域的农村污水处理模式与技术，以供不同区域选择。（十）加强对农民的义务教育近10多年来，国家推行了一系列的惠农政策，对农村发展起到了巨大作用。在此过程中，农民权利意识得到强化，但农民的义务意识却呈下降趋势。国家对农民几乎没有任何约束机制，因此，有必要采取刚性政策，强化农民的义务教育。XX县实施乡村振兴战略调研报告党的十九大和中央农村工作会议提出全面实施乡村振兴战略，并将其提升到战略高度、写入党章，把农业农村工作摆在更加重要地位，为农业农村改革发展指明了航向。就XX来看，我县近年来围绕建设山区特色现代农业示范县和全面脱贫奔小康目标，在新农村建设和实施乡村振兴战略工作中作了有益探索，取得明显成效，但与X县、先进地区以及乡村振兴的要求相比，差距甚大，还有很长的路要走。近日，县委农村工作领导组召集成员
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单位，分X组展开调研，各个调研组分别采取召开座谈会、听取汇报、查看资料等方式就全县实施乡村振兴战略工作情况进行了全面调研，对全县实施现状、存在问题及对策建议进行了梳理和汇总，现将情况报告如下：
一、全县实施乡村振兴战略面临的现状近年来，特别是脱贫攻坚进入决胜期以来，我县坚持把解决“三农”问题作为全县工作的重中之重，加强县委对“三农”工作的领导，持续深化农村改革，不断加大资金投入和支农惠农政策扶持力度，全县农业和农村工作实现了健康稳定发展。201X年全县粮食播种面积为X万亩，总产量X万公斤，完成任务的X%;农产品加工销售收入X亿元，完成任务的X%;预计农村居民人均可支配收入X元，同比增长X%。
(一)重塑城乡关系，走城乡融合发展之路方面。1.农村基础设施显著改善。我县把农村基础建设作为新农村建设的重要抓手，持续推动农村基础设施建设和公共服务发展，城乡二元结构差距逐步缩小。农村公路201X年续建工程X个，共X公里，201X年实施项目X个，共X公里，截止201X年底XX县X个建制村比预期提前一年完成全部通硬化路，并全部通客车。201X年实施水利重点工程X项，解决了X万人饮水安全等问题。实施土地整治项目X个，新增耕地X亩。全县学校布局进一步优化，建起了乡村及城镇化寄宿制学校X所，义务教育标准化建设成效显著，教育公平一盘棋的深度融合，推进了城乡学校布局一体化。乡镇综合文化站实现全覆盖，共投入资金X余万元建起了X个集建身、休闲、娱乐、学习培训于一体的高标准、多功能的乡镇综合文化站。2017年对村级办公场所、党员活动室、图书阅览室、闲置办公用房进行了整合，X%行政村的村级文化服务中心实有面积达到X平米以上。全县新、改建农村卫生室X个，聘用乡村医生X人，基本药物实施“零差价”制度，由乡村医生向乡镇卫生院做基本药物采购计划，卫生院统一采购、统一配送，零差价销售给村民。2.就业服务行动扎实有效。是201X年组织“春风行动”等专场招聘会X场，达成就业意向人数X余人;二是公开招聘公益性岗位X人，见习岗位X人;三是通过人力资源公司和劳务派遣公司，招聘政府购买性岗位X人，辅警X人，各企业招聘大学生X人。同时，大力做好创业扶持工作,为X人办理创业担保贷款X万元，建成X个创业孵化基地，入驻企业X户，带动就业人数X人。将农村贫困劳动力纳入就业援助月、春风行动和民营企业招聘周等公共就业服务专项活动，输出“建
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档立卡”贫困劳动力X人，带动X人脱贫。3.资源要素向农村合理流动。从200X年开始，我县鼓励和支持各路人才和工商资本“上山下乡”，创造性利用空壳村旧村旧址“四荒”资源发展了生态庄园，生态庄园从无到有、从小到大、从少到多、从弱到强，经历了从自发开发到规范发展，从粗放经营到精细管理，从比较低级到相对高级的嬗变过程。基本形成了休闲度假、科技示范、产业开拓、家庭种养、综合开发五大类型。截止201X年底，全县已发展各类生态庄园X处，其中X个魅力庄园、X个精品庄园、X个规模庄园，累计投资X亿元。
(二)巩固和完善农村基本经营制度，走共同富裕之路方面。1.土地确权基本完成。自201X年农村土地承包经营权确权登记颁证工作全面启动以来，全县确权发包方X个，去年共完成X个村X个发包方权属调查任务，调查农户X户、面积X亩，签订合同X份。截止目前，全县农村土地承包经营权确权登记工作已基本完成。在落实集体所有权、稳定农户承包权的基础上，XX县积极放活土地经营权。一方面是建立健全农村产权流转交易平台，201X年正式更名为“XX县农村产权流转交易中心”，各乡镇成立“农村产权流转交易所”。201X年，投资X余万元建成了县、乡、村统一联网、三级联动的农村产权流转交易信息化平台。201X年，县农经办积极完善提升县级农村产权流转交易中心服务功能，加快农村产权流转交易市场体系向乡村延伸，完成乡镇交易所规范化建设全覆盖。另一方面是完善交易制度，规范交易行为。截至目前，在农民自觉、自愿的基础上，累计流转X万亩，其中承包地面积约X万亩，有效实现了土地规模经营效益。2.集体产权制度改革全面启动。农村集体产权制度改革是201X年深化农村改革的重点工程，我县于201X年X月底完成调研工作，对全县农村集体产权制度改革情况进行了摸底调查并赴外省考察学习先进经验，X月底确定将X村作为试点村开展改革相关工作。截至目前，已制定了《XX县农村集体产权制度改革试点工作方案》，并对X村集体资产进行核实。3.全面探索资产收益扶贫机制。探索“身股”作法，全县组建水利、林业、国土三类工队X支，吸纳贫困劳动力X人，累计下放各类工程投资额X万元。同时，通过“直接扶持”和“间接带动”(即带资入企)两种方式，去年累计投放扶贫小额贷款X亿元，涉及建档立卡贫困户X户。(三)深化农业供给侧结构性改革，走质量兴农之路方面。
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1.现代农业发展取得长足进步。以提质增效为重点，大力发展五大特色产业。核桃产业，201X年新栽植X万亩，提质增效X万亩，主产区种植总面积达X万亩，产量达X万公斤，产值X亿元。设施蔬菜产业，集中打造示范片区X亩，总面积达到X万亩，总产量X万公斤，产值X亿元。杂粮产业，打造千亩杂粮示范区X个、百亩杂粮示范片X个，新发展富硒功能为主的杂粮X万亩，总面积达X万亩，总产量X万公斤，产值X万元。中药材产业，鼓励大户集中连片种植，新发展以连翘、板蓝根为主的中药材X万亩，总面积达X万亩，产量X万公斤，产值X万元。畜牧产业，重点实施牛羊家庭养殖、猪鸡养殖、畜禽工厂化养殖、粮改饲、良种普及五大工程，新增养殖总量X头(只)，畜牧饲养量达X万头(只)，完成牧业收入X万元。全县农业产业呈现蓬勃发展的良好势头。
2.农村一二三产加速融合发展。近年来，我县农村经纪人、庄园主、农民专业合作社和工商企业等在三产融合思路的指引下，结合实际调结构促转型升级，变单一产业为复合产业，变单一效益为多重效益，走出了充满活力的新天地。全县依托农业企业、生态庄园、煤炭等企业转型发展新上了一大批一二三产业融合发展项目，全县具有一定规模农产品加工企业达到X家(其中省级农业龙头企业X家，市级农业龙头企业X家)，其中X%实现一二三产业融合发展;全县生态庄园发展到X家，其中规模最大的X大魅力庄园X%实现一二三产业融合发展。如麻田顺康、鲜淼酒庄等发展“生产+加工+销售”一条龙产业链，“吃、住、玩、土、特、奇、鲜”休闲农庄服务链，开发农民电商专业合作社，发展“互联网+”模式，借助“电商”平台推广农产品，引导农民、农业从“生产导向”向“消费导向”转变的“新农人”、“新业态”等等。
3.新型经营主体逐步壮大。为实现农业规模效益，XX县积极鼓励发展各类新型经营主体，实践证明，各类新型经营主体对实现农业现代化具有重要意义。截止201X年X月底，全县共在工商部门注册的各类农民专业合作社共计X个，正常经营X个。其中按产业划分：种植业X个，蔬菜产业X个，林业X个，畜牧业X个，其他X个，年产值超过X亿元。自201X年开始发展以来，截止目前全县共认定家庭农场X个，共流转土地X亩，有效实现了家庭农业规模化发展。201X年至201X年，XX县职业中学、X学校、县农技推广中心和X镇农技站、X公司、X合作社、县动物疫病防治中心等培训机构先后组织培训新型职业农民培训X人，其
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中：生产经营型X人，专业技能型1820人。4.农村电商迅速发展。201X年X月XX被商务部确定为“全国电子商务进农
村综合示范县”后，我县大力实施电商本土化战略，截止目前已建成X个电子商务公共服务中心，创办了XX电子商务创业园，建成村级服务店X个，占全县行政村的比例X%，基本形成了县、乡、村三级农村电商服务站体系。培育X等电商扶贫示范网店X家，培育农村电商带头人X人，发展电商和微商X户，带动了劳动就业X余人，核桃、茶叶、杂粮、手工艺品等X余种特色产品实现网上销售，201X年农特产品网上销售额完成X万元，全县电子商务交易额达到X万元。
(四)人与自然和谐共生、走乡村绿色发展之路方面。1.改善生态环境。201X年荒山造林绿化X万亩，河道堤防治理Xkm，X个村庄实施了整村绿化工程，境内公路宜绿化里程绿化率达X%，两侧宜林荒山绿化率达X%以上。全县农村环境更加优美，基础设施更加完善。2.改善生活条件。创建省级宜居示范村X个、市级宜居示范村X个，并在全面完成省市“四大工程”目标任务的基础上，全面铺开第X轮园林村建设、污水处理、集体经济破零、创建“一村一品一主体”新路径等“八普及一创建”工程，累计投资X亿元。全县建成垃圾填埋场X座,其中无害化垃圾填埋场X座,简易垃圾填埋场X座,覆盖了全部的村庄，建成了户分类,村收集、乡填埋、县监督的垃圾集中处理系统。同时，对全县所有乡村开展环境整治和“五洁净、六要六有”专项行动，围绕拆违、治乱、提质、达标四方面，从根本上解决农村“脏乱差”现象。3.改善生产条件。全年实施林业重点工程X项，新造林X万亩;实施水利重点工程X项，解决了X万人饮水安全等问题;实施土地整治项目X个，新增耕地X亩;实施玉米丰产方机收秸杆还田X亩;全县农机总动力达X万千瓦，机械化综合水平达X%。4.改善环保条件。我县农村生活污水防治工作起步于201X年，目前已完成X共X个村的生活污水防治工程，共涉及受益人口X人，资金投入X万元。我县累计改造卫生厕所X座，无害化卫生厕所X座，卫生厕所普及率为X%，农村无害化卫生厕所普及率X%。(五)传承发展提升农耕文明，走乡村文化兴盛之路方面。近年来，XX县不断
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加强和改进农村精神文明建设，以培育和践行社会主义核心价值观为统领，以美丽乡村建设为主题，狠抓环境整治、注重民风建设，实现了精神文明和脱贫攻坚相互支持、相互促进、相得益彰的良好态势。
1.实施文明培育工程。组织开展了学习“X精神”活动，组织全县X个乡镇X多个行政村两委主干深入X村;精心组织“红色XX·道德讲堂”活动，全县X个乡镇，X多个农村建成道德讲堂并举办近百场宣讲活动，累计有X万多农民群众通过这个平台，感悟了人性的温暖和向上的力量;组织各类志愿者深入开展了“幸福夕阳关爱行动”、困难留守儿童助学行动、健康扶贫“五个一”活动等志愿服务，机关单位广泛参与，以城带乡，城乡共建，极大地促进了农村文明程度的提高;将移风易俗与“我们的节日”、“三下乡”活动有效结合起来，在全县各举办X余场“崇尚科学、破除迷信、拒绝邪教”科普宣传活动，通过规范红白理事会，制定村规民约，春节送春联、送吊挂，移风易俗节目展演等形式，教育引导广大群众破除封建迷信、树立文明新风。201X年，XX县县城被授予“全国文明县城”称号。201X，X镇X村被授予“全国文明村”。201X年，XX县桐峪镇被授予“全国文明村镇”荣誉称号。近年来，先后有X个村镇被授予省、市级文明村镇称号。
2.将文化元素注入农村建设。在美丽乡村建设中，坚持以文化为魂，将剪纸、武术、民歌小花戏等传统文化图文并茂地融入到村镇建设中，连续多年在基层村镇举办XX民歌小花戏比赛、象棋比赛、广场舞比赛、农民篮球赛、武术比赛等文体赛事，除了对基础设施、环境整治进行提档升级以外，着力突出公共服务和文化建设，X个乡镇综合文化站总面积达X多平米，村级农家书屋实现全覆盖，文化信息共享工程有序推进，“村村通”实现行政村全覆盖，极大地丰富了千家万户的精神文化生活。
(六)打好精准脱贫攻坚战，脱贫攻坚开创新局面方面。始终把“X大攻坚工程、X项专项行动”作为脱贫攻坚主导性举措来抓，大力发展核桃、杂粮、规模健康养殖、设施蔬菜、中药材、光伏、乡村旅游、农村电商等产业，力争让X万贫困人口依靠特色产业增收脱贫;扎实推进红土垴、东沟二期、东长义、易居苑小区X个易地搬迁集中安置点建设，可安置X户，X人;实施依托参与造林绿化快速脱贫、退耕还林政策定向脱贫、生态公益林管护帮扶脱贫“三个一批”工程，全县X名贫困人口依靠林业建设脱贫;构建了“以国家免、奖、助、贷、补为主，企
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业、社会团体、爱心人士资助为辅”的多位一体救助体系，培训贫困劳动力X人，输出贫困劳动力X人;织密补牢低保政策、医疗救助、特困供养等“民生保障网”，力争做到不漏一户一人，实现应保尽保。201X年又有X万人可脱贫，X个贫困村退出，脱贫攻坚实现了再战再胜。预计到201X年底，全县实现整体脱贫。
(七)创新乡村治理体系，走乡村善治之路方面。1.“三基建设”全面夯实。重点实施软弱涣散党组织整顿工程、村级活动场所改造工程、集体经济“破零”工程等农村党建九大工程，把农村基层组织建设作为夯实“三农”工作的基础，坚持“三点发力”，推动全面过硬。一是提升组织力。培育X个基层党组织示范点，整顿X个软弱涣散村级党组织，并大力实施集体经济破零工程，通过资源开发、股份经营等模式，X个村实现集体经济破零。二是提升凝聚力。高度重视乡镇干部队伍建设，充实X名干部进入乡镇领导班子，选派X名优秀年轻干部到乡镇挂职，圆满完成村(社区)两委换届选举，选出村党组织班子成员X人，村委班子成员X人，同步培养后备干部X人。三是提升保障力。乡村运转经费、党建经费足额拨付，乡镇干部岗位补贴、村两委主干基本报酬按标准兑现。与此同时，先后实施两轮危旧狭小活动场所改造工程，新建村级活动场所X个、修缮X个，社区场所全部达标，其中X平米以上达X个。2.平安建设得到强化。近年来，我县不断完善农村防控体系，治安防控水平进一步提升，新建改建了X个社区(农村)警务室。每日三次安排社区民警和派出所巡逻队按时、按规定进行定点和不定点巡逻，进一步加强社区(农村)的巡逻防控力度;通过网格系统共排查矛盾隐患X余件，就地化解X余件，其余全部导入调解渠道进行了化解;县信访服务中心在受理信访案件后，对一般问题当场咨询化解，对情况复杂适宜调解的信访件分类导入调解渠道处理，近年来，X%的信访案件均通过调解渠道化解。全县各类案件和事故明显下降、不安定因素逐年减少、社会治理水平明显提升的社会效果，有力地推动了平安乡村建设。3.县委对农村工作领导进一步加强。近年来，特别是精准脱贫以来，我县把农村工作摆在重要位置，纳入县委工作重要议事日程，进一步加大了农村工作力度，每年召开一次农村工作会议，出台有关农业农村工作的一号文件，逐年加大对三农工作的投入，制定规划，落实措施，明确责任，严格考核，推动农村工作快速发展。
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4.三农干部素质不断提高。一是实施“三农”干部培训工程，增强他们贯彻落实乡村振兴战略的责任感和本领能力。二是实施“两个带头人”队伍建设工程(乡村党组织带头人队伍、乡村致富带头人队伍)，扩大视野选准选强基层党组织带头人。三是实施“三农”干部安心工程，关心他们的真实工作生活状态，解决他们面临的实际困难，实现感情留人;完善“三农”干部激励机制，畅通“三农”干部的晋升渠道，实现事业留人;加大对乡村运转经费、“三农”干部报酬待遇、基础设施等方面的财政投入力度，实现待遇留人。同时在精神激励上重视和丰富对三农干部的荣誉鼓励，使想干事、能干事、干成事的基层干部脱颖而出，培养造就了一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。
二、存在问题近年来，我县在乡村发展方面取得了显著成绩，但同时也必须看到，农村经济社会发展中的一些深层次矛盾还未根本解决，城乡差距仍然较大，给乡村振兴带来很大困难。1.农村基础设施建设欠账较多。作为贫困山区，我县农村基础建设成本很高，困难重重。由于历史欠帐，以及发展不均衡，农村道路、供排水、教育、卫生、文化等基础条件依然与城镇比、与X地区比有较大差距，与乡村振兴要求相比也有很大差距。2.农业产业不大不强的问题依然突出。从设施蔬菜产业看，XX县冬季较寒冷，地下环境比较复杂，菜农掌握技术不普及，应对灾害气候能力不强，生产水平不高，易受市场冲击。从杂粮产业看，近年受连年春季寒潮和市场下滑影响，出现“谷贵无米、谷贱伤农”现象，农民种植积极性下挫。3.农民主体作用未能充分发挥，工作推行难。由于我县多数农村经济实力有限、农民素质不高，很多群众对乡村振兴是“知其然不知其所以然”，认为乡村振兴是政府的事，是上级的要求，等靠要思想严重，对一些惠及自身的项目存在政府投入就干，不投入就无法运作，从而出现上头热、下头凉的现象，缺乏积极主动地参与乡村振兴的主人翁意识，导致乡村振兴的部分工作推行难。4.农村环境问题越来越突出。生活污水、农药化肥、生活垃圾和粪便等已成为农村环境污染的主要原因，使农村地区环境状况日益恶化，全县除X个村外剩余村庄均未建有生活污水处理设施，农村村民将生活废水直接排放到附近的沟渠、
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河道、池塘等水体中，废水中有机物质直接溶解在水体之中造成水体中氮、硫、磷的含量较高，在厌氧微生物的作用下易产生硫化氢、硫醇等具有恶臭气味的物质，特别是在夏季极易形成黑臭水体，破坏水体的生态环境，危害人居生存环境。同时，部分村民环保意识薄弱，对生活污水的危害性认识不足，农村生活污水处理设施建设成本高、资本回报周期长，甚至无经济回报，民间资本很少介入，财政补助资金只能弥补部分成本，经常出现投入不足、配套资金不到位现象。
5.三产融合程度不深。一是农业产业规模不大，与与二三产业融合程度低、层次浅，链条短，附加值不高。新型农业经营组织发育迟缓，对产业融合的带动能力不强，有带动能力的新型经营主体太少，一些新型经营主体有名无实，还有一些新型主体成长慢、创新能力较差，不具备开发新业态、新产品、新模式和新产业的能力。二是三产融合利益联结机制有待创新。虽然出现了农民电商专业合作社、订单式农业、流转承包农业等，真正将农民利益与新型农业经营主体利益紧密连接在一起的，所占比例并不高。三是农民技能素质相对低，农村产业融合型人才缺乏，抑制了先进技术要素的融合渗透。农户对乡村旅游、农村电商认识等新业态认识不够，抑制了三产融合发展进程。
6.农村新型经营组织发展质量不高、后劲不足。一是管理不规范。内部管理制度不健全，即便有也不严格执行，尤其是财务制度。成员账户不健全、不规范。农村合作社严格按合作社章程正常开展经营活动的不到30%。有些合作社虽然建立健全了各项管理制度，运行正常，但内部运行不规范，合作社的章程、制度流于形式，形同虚设。二是发展资金短缺，后劲不足。农民合作社的主体是农民，农民自身的经济基础弱，积累少，经济实力差，合作社贷款融资难，严重制约了部分合作社的发展。
7.农村精神文明建设离乡村振兴建设目标还有不少差距。通过这次调研发现，农村整体创建水平不太高、活动不深入、载体不丰富、机制不健全、方法较单一，群众文明素养、文明习惯有待提高。一些村民的不良生活习惯与现代文明要求形成鲜明的反差，教育引导农民养成良好卫生习惯提高整体素质缺乏必要的措施和手段，农村精神文明建设缺少特色和创新。
8.农业服务技术力量不足。农业技术人才短缺和技术服务力量不足成为制约农业生产的重要因素，技术服务不到位已制约着我县农业产业的发展，农业部门
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技术力量严重不足，近年来承担工作逐年加大，但人员减少和专业技术人员匮乏问题始终未能解决。
三、对于乡村振兴的几点建议1.大力发展特色产业，推进农业结构调整。一是实施特色农业提质增效行动计划，促进核桃、设施蔬菜、中药材、杂粮、畜牧五大主导产业提档升级，完善XX湖万亩生态农业示范基地、九龙岗核桃产业文化基地、凤凰山核桃综合开发示范基地三大基地，建设X亩X镇设施蔬菜现代农业示范园和X万亩龙泉中药材基地，努力创建全省功能农业示范县，探索以发展富硒农产品为主攻方向的XX特色功能农业发展新路径，结合杂粮基地、核桃园区建设，分别发展X万亩功能农业示范基地，提高农业供给质量和效益，把特色产业做成带动农民增收的支柱产业。二是推动龙头企业与农户、合作社建立紧密型利益联结机制，让农民能享受到现代农业种养加贸等产业链条的各个层次的收益，让农业更强、农民更富。三是设计和安排更多更好的强农惠农政策，给予新型经营主体和农户产业发展提供更多的补贴资金，特别是对贫困地区给予更多的支持，帮助农民发展现代农业。2.加快农村基础设施建设，补齐农业农村短板。以创建美丽宜居示范村为抓手，持续推进“八普及一创建”工作，完善农村联网公路、农民饮水安全、农村电气化、农房及庭院绿化美化等工程建设，统筹推进县域内农村文化、教育、卫生、托老、通讯等公共服务发展，同时按照“五洁净”、“六要六有”的标准开展村容村貌、户容户貌大改观活动，在农村形成“环境整洁优美、基础设施配套、管理制度健全、社会秩序井然、精神面貌良好、人居环境改善”的良好局面，让农村不仅留住农村人，还要留住城里人来玩、来住、来发展产业。3.支持发展乡村旅游和生态文化旅游，把XX红色绿色资源变成脱贫的资产。以我县获批生态文化旅游开发区为载体，在整体规划、项目布局等方面予以倾斜，加大对XX旅游基础设施支持和投入力度，立足打通制约旅游发展“最后一公里”，在旅游道路、旅游厕所、停车场、景区服务中心等基础设施建设方面加大建设力度，快速提升我县旅游综合承载力，为全域旅游发展奠定坚实基础，加快建成集红色旅游、生态休闲、特色文化、康养度假、产业互融为一体的综合旅游发展区。4.突出项目带动，推进农业产业三产融合发展。一是主抓项目建设。把农业招商引资引进项目作为加快发展现代农业的根本之策，围绕农业种植、养殖、加
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工和流通项目，精心编制、包装项目，充分挖掘我县农业资源、产业基础、生态环境等优势，突出设施农业、休闲农业、精深加工农业等领域，重点引进一批投资规模大、技术含量高、市场份额多，对我县现代农业发展有重大影响和带动作用的项目。二是积极培育农业主体。进一步激发本地能人、种养大户、合作社等新型经营主体投入发展农业产业的积极性，通过帮助解决信贷、技术、信息、土地等方面难题，努力培育一批带动农业产业发展的经纪人。三是以核桃、杂粮等重点产业、重点企业为抓手，加快现有农业企业、合作社信息化建设，培育壮大一麻袋、田农宝等电子商务企业，促进电子商务发展，带动农产品销售，推动农业产业快速发展和全县农民脱贫奔小康。
5.加大农村生态环境建设力度，促进人与自然和谐共生。大力推进乡村生态文明建设，积极推进农村生产方式、生活方式和消费方式的绿色化、生态化，推广太阳能、沼气等清洁能源，优化农村能源结构和产业结构，开展农村生活垃圾和污水治理,巩固农村环境整治成果，实施农村“厕所革命”，对X国道沿线采煤区及x线铁矿区破坏山体生态环境地区进行修复治理，加强农村面源污染治理，深入推进农药化肥零增长行动，完善农业废弃物资源化利用制度，建立乡村环境治理长效机制。
6.全力推动脱贫攻坚，加快建设农村小康社会。集中力量攻坚深度贫困，加快落实政策举措和帮扶机制，确保年底全县x个贫困村、x名贫困人口全部脱贫，摘掉贫困县“帽子”;突出产业脱贫“治本”功能，始终把发展产业作为脱贫增收的重中之重，坚持市场导向、效益优先，因地制宜加快特色农业、光伏产业、乡村旅游、电子商务发展等产业项目发展，进一步压实“五有”全覆盖，确保产业真正精准到村到户到人;全面推进健康扶贫和兜底扶贫，严格落实“三保险(基本医疗保险、大病保险、补充医疗保险)、三救助(个人缴费救助、大病关怀救助、特困人口特殊帮扶)”医保政策，筑起因病致贫返贫的牢固防线，切实解决因病致贫返贫这一特殊群体的特殊困难，构建从学前教育到高等教育“全覆盖”的资助体系，对低保、五保、残疾等特困群体应助尽助，为脱贫攻坚再战再胜提供坚强保障;全力以赴抓好易地搬迁，按照“三年任务两年完成”的目标要求，在加快推进集中安置小区建设的同时，发展后续产业、盘活土地资源、减免项目税费、保障搬迁户权益，统筹解决好“人、钱、地、房、树、村、稳”七方面问题。同时，
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同步启动奔小康工程，坚持将脱贫攻坚与决战小康同步谋划、系统推进，确保与全国全省全市同步迈入小康社会。
7.营造良好的科技人才发展环境，为乡村振兴提供农业科技和人才支撑。一是用优惠政策、优厚待遇吸引和留住专业技术人员，改善基层农业科技人才的工作环境、待遇;二是建立良好的选人用人机制，招考一批大学生到县、乡镇农技岗位任职;三是选派省市优秀技术骨干到县、乡挂职，为本地的农业生产提供技术保障。四是鼓励引导年轻人回乡就业和走出去的企业家回乡立业，在政策范围内给予补贴优惠、产业支持，带动村民脱贫致富。
8.深化农村精神文明建设，提高农民文明素质和农村社会文明程度。要以户为抓手、以村委基础、以乡镇为龙头，深化文明村镇、文明家庭创建活动，不断丰富星级文明户、文明家庭、文明村镇的创建载体，着力发挥好各类创建典型的排头兵作用，努力掀起群众性精神文明创建新高潮。引深XX“道德模范”、“XX好人”评选表彰活动，广泛开展道德模范巡回宣讲和善行义举榜建设活动，进一步健全好人评选、礼遇道德模范、帮扶困难道德模范机制，在乡村形成崇德向善、见贤思齐的社会风尚，在全社会形成人人参与乡村振兴的浓厚氛围。9.加强党委对乡村振兴工作的领导力量，推动工作高效落实。成立乡村振兴战略议事协调机构和乡村振兴办，加强县委对实施乡村振兴战略有关事项、重大项目统筹协调和指挥调度，更好地发挥各部门作用，整合资源，提高工作效率，全面落实各项任务。同时解决乡村振兴编制问题，配备工作人员，专职负责该项工作，促进工作顺利开展。
实施乡村振兴战略是党的十九大做出的重大决策部署,是新时代“三农”工作的总抓手。为贯彻落实党的十九大精神，响应中央农村工作会议提出全面实施乡村振兴战略的号召，进一步加强农村建设，发展农村产业，实现乡村振兴,实现农业强、农村美、农民富,实现乡村生态振兴,加强农村环境治理,改善人居环境,打造美丽宜居生活家园。当前社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。尽管在一系列强农、富农、惠农政策的推动下，农村工作取得了令人振奋的成绩，但很多农村地区在基础设施、人居环境等方面仍然存在一定差距。乡村振兴战略的实施，有利于统筹城乡发展，是继建设社会主义新农村之后对农村发展战略的再提升。乡村振兴战略不仅要求改革、
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巩固和完善农村基本经营制度、农村集体产权制度、农业支持保护制度等各项涉农经济制度，而且注重构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，促进农村一二三产业融合发展，可有效推动乡村发展、农民致富。经过对相关政策学习梳理，并采取实地调查、问卷调查等方式，结合南城区实际，形成如下调研报告：
一、南城区实施乡村振兴战略现状南城区地处县城南部，所在辖区共8个行政村：北沙河、胡家庄、南杨家庄、孟家庄、杨家庄、申奉，2个农村社区：太纺二社区、天利达二社区。南城区把农村基础建设作为新农村建设的重要抓手，持续推动农村基础设施建设和公共服务发展，城乡二元结构差距逐步缩小。(一)发展农业产业目前，农业产业调整成效明显，紧紧围绕农业增效、农民增收这个中心，以省果树所种植技术为支撑，依托玉露香梨、早黑宝葡萄等产品，发展休闲观光农业，以海宏牧业为养殖龙头，大力推行“公司+合作社+银行+农户”的肉羊生产模式。南城区现有耕地6105亩，农业人口8362人，年出栏育肥羊达到20000只，生猪出栏量9360余头，能繁殖母猪148余头，年产肉鸡65000余只。在坚持以农户为主体的基础上，大力培育专业大户、农民合作社等新型经营主体，创新农业经营体系。积极与山西农业大学、省果树所对接，在产业结构调整、新品种引进、产业技能培训上下功夫。申奉村在农综开发的基础上与农业大学合作，并签订合同共建140亩试验田，更好的促进科技成果面向实际应用和需求转化，进一步带动相关产业的联动发展。虽然目前南城区产业调整成效明显，但还存在很多问题：1、种植结构单一，农民基本还是以种植玉米等农作物生产生活;2、种植技术不发达，缺少专业农技人员的培训指导，新型职业农民队伍建设还需加强;3、对农业基础设施建设的财政支持力度不够，帮扶方式方法还需改进。(二)改善生态环境，走乡村绿色发展之路实施乡村振兴战略，就必须要坚持绿色生态导向，推动农业农村可持续发展和人与自然和谐共生，坚持因地制宜、循序渐进，走乡村绿色发展之路。走农业绿色发展道路，才能实现乡村产业兴旺，建设生态宜居乡村。自“拆违治乱提质”城乡环境大整治攻坚行动开展以来，各村农作物秸秆综合利用率达100%，形成了源于自然，用之于田，绿色环保的良性循环经济发展体
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系，农民收入增加了，农村秸秆焚烧现象也没有了，农村大气环境得到了大大改善。畜禽养殖采取种养结合、循环利用的的模式，以就地就近种养还田和农用有机肥为方向，加强畜禽粪污处理利用设施建设，畜禽粪便综合利用率达100%。农村生活垃圾、生活污水得到集中处理。各村积极响应上级指示，清理本村建筑垃圾以及生活垃圾，进行墙壁美化，大力改善村容村貌。虽初步建立了生态系统保护的长效机制，但仍需进一步完善和落实;很多村民的环境保护意识很差甚至缺乏，今后还需采取设立环境课堂、加强舆论宣传等方式逐步提高村民环保意识;优质耕地数量减少、质量下降、农业面临污染加重等问题凸显，农业生态环境成为短板，还需加强建设高标准、符合现代农业发展的基础设施。
(三)传承发展乡土文化，走乡村文化兴盛之路乡村发展离不开稳定的村级环境，这就需要进一步加强乡村治理，通过完善村规民约、社会诚信体系等，不断提升村民的自治水平，达到改进村风民风的实效，切实营造和谐的乡村发展环境。近年来，在县委、县政府的大力支持和正确领导下，经过长期的不断努力，各村文化机制体制不断健全，文化基础设施进一步完善，人民群众的文化生活逐渐丰富。1、农民业余文化组织建设不断完善，文化活动具有广泛的群众参与性，群众自发组织各种文娱活动，丰富文化生活，在提升身心素养和幸福指数的同时，也有助于增强人与人之间的感情2、各个基础设施建立健全，体育健身场所和图书馆等进一步完善，建立长效运行机制，免费对群众开放。3、目前，各村基本实现新型农村合作医疗参保，且完善夕阳红养老院基础设施建设，为老年人养老提供保障。但受到教育和社会心理的影响，制约乡村发展也与我们的传统文化、社会心理和教育有关。千百年来，“学而优则仕”的传统。致使无论是家庭教育、学校教育，还是社会教育，都是围绕“远离农村、远离农业”展开的，“不好好学习，就当农民”，是乡村家长、教师激励孩子学习动机的最有效口号。人们骨子里潜移默化的渗透着一种观念，农民不是一个体面的职业，甚至只要和农业、农村有关的人与事都会“低人一等”，这样的说法虽然略显极端，但却是当前社会上的一种普遍观念。
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(四)打好精准脱贫攻坚战，走中国特色减贫之路在攻坚脱贫方面，南城区将扶贫开发建档立卡系统内的低保贫困户7户9人，五保贫困户23户24人，全面强化包村干部责任到人，统筹推进，结对帮扶，政策兜底。为认真落实扶贫工作提供制度保障，确保贫困人口一户不落，一人不少，全部脱贫。但在在脱贫工作中，要注重新思维的培养和运用，针对不同的贫困类型采取相对的形式对贫困对象进行帮扶，并且要加强扶志的力度，从真正意义上做到的帮扶，真脱贫、不返贫。二、对乡村振兴发展的思考实现乡村振兴，首要的要明确实施乡村振兴发展战略思路：进一步加强扶持政策落实，推进中小企业创业创新发展，加强平台载体建设，加强集群发展和特色产业建设。依据战略思路，找准战略重点，结合推进情况，全面规划，合理确定区域定位、功能定位、形态定位，巩固和完善农村基本经营制度，走共同富裕之路。(一)推进土地合理流转，促进农业规模化经营。“地”是农民生产生活、农村发展的载体。长期以来，农民缺乏新动力、新途径。特别是农村耕地“碎片化”，无法大面积进行创新型生产发展。土地流转是农业产业化发展的基础。十九大报告中提出“巩固和完善农村基本经营制度，保持土地承包关系稳定并长久不变第二轮土地承包到期后再延长三十年。”这给农民吃了定心丸，要进一步引导他们合理合法地将手中闲置土地流转出去，盘活土地利用价值。(二)当前专业合作社、家庭农场、中小企业等新型农业经营主体正在蓬勃兴起，要继续鼓励扶持新型农业经营主体，加大力度调整产业结构，带动农民增收。并重点扶持解决小微企业、新型农业经营主体等在发展中面临的融资难、担保难、融资贵等难题。(三)走乡村绿色发展之路，良好的生态环境是农村最大的优势和宝贵财富，农民们必须尊重自然、顺应自然，加大对农村环境治理力度，实行长效保护机制，改变农村居民对环境保护的态度，从根本上解决环境治理、生态保护问题。有效落实环境保护主体责任，全面推进乡村绿色发展。(四)传承发展乡土文化，走乡村文化兴盛之路。乡风文明是乡村振兴的保障，要加强农村思想道德建设，坚持教育引导、实践养成、制度保障三管齐下，因地
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制宜，采取符合本乡村特点的有效方式，传承发展农村传统文化。进一步加强农村公共文化建设，完善农村基本阵地建设，建立更加长久的运行机制，挖掘本土人才，从思想上振兴农村。
(五)打好精准脱贫攻坚战，走中国特色减贫之路。摆脱贫困是乡村振兴的前提，更加精准脱贫，强化脱贫质量是我们的目的。采取更加有效、创新的方式方法，改善贫困地区、贫困人口的生产生活情况。将扶贫与扶智、扶志将结合，鼓励推动贫困群众通过自己的辛勤劳动脱贫致富，力争做到全部脱贫不返贫。
(六)加强党对“三农”工作的领导。实行乡村振兴战略是党和国家额重大决策部署，我们要真正把实施乡村振兴战略摆在优先地位，把党管农村工作的要求落到实处。1、完善农村工作领导机制，建立实施乡村战略领导责任制，确保乡村振兴战略有效实施;2、强化干部服务意识，提高干部队伍对新思想、新任务的认识，紧抓落实，提高办事效率;3、根据党的领导，开展工作，制定适合本村的工作条例、机制。
总之，实施乡村振兴战略是一项系统工程，要改革创新、攻坚破难，要着力构建“多规合一、全域覆盖”的城乡规划机制，要着力构建“重点突破、系统推进”的改革创新机制，我们要坚持不懈的努力，贯彻落实各项制度，汇聚社会各界的力量，坚决把乡村振兴战略摆在优先位置，朝着乡村全面振兴的目标不断迈进!
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篇六：形式与政策乡村振兴应该怎么做
乡村振兴战略的价值意蕴与政策取向
乡村振兴战略是在新的历史背景下中央对解决好“三农”问题作出的战略部署，是未来一个时期“三农”工作的战略重点和基本遵循。作为一项复杂而艰巨的系统工程，乡村振兴战略必须聚焦薄弱环节、突出重点，加强顶层政策设计，完善城乡融合发展体制机制和政策体系，在深化城乡融合中加快推进农业现代化。
一、实施乡村振兴战略是新形势下的战略需要
乡村振兴战略是在深刻认识城乡、社会、现代化发展规律的基础上提出的重大战略，其核心是坚持农业农村优先发展，总要求是“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”，关键是建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，最终目标是要加快推进农业农村现代化。
（一）顺应我国社会主要矛盾历史性变化的需要十九大报告指出，当前我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。而不平衡不充分的发展，最大的表现就在农村。因此，要充分发挥农村在确保国家粮食安全、劳动力供给、生态环境保护、社会和谐稳定等方面的基础性作用，通过乡村振兴战略的实施，使农业成为兴旺发达有奔头的产业，农民成为更体面更有尊严的职业，农村成为生态宜居、充满活力的美丽家园。（二）顺应我国现代化目标战略性提升的需要
十九大在对全面建成小康社会进行战略部署的同时，对全面建设社会主义现代化强国作出了“两步走”的战略安排，其中，到2035年基本实现社会主义现代化的目标。基本实现社会主义现代化，农业和农村是最大的短板和关键变量。因此，顺应我国现代化建设目标的战略提升，必须突出抓重点、补短板、强弱项，推动农业农村优先发展，加快乡村振兴。
（三）顺应我国城乡关系新的革命性飞跃的需要随着经济社会的飞速发展，我国在对城乡关系的认识上也在不断深化。如果说从农业支持工业、农村支持城市转变为城乡统筹，是城乡关系的第一次革命性飞跃；那么，从城乡统筹到城乡融合，就是城乡关系的第二次革命性飞跃。城乡统筹更侧重强调政府调控手段在“统”上的作用，而城乡融合则意在通过注重发挥市场机制，激发农业农村自主发展动力和内生发展能力。
二、实施乡村振兴战略的重点
乡村振兴战略是一项复杂而艰巨的系统工程，乡村振兴不是简单地推进乡村城镇化，而是要在保留城乡特色、深化城乡融合的基础上，加快推进农业农村现代化。因此，要聚焦薄弱环节、突出重点，坚定不移推进实施。
（一）构建现代农业产业体系现代农业产业体系是现代化经济体系的重要内容，也是乡村振兴战略的重要
内容。要着力拉长产业链、提升价值链，加快农业产业化集群的创新、提升和拓展，加快发展农产品精深加工，积极推动农村一二三产业融合发展，提高农业全产业链效益。要着力拓展农业多种功能，积极开发农业生态价值、休闲价值、文化价值，推进都市生态农业、乡村休闲旅游业等现代特色产业发展。
（二）构建现代农业生产体系现代农业生产体系是农业供给侧结构性改革的重要内容，也是乡村振兴战略的重要着力点。一要加强保障粮食等主要农产品有效供给的供应链建设，优化农产品区域布局。二要积极调整优化种养结构，发展优质农产品生产，做强优势特色产业。三要推进标准化品牌化绿色化生产，全面加强食品安全源头治理。（三）构建现代农业经营体系现代农业经营体系是促使小农户和现代农业发展有机衔接、实施乡村振兴战略的重要载体。要积极培育新型农业经营主体，推进适度规模经营，引导和支持种养大户、家庭农场、农民合作社、龙头企业等发展壮大，并通过土地流转、股份合作、土地托管等多种形式，充分发挥其引领和带动作用。加大新型职业农民培育力度，积极吸引返乡农民工、中高等院校毕业生等从事农业生产经营。（四）构建现代农业市场体系现代农业市场体系是乡村振兴战略的重要抓手。要着力加强农产品流通设施和市场体系建设，加快农产品批发市场升级改造，完善流通骨干网络，加强粮食等重要农产品仓储物流设施建设。完善产地预冷等冷链物流基础设施，完善跨区域农产品冷链物流体系，积极创新“互联网+”模式，大力发展电子商务等现代流通方式，搭建公益性为主的农村流通电子商务公共服务平台。（五）构建现代农业服务体系现代农业服务体系是现代农业经营体系的有效补充，也是乡村振兴战略的重要抓手。一要强化农业信息服务体系建设，积极应用现代信息技术，建立农业大数据中心。二要强化农业科技服务体系建设，加大政府扶持力度，引导企业、民间组织和其他社会力量积极参与农业科技服务体系建设。三要强化农业生产服务体系建设，强化农业产前产中产后的全过程社会化服务。（六）构建农业农村支持体系农业农村支持体系是乡村振兴战略的重要保障。一要着力建立健全农业农村
投入稳定增长机制，改革农业补贴制度，建立和完善以绿色生态为导向的农业补贴制度。二要着力完善农村社会事业发展保障机制，实现幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶。三要着力完善农村创业创新支持体系，整合落实市场准入、财政税收等优惠政策，建立农业创业园、创业孵化基地、创客服务平台，开设开放式服务窗口，实行一站式服务。
三、实施乡村振兴战略的政策取向
十九大关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系、加快推进农业农村现代化的战略部署，为新时期做好实施乡村振兴战略的顶层政策设计提出了新要求，也指明了方向。
（一）推进优先发展，汇聚要素资源坚持重农固本，始终把解决好“三农”问题这一关系国计民生的根本性问题作为工作重中之重，做到发展优先规划、项目优先布局、财政投入优先保障、资源要素优先配置、公共服务优先安排、政策措施优先落实。尤其是在资金投入、土地使用规划、金融创新等方面，要将优先发展理念贯穿于有关政策制定的全过程，把发展普惠金融的重点放到农业农村，加强对乡村振兴的金融支持，引导社
会资本共同参与乡村振兴和农业农村现代化。（二）推进融合发展，重塑城乡文明一是深化农业农村融合，将农业和农村作为整体考虑，推动乡村多维度全方
位的全面发展，统筹解决“三农”问题。二是深化农村一二三产业融合，以制度、技术和商业模式创新为动力，以新型城镇化为依托，构建农业与二三产业交叉融合的现代产业体系。三是深化城乡融合，通过资源要素融合、产业空间重构，加快特色村镇和田园综合体建设。
（三）推进绿色发展，加快转变农业农村发展方式一是优化生产布局，在资源匮乏、生态脆弱、环境污染严重地区，加快开展退耕休耕轮作，减少低效产能、有害产能、过剩产能，形成水土资源、环境承载和农业生产协调配合的空间格局。二是加大农业农村生态环境保护力度，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，形成节约资源和保护环境的空间格局。三是构建乡村绿色发展体系，推进农业绿色生产，集中治理农业面源污染等环境突出问题，实现农业可持续生产、农村生态环境宜居美丽。（四）推进创新发展，全面深化农业农村改革一是推进科技创新，加强信息化及农业农村科技进步与推广，强化农业农村信息化基础设施建设。二是推进发展模式创新，坚持创新驱动发展，积极发展新产业、新业态、新模式。三是在深化城乡改革联动互促中推进农村综合改革，建立健全城乡统一的生产要素市场，深化农村土地制度改革，完善承包地“三权”分置制度，深化农村集体产权制度改革着力壮大农村集体经济，积极稳妥推进农地流转、发展农业适度规模经营。（原文刊登于村镇建设，作者陈明星）